NUEVO SISTEMA
DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
Dr. Jorge Castillo Guzmán
INSPECCIÓN DE TRABAJO
SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO
MINISTERIO DE TRABAJO Y
PROMOCIÓN DEL EMPLEO
FINALIDAD
VIGILAR
EXIGIR
CUMPLIMIENTO
Normas legales
Normas reglamentarias
Normas convencionales
Normas contractuales
Régimen
general
Régimen
especial
ORDENACIÓN DEL TRABAJO Y
RELACIONES SINDICALES
- Derechos fundamentales en el trabajo.
- Normas sobre relaciones individuales y
colectivas de trabajo.
- Normas sobre protección, derechos y
garantías de los representantes de los
trabajadores de la empresa.
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
- Normas sobre de prevención de riesgos
laborales.
- Normas jurídico-técnicas que incidan en
las condiciones de trabajo sobre
prevención.
EMPLEO Y MIGRACIONES
- Normas sobre colocación y empleo.
- Normas relativas a migraciones laborales y
trabajo de extranjeros.
- Normas sobre empresas de intermediación
laboral.
- Normas sobre promoción del empleo y
formación para el trabajo.
- Normas sobre trabajo de niños(as) y
adolescentes.
- Normas sobre SNP y el régimen de
prestaciones de salud.
- Normas referidas a las personas con
discapacidad.
- Cualquier otra norma cuya vigilancia sea
encomendada a la inspección de
trabajo.
SUJETOS OBLIGADOS O RESPONSABLES
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
SOCIOLABORALES
PERSONAS NATURALES
PRIVADAS
PÚBLICAS
PERSONAS JURÍDICAS
AMBITO DE ACTUACIÓN
- EMPRESA.
- CENTROS DE TRABAJO.
- EN GENERAL, LUGARES DONDE SE
EJECUTA LA PRESTACIÓN LABORAL.
- MEDIOS DE TRANSPORTE EN LOS QUE SE
PRESTEN SERVICIOS (vehículos, buques de
marina mercante y pesquera, aviones,
aeronaves civiles, instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el
servicio de aquellas.
- PUERTOS, AEROPUERTOS, VEHÍCULOS
Y PUNTOS DE SALIDA, ESCALA,
DESTINO, EN LO RELATIVO A LOS VIAJES
DE MIGRACIONES LABORALES.
- ENTIDADES QUE BRINDEN SERVICIOS
DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
- DOMICILIOS
DONDE
PRESTE
SUS
SERVICIOS LOS TRABAJADORES DEL
HOGAR.
- LUGARES DONDE SE PRESTE TRABAJO
INFANTIL.
ACTUACIONES DE LA
INSPECCIÓN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
ACTUACIONES DE LA
INSPECCIÓN
• Actuaciones de investigación o
comprobación.
• Actuaciones de orientación y
asistencia técnica.
ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN
O COMPROBACIÓN
•
•
•
•
•
Diligencias previas al procedimiento
sancionador.
De
oficio.
Finalidad: Comprobar el cumplimiento
de
las
normas
sociolaborales.
Adoptar las medidas para garantizar o
promover
su
cumplimiento.
No será de aplicación la Ley N° 27444,
salvo remisión expresa.
DE OFICIO
ORDEN SUPERIOR
(ORIGEN)
ORDEN DE INSPECCIÓN
EXPEDIENTE DE INSPECCIÓN
ORDEN SUPERIOR
ORIGEN
• Por orden de autoridad competentes del
MTPE u otros órganos de la Administración
Pública
competentes
en
materia
de
inspección del trabajo.
Dirección Nacional de Inspección de Trabajo
• Solicitud de otro órgano del Sector Público o
de órgano jurisdiccional.
• Por denuncia de los administrados de hechos
presuntamente constitutivos de infracción
contra las normas de orden sociolaboral
(acción pública).
Denunciante no es considerado como
interesado.
• Por decisión del Sistema de Inspección del
Trabajo.
– Planes, programas u operativos de inspección.
– Exista relación con otras actuaciones inspectivas
así como con peticiones de actuación y denuncias
presentadas.
– Iniciativa de los directivos del Sistema de
Inspección del Trabajo.
– Iniciativa de los inspectores del trabajo, en aquellos
casos en que, con ocasión del cumplimiento de una
orden de inspección, conozcan hechos que guarden
relación con dichas órdenes o puedan ser
contrarios al ordenamiento jurídico.
ORDEN DE INSPECCIÓN
Inspector – Modalidad
INSPECTORES DE TRABAJO
Servidores públicos
• Supervisores inspectores.
• Inspectores de trabajo.
• Inspectores auxiliares.
MISMO INSPECTOR
INSPECTOR O
EQUIPO
EXCEPCIÓN: REEMPLAZO
INCORPORACIÓN DE
MAS INSPECTORES
FACULTADES
• Entrar libremente a cualquier hora del día o
de la noche, sin previo aviso, a cualquier
centro de trabajo o lugar de inspección
(domicilio).
Comunicará su presencia al sujeto de la
inspección (representante) al trabajador
(representantes o sindicato), salvo que esto
pueda perjudicar el ejercicio de sus funciones
(se identificará con su credencial).
• Prácticar la diligencia de
examen o prueba necesaria.
investigación,
– Requerir información al sujeto inspeccionado o
al personal de la empresa sobre el cumplimiento
de disposiciones legales.
Solicitar identificación de los que se
encuentren en el centro de trabajo.
Entrevistar a solas a los trabajadores.
– Exigir presencia del empleador (representante
encargado),
trabajadores
y
cualquier
sujeto, relacionado con la inspección.
– Examinar documentos y libros: libros, archivos
en soporte mágnético, documentos del seguro
social,
planillas,
boletas,
documentos
relacionados con la prevención de riesgos
laborales, Declaración Jurada del Impuesto a la
Renta, etc. Obtener copias y extractos de los
mismos o solicitar su presentación.
– Tomar muestras de sustancias, materiales,
realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos,
levantar planos, previa notificación.
• Acompañado de trabajadores o sus
representantes, por peritos o técnicos y
aquellos designados oficialmente.
• Obtener información relavantes para la
función inspectiva.
OBLIGACIONES
• Comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado (representante) salvo que
esto pueda perjudicar sus funciones.
• Identificarse con la acreditación o carné.
Los sujetos inspeccionados tienen derecho a
exigir su acreditación.
• Atender las observaciones formuladas por
los trabajadores, sus representantes y los
sujetos inspeccionados.
COLABORACIÓN – INSPECTORES
SUJETOS RESPONSABLES
• Atenderlos debidamente, prestándoles las
facilidades para el cumplimiento de su labor.
• Acreditar su identidad y la de las personas
que se encuentren en los centros de trabajo.
• Colaborar con ocasión de sus visitas u otras
actuaciones.
• Declarar sobre cuestiones que tengan relación
con las comprobaciones inspectivas.
• Facilitar información y documentación.
Quienes representen a sujetos inspeccionados
deberán acreditar tal condición si las actuaciones
no se realizan directamente con ellos.
Toda persona, natural o jurídica, está obligada a
proporcionar a la inspección del trabajo los
datos, antecedentes o información relevantes
en las actuaciones inspectivas, siempre que se
deduzcan de sus relaciones con los sujetos
sometidos a la acción inspectiva y sea requerida
para ello de manera formal.
MODALIDADES
VISITA
INSPECTIVA
COMPARECENCIA
COMPROBACIÓN
DE DATOS
Cualquiera sea la modalidad inicial, podrán
disponerse otras formas de investigación
VISITA INSPECTIVA
Se realiza en los centros de trabajo sin
necesidad de previo aviso, por uno o
varios inspectores del trabajo y
extenderse
el
tiempo
necesario.
Asimismo podrá efectuarse más de una
visita sucesiva.
COMPARECENCIA
Exige
la
presencia
del
sujeto
inspeccionado ante el inspector del
trabajo, en la oficina pública que se
señale, para aportar la documentación
que se requiera en cada caso o para
efectuar las aclaraciones pertinentes.
El requerimiento de comparecencia se
realizará por escrito o en cualquier otra
forma de notificación válida.
COMPROBACIÓN DE DATOS
Verificación de datos o antecedentes en
las dependencias del Sector Público. La
Inspección del Trabajo podrá acceder a
dicha información, compararla, solicitar
antecedentes o la información necesaria
para comprobar el cumplimiento de las
normas sociolaborales. Si se dedujeran
indicios de incumplimientos, deberá
procederse en cualquiera de las formas
antes señaladas.
TRÁMITE
Con carácter general y siempre que no se
perjudique la investigación de los hechos
objeto de inspección, las actuaciones de
investigación se realizarán en presencia
del
sujeto
inspeccionado
y
los
trabajadores o sus representantes. De no
encontrarse, las actuaciones se realizarán
sin la presencia de los mismos, no
afectando dicha circunstancia el resultado
y validez de la investigación.
Notificación
5 días hábiles
ACTUACIÓN INSPECTIVA
30 DÍAS HÁBILES
Desde el inicio de la
actuación inspectiva
AMPLIACIÓN
NECESARIO
Sujeto inpeccionado
circunstancias
El inicio de actuaciones de vigilancia y
control interrumpirá el plazo de
prescripción el cual es de 5 años,
contados a partir de la fecha en que se
cometió la infracción o desde que cesó si
fuera una acción continuada.
5 AÑOS
16.12.2000
2000
2001
2002
NO PAGO
GRATIFICACIÓN
DE NAVIDAD
2003
16.12.2005
2004
2005
2006
17.12.2004
Inicio de inspección
(interrupción de plazo
de prescripción)
El inspector del trabajo dejará constancia
escrita de las diligencias de investigación
que practiquen, adjuntando al expediente
las copias de los documentos obtenidos y
dando cuenta, cuando sea el caso, a los
sujetos inspeccionados.
La actuación de comprobación de datos o
antecedentes no requiere de tal
comunicación.
FIN DE LA ACTUACIÓN INSPECTIVA
INFORME
(infracciones y
medidas)
ACTA DE
INFRACCIÓN
AUTORIDADES,
ÓRGANOS
Y DENUNCIANTES
“No se informará el resultado de las actuaciones
inspectivas a los denunciantes que no puedan tener
la condición de interesados en el procedimiento
sancionador”
INFORME
NO CONTIENE
MEDIDA
CIERRE DEL
EXPIENTE
CONTIENE MEDIDA
(Accidentes de trabajo y
enfermedad profesional)
MODIFICACIÓN DE
LA MEDIDA U
OTRA
COMPLEMENTARIA
MEDIDAS
• Aconsejar y recomendar la adopción de
medidas para promover el mejor y más
adecuado cumplimiento de las normas
sociolaborales.
• Advertir al sujeto responsable, siempre que
sea posible y no se perjudique al trabajador
(sin acta de infracción).
• Requerir la adopción de medidas en un
plazo determinado, para cumplir las normas
sociolaborales (Acta de Infracción y posible
sanción). Se justificará ante el inspector.
• Requerir las modificaciones precisas en las
instalaciones, en el montaje o en los
métodos de trabajo que garanticen el
cumplimiento de las disposiciones relativas a
la salud o a la seguridad de los trabajadores.
(Acta de Infracción y posible sanción).
MEDIDAS
Constará por escrito (plazo) y será notificado al
sujeto Inspeccionado, al sindicato o
representantes de los trabajadores
No son
IMPUGNABLES
•
Iniciar el procedimiento sancionador
mediante la extensión de actas de
infracción o de infracción por
obstrucción a la labor inspectiva.
•
Proponer a los contratantes del SCTR,
exigir las responsabilidades que
correspondan por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales,
debido a la falta de seguridad y salud
en el trabajo.
• Ordenar
la paralización o prohibición
inmediata de trabajos o tareas por
inobservancia de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, de concurrir
riesgo grave e inminente para la seguridad o
salud de los trabajadores.
CONSTATACIÓN DE HECHOS
Acta de paralización,
prohibición u otro medio
PAGO DE
REMUNERACIÓN
Ejecución
inmediata
Subsanación
deficiencias
Levantamiento de
la medida
3 días
hábiles
APELACIÓN
RESOLUCIÓN
2 días
hábiles
• Comunicar a los organismos de seguridad
social, sobre incumplimientos en dicho ambito,
para que puedan adoptarse las medidas para
garantizar la protección social de los
trabajadores afectados.
• Las medidas que deriven de la legislación
vigente.
“Se podrá disponer la colocación de carteles en
el centro de trabajo que permita conocer al
público sobre la condición de infractor”
MEDIDAS
SEGUIMIENTO Y CONTROL
CUMPLIMIENTO DE
LA MEDIDA
(Cierre del expediente)
INCUMPLIMIENTO
DE LA MEDIDA
ACTA DE INFRACCIÓN
(Cierre del expediente)
PLANES DE FORMALIZACIÓN
La autoridad competente podrá disponer la
implementación de planes de formalización, preferentemente destinados a las
micro y pequeñas empresas. Estos planes
fijan plazos para el cumplimiento de las
normas sociolaborales, incluir medidas de
promoción, capacitación de trabajadores,
asesorías al empleador, entre otras; para
su aplicación requieren la aceptación del
empleador
CAPACIDAD DE OBRAR
• Se rige por las normas de derecho
privado.
• Las personas jurídicas (pública o
privada) actuarán por medio de sus
órganos de representación. En caso de
trabajadores, se deberán observar las
normas sobre representación colectiva.
• Actuación del representante. Éste no podrá
eludir la declaración sobre hechos relevantes
que deban ser conocidos por el representado.
La
intervención
mediante
representante
defectuosa se considerará inasistencia, de
haberse solicitado el apersonamiento del sujeto
obligado.
ACTUACIÓN DE LA
INSPECCIÓN
MEDIDAS
ACTA DE
INFRACCIÓN
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
SANCIÓN
NUEVO SISTEMA
DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
Dr. Jorge Castillo Guzmán
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LA INSPECCIÓN DE TRABAJO - Informativo Caballero Bustamante