PLAN DE SANEAMIENTO DEL TERRITORIO INDIGENA RAMA Y KRIOL.
2011
El colorado, Torwani 2006
Territorio Rama y Kriol
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
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En el año 2003 la Ley 445 “Ley de régimen de propiedad comunal de
los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las regiones
autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay,
Coco, Indio y Maíz” se creó un instrumento específico para la
demarcación y titulación de las tierras indígenas que constituía un
compromiso ineludible del Estado de Nicaragua por ser un derecho
consignado en los Tratados Internacionales del siglo XIX y reconocido
en la Constitución Política de Nicaragua de 1987 y en el Estatuto de
Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. Se
establecía así un régimen de propiedad de las tierras de los pueblos
indígenas y comunidades étnicas sui generis, regulado par legislación
especial.
La Ley 445 establece un procedimiento de
demarcación y titulación de tierras organizado en
cinco etapas:
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1 . Etapa de Presentación de Solicitud;
2. Etapa de Solución de Conflicto;
3. Etapa de Medición y Amojonamiento;
4. Etapa de Titulación; y
5. Etapa de Saneamiento.
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El 19 de Diciembre de 2009 se otorgó al pueblo Rama y las
comunidades Kriol integradas el título de propiedad que atribuía el
pleno dominio sobre las tierras y territorios que venían ocupando y
poseyendo de tiempos atrás, incluyendo los recursos naturales que en
ellos se encuentran. Con esto se culminaban las cuatro primeras etapas
del procedimiento, estando pendiente la etapa de saneamiento.
El título territorial del pueblo Rama y las comunidades Kriol expresa con
claridad (Folio 0351) que el título deroga cualquier otro que se le
oponga. Y esa es la lógica del saneamiento: la Ley 445 parte de la
presunción de que los pueblos indígenas y comunidades étnicas son los
dueños originarios de todas las tierras que forman parte de su territorio
tradicional.
5 de junio de 2010
Casa de los Pueblos
Managua
Manual de saneamiento de la CONADETI.
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El Manual de Saneamiento establecido por la CONADETI ofrece un
procedimiento especial fundamentado en el análisis profesional de la
documentación sustentatoria de los derechos reclamados por terceros
así como una oferta de intermediación para los arreglos y propuestas
de saneamiento. Pero a su vez, deja abierta la posibilidad para que, en
aquellos casos donde esa documentación no exista o cuya legitimidad
se descarte por su inconsistencia legal, los terceros puedan arreglar
directamente con las comunidades para establecer contrataciones
que les permitan mantener su tenencia bajo condiciones reguladas por
los propietarios. Es así que el presente documento presenta un plan de
saneamiento territorial que incluye ambas vías de resolución: el
procedimiento simple de conciliación (con o sin mediación de la
Comisión de Saneamiento) y el procedimiento especial.
SANEAMIENTO.
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La urgencia de iniciar la etapa de saneamiento es cada vez más
notoria debido al avance poco controlado de la frontera agrícola, el
deterioro sistemático de los recursos, el irregular mercado de tierras y el
incremento de la conflictividad social por falta de mensajes claros de
parte de las autoridades en relación con las diversas situaciones de
tenencia al interior de los territorios titulados a los pueblos indígenas y las
comunidades étnicas.
META
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El pueblo Rama y las comunidades Kriol integradas, de acuerdo con sus
tradiciones y su visión de futuro, sientan las bases para una convivencia
social y económica intercultural que estabilice la frontera agrícola y
busque la recuperación y sostenibilidad de los recursos naturales.
OBJETIVOS DEL PLAN DE SANEAMIENTO
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1-Instaurar las condiciones para una convivencia social, economica y
ambientalmente equilibrada entre los diversos pobladores que van a
coexistir en el territorio Rama y Kriol basada en el respeto a los objetivos
y regulaciones que la asamblea territorial ha determinado para el
territorio en aplicación de su derecho a la libre determinación.
(Indicador: Títulos de convivencia)
2- Actualizar y perfeccionar el estado registral del título de la
propiedad territorial de acuerdo a los resultados del proceso de
saneamiento (Indicador: el título del territorio Rama y Kriol no tiene
contradicciones con otros títulos registrados).
3- Solucionar los problemas de tenencia de tierras al interior del territorio
Rama y Kriol, sea por la vía directa de la conciliación, con o sin
mediación, sea por la vía administrativa, o sea, en su caso, por la vía
judicial (Indicador: la totalidad de los casos de terceros al interior del
territorio están saneados).
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3- Concertar acciones con los otros grupos sociales a fin de armonizar,
en lo posible, los intereses del pueblo Rama y las comunidades kriol con
los intereses de las familias campesinas y de los otros productores
asentados en el territorio Rama y Kriol. (Indicador: No hay conflictos
sociales)
RECURSOS NECESARIOS
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Una comisión de saneamiento oficial supervisada por CONADETI e
integrada por el personal técnico y jurídico de la Intendencia de la
Propiedad y apoyada por la Procuraduría, el Ministerio Agroforestal, la
Corte Suprema, la Policía Nacional, el Ejército de Nicaragua y los
Registros Públicos.
Un equipo técnico del GTR-K entrenado para el saneamiento territorial y
conformada por un abogado del GTR-K, un abogado adicional
acreditado, un técnico en sistemas y archivo documental, un
cartógrafo, los dos técnicos Rama de la CIDT y la CONADETI, y un
comunicador; el equipo será conducido por el presidente del GTR-K.
La organización del GTR-K y de los gobiernos comunales, su personal
técnico y sus asesores y consultores.
RECURSOS NECESARIOS
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09 brigadas de campo, una por comunidad.
La organización del sistema de justicia comunitaria para ayudar en las
conciliaciones
Las oficinas del GTR-K y su equipamiento (ArcGis, computadores,
medios de edición, comunicación, video y fotográfico y otros).
Equipo de movilidad y transporte.
HERRAMIENTAS Y DISPOSITIVOS PARA LA APLICACIÓN
DEL PLAN DE SANEAMIENTO
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El saneamiento de los territorios comunales de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas está regulado, en lo general, por la Ley 445 "Ley
del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas de las regiones autónomas de la Costa Atlántica
de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz", especialmente
los capítulos VI, VII, XII, XIII y XIV y los artículos 66 y 71, así como por los
Manuales de Procedimientos y de Saneamiento de la CONADETI.
Por su parte el GTR-K dispone de una serie de herramientas y
mecanismos aprobados por su Asamblea Territorial y que son de
utilidad para el proceso de saneamiento:
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El Diagnóstico Territorial que sirve como base informativa general.
Una base de datos sociales, económicos y jurídicos con la información
de 1048 encuestas a terceros en la propiedad comunal titulada
efectuadas durante el proceso del diagnóstico territorial.
El Plan Autónomo de Desarrollo y Administración que define las zonas
ecológicas, los criterios de uso del territorio y la clasificación de las áreas
de saneamiento (verde, amarilla y café).
La Guía de Convivencia y Saneamiento que regula los criterios a aplicar
para la identificación y clasificación de los terceros, las diferentes
situaciones a sanear y los modelos contractuales orientados a la
consolidación de la tenencia de tierras de terceros dentro del territoro
Rama y Kriol
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El Diagrama del Flujo General del proceso de Saneamiento Simple y
Especial de acuerdo con el Manual de Saneamiento de CONADETI.
Un modelo de Ficha Catastral
Un catastro digitalizado vinculado con la ficha catastral en sistema SIG,
en proceso de construcción.
Cartografía general, específica y temática
Fotomosaico de la ocupación territorial y deforestación a la fecha del
diagnóstico territorial.
ESTRATEGIA PARA EL SANEAMIENTO DEL TERRITORIO
RAMA Y KRIOL
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La estrategia del Plan de Saneamiento del GTR-K contempla dos vías
de resolución de los conflictos de tenencia. 1- La vía directa de
conciliación entre las autoridades Rama y Kriol y los particulares, con o
sin mediación administrativa, y 2- La vía donde la intervención de las
instancias competentes asume la mediación de todo el procedimiento.
Estas dos vías están implícitas en el Manual de Saneamiento de
CONADETI. La primera, la conciliación entre particulares, se prevé como
un procedimiento general expedito y directo, que denominamos
“simple”. La segunda es la que se contempla y desarolla con mayor
detalle en el Manual como “procedimiento especial”. En ambos casos,
y dada la naturaleza a la vez civil y administrativa del proceso, ambas
vías deben contemplar la participación recíproca tanto de las
instancias comunitarias y territoriales como de las instancias
contempladas en la Ley 445 (para el caso, la CONADETI y la
Intendencia de la Propiedad así como las demás instancias
contempladas en el Manual de Saneamiento).
En ambas situaciones, el procedimiento atraviesa por
cuatro etapas:
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Acciones preliminares e inicio del proceso: que ponen en marcha el
proceso de saneamiento
Etapa de análisis y revisión de documentos: que identifica y califica los
terceros
Etapa resolutiva: que define los términos del saneamiento
Etapa de Convivencia y Consolidación de la propiedad territorial: que
normaliza la propiedad y garantiza el pleno disfrute del derecho al
territorio.
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En el procedimiento simple, el GTR-K utilizará las herramientas de
saneamiento aprobadas por la Asamblea Territorial (principalmente la
Guía de Convivencia y Saneamiento). Para la segunda vía, el
procedimiento será el señalado por el Manual de Procedimientos de la
CONADETI como “especial”, con la permanente participación de las
instancias de gobierno comunal y territorial Rama y Kriol.
Por la vía directa de la Conciliación se tratarán: 1) todos aquellos casos
incluídos en el artículo 38 de la Ley 445 (los terceros en tierras indígenas
sin titulo alguno); 2) otros que, voluntariamente, acepten ser saneados
por esta vía por entender que su título carece de validez o de fuerza
jurídica; y 3) los casos de títulos o documentos que, habiéndose
presentado ante la Comisión de Saneamiento prevista por el Manual
de CONADETI, no resistan el análisis preliminar de esta comisión por
caracer de legitimidad o formalidad suficiente.
Para el caso del saneamiento simple o directo, el GTR-K y sus
comunidades establecerán una doble fórmula de acceso al
proceso:
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Presentación voluntaria del tercero ante las oficinas del GTR-K para
acceder al inicio del procedimiento
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Convocatorias al saneamiento sistemático para resolver, en operativos
conjuntos, los casos presentes en cada una de las jurisdicciones
comunitarias.
FASES DEL PLAN DE SANEAMIENTO.
El plan de saneamiento está concebido en dos fases:
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Plan Piloto: En el que se definirán y perfeccionarán procedimientos y
herramientas, se evaluarán los mecanismos de coordinación con las
instancias oficiales del proceso, se precisarán estimaciones de tiempo y
presupuesto para finalizar el proceso y se identificarán eventuales vacios
legales o de procedimiento que podrían ser corregidos para agilizar y dar
mayor efectividad llevar el proceso de saneamiento a su culminación.
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Fase de saneamiento sistemático (Plan de Continuidad): A partir de los
resultados del plan piloto, las autoridades territoriales y comunitarias en
coordinación con las demás instancias encargadas del saneamiento de
acuerdo a la Ley 445, emprenderán la continuidad del saneamiento territorial
hasta su culminación.
EL PLAN PILOTO
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Objetivos específicos:
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Evaluar en una experiencia práctica los retos reales que plantea el
saneamiento de tierras indígenas y etnicas y sus posibles soluciones.
Desarrollar las capacidades necesarias para llevar a cabo el
saneamiento completo del territorio Rama y Kriol.
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Resultados
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Se han resuelto los primeros casos de saneamiento en una de las
jurisdicciones comunales
Se ha dado inicio oficialmente a la etapa de saneamiento del territorio
Rama y Kriol
Se han puesto a prueba los mecanismos y herramientas diseñados para
el saneamiento del territorio Rama y Kriol..
Los actores e instancias involucradas en el saneamiento cuentan con
entrenamiento y capacitación apropiadas.
Se han detectado los posibles núcleos de conflictividad social presentes
en el territorio y se han perfeccionado los mecanismos de coordinación
y solución de conflictos mejor adaptados a las condiciones locales.
Resultados
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Se han evaluado las coordinaciones interinstitucionales con las
dependencias competentes del Estado e identificado las posibilidades
de mejorar las intervenciones de cada una de ellas en el proceso de
saneamiento.
Han sido detectados eventuales vacios en la normativa regulatoria del
proceso que podrían requerir de modificaciones o complementación.
Un plan regular de saneamiento (plan de continuidad) ha sido
precisado con un horizonte temporal bien definido.
Están determinadas con precisión las necesidades y estrategias
presupuestarias del proceso y la distribución de las responsabilidades
financieras.
Estrategia del plan piloto
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El plan piloto se concretará en una experiencia práctica de
saneamiento sistemático localizado en el ámbito jurisdiccional de una
de las comunidades que conforman el territorio, abriendo,
paralelamente, y de manera experimental, la vía al acceso voluntario
al saneamiento en las oficinas del GTR-K .
En la experiencia de saneamiento sistemático localizado se deberá
seleccionar una comunidad cuya problemática pueda ser
razonablemente controlada y deberá atenderse a que estén presentes
diversos tipos de terceros y diversas situaciones de tenencia.
Así mismo se coordinará con la Comisión de Saneamiento promovida
por la CONADETI para activar las iniciativas previstas en su Manual de
Saneamiento para aquellos casos identificados durante la experiencia
que requieran de su cooperación técnica y/o política.
Actividades previstas para el plan piloto.
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Taller para la presentación del Plan de Saneamiento ante las
autoridades del GTR-K.
Presentación del Plan de Saneamiento del Territorio Rama y
Kriol ante la CONADETI para su aval.
Determinación de la jurisdicción comunal para la aplicación
del plan piloto.
Diagramación e Impresión de la Guía de convivencia.
Campañas públicas y viñetas en Bluefields y en los locales
accesibles a los terceros en la jurisdicción comunal
seleccionada.
Conformación del Equipo de Saneamiento y Taller para su
entrenamiento (preparación y afinamiento de herramientas
disponibles).
Taller de capacitación general para los miembros de la
comunidad seleccionada y construcción/verificación de la lista
de viejos vivientes.
Actividades.
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Primera citación de terceros en la jurisdicción comunal
Taller de difusión para los terceros insertos en el área de
la comunidad seleccionada.
Construcción de un diagnóstico previo de las
situaciones de tenencia conjuntamente con los terceros
que se hayan presentado al saneamiento.
Recepción de solicitudes y apertura de expedientes.
Selección de los casos diferenciando los que deberán
ser saneados por el procedimiento simple y aquellos a
ser saneados por el procedimiento especial.
Análisis y revisión (Indagaciones)
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Examen de la información obtenida, plan de trabajo y citaciones a
terceros
Conformación y capacitación de las brigadas de campo
Operativos de campo (verificaciones, mediciones, entrevistas
conforme diagrama de procedimiento)
Evaluación del tercero y propuesta de saneamiento
Conciliación
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Citaciones (terceros y CONADETI)
Actos de conciliación (con o sin mediación de Comisión de
Saneamiento)
Firma de los contratos y resolución de saneamiento con aval de
CONADETI.
Remisión a la Comisión de Saneamiento de los casos no
resueltos para que se ordenen las medidas coactivas que se
requieran
Evaluaciones
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Taller de evaluación de la experiencia con los miembros del
GTR-K: síntesis de las lecciones aprendidas, identificación de
obstáculos y dificultades principales, propuestas generales de
procedimiento y del sistema regulatorio del saneamiento.
Taller interinstitucional con los actores directos e invitados de la
Comisión de Saneamiento para la evaluación de la
experiencia.
Construcción del Plan de Continuidad.
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Taller técnico conjuntamente con las dos comisiones (GTR-K y
del Estado) para la definición del plan de continuidad, sus
etapas, su horizonte temporal y su cronograma.
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Expedientes técnicos del Plan de Saneamiento (Plan de
continuidad) para establecer presupuestos de acuerdo a la
experiencia obtenida en el plan piloto.
Muchas gracias
Cayo Paloma
Territorio Rama y Kriol
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estrategia para el saneamiento del territorio rama y kriol