La Superintendencia de Industria y Comercio y la
aplicación del derecho de la competencia
Carlos Caycedo
Colombia
Marco Constitucional
Constitución Política - 1991
Artículo 333: La actividad económica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los límites del bien común. (...) La libre
competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades. (...)
El Estado por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se
restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier
abuso que personas o empresas hagan de su posición
dominante en el mercado nacional.
Marco Legal
Ley 155 de l.959:
Prohibición general
Quedan prohibidos los acuerdos o convenios que directa o
indirectamente tengan por objeto limitar la producción,
abastecimiento, distribución o consumo de materias primas,
productos, mercancías o servicios nacionales o extranjeros y,
en general, toda clase de prácticas, procedimientos o
sistemas tendientes a limitar la libre competencia y a
mantener o determinar precios inequitativos. (artículo 1o. Ley
155 de l.959).
Concentraciones económicas
Las empresas que se dediquen a la misma actividad productora,
abastecedora, distribuidora o consumidora de un artículo
determinado, materia prima, producto, mercancía o servicios
cuyos activos individualmente considerados o en conjunto
asciendan a $20 millones o más, estarán obligadas a informar al
gobierno nacional de operaciones que proyecten llevar a cabo
para el efecto de fusionarse, consolidarse, integrarse entre sí,
sea cualquiera la forma jurídica de dicha consolidación, fusión o
integración. (artículo 4o. Ley 155 de l.959).
Concentraciones económicas
• El gobierno nacional, a través de la Superintendencia de
Industria y Comercio, deberá objetar la operación, si tiende a
producir una indebida restricción a la libre competencia.
• Si pasados treinta (30) días de haberse presentado el informe de
la concentración, no se hubiere objetado por el gobierno la
operación, los interesados podrán proceder a realizarla.
Concentraciones
La Superintendencia no objetará las operaciones de fusión,
consolidación, integración o adquisición de control de
empresas que cumplan las siguientes condiciones:
•
•
Que las ventas nacionales conjuntas de las empresas
involucradas sean inferiores a 50.000 smlv (aprox. 5.5
millones de dólares)
Que los activos conjuntamente considerados no superen el
equivalente a 100.000 smlv (aprox. 11 millones de dólares)
Las operaciones que no cumplan los requisitos anteriores,
deberán ser notificadas para estudio, de acuerdo al régimen
de información particular.
Cláusula de Eficiencia
• El Superintendente de Industria y Comercio no podrá objetar los
casos de fusiones, consolidaciones, integraciones o
adquisiciones de control de empresas que le sean informados,
cuando los interesados demuestren que puede haber mejoras
significativas en eficiencia, de manera que resulte un ahorro de
costos que no pueda alcanzarse por otros medios y que
garantice que no resultará en una reducción de la oferta en el
mercado (Art. 51 Dto 2153/92).
Decreto 2153 de l.992:
Acuerdos contrarios a la libre competencia:
1.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto la fijación
directa o indirecta de precios.
2.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto determinar
condiciones de venta o comercialización discriminatoria para
con terceros.
3.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto la repartición
de mercados entre productores o entre distribuidores.
Acuerdos contrarios a la libre competencia:
4.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto la asignación
de cuotas de producción o de suministro
5.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto la
asignación, repartición o limitación de fuentes de
abastecimiento de insumos productivos.
6.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto la limitación
a los desarrollos técnicos.
Acuerdos contrarios a la libre competencia:
7.
Los que tengan por objeto o tengan como efecto subordinar el
suministro de un producto a la aceptación de obligaciones
adicionales que por su naturaleza no constituían el objeto del
negocio.
8.
Los que tengan como efecto abstenerse de producir un bien o
servicio o afectar sus niveles de producción.
9.
Los que tengan por objeto la colusión en las licitaciones o
concursos o los que tengan como efecto la distribución de
adjudicaciones de contratos, distribución de concursos o
fijación de términos de las propuestas.
Actos contrarios a la libre competencia:
1.
Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el estatuto
de protección de protección al consumidor.
2.
Influenciar a una empresa para que incremente los precios de
sus productos o servicios o para que desista de su intención
de rebajar los precios.
3.
Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o
discriminar en contra de la misma cuando ello pueda
entenderse como una retaliación a su política de precios.
Abuso de posición dominante
1.
La disminución de precios por debajo de los costos cuando
tenga por objeto eliminar uno o varios competidores o prevenir
la entrada o expansión de éstos.
2.
La aplicación de condiciones discriminatorias para
operaciones equivalentes, que coloquen a un consumidor o
proveedor en situación desventajosa frente a otro consumidor
o proveedor de condiciones análogas
Abuso de posición dominante
3.
Los que tengan como objeto o tengan como efecto subordinar
el suministro de un producto a la aceptación de obligaciones
adicionales, que por su naturaleza no constituían el objeto del
negocio, sin perjuicio de lo establecido por otras
disposiciones.
4.
La venta a un comprador en condiciones diferentes de las que
se ofrecen a otro comprador cuando sea con la intención de
disminuir o eliminar la competencia en el mercado.
Abuso de posición dominante
5.
Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio
colombiano, cuando la intención o el efecto de la práctica
sea disminuir o eliminar la competencia en esa parte del
país y el precio no corresponda a la estructura de costos
de la transacción.
Superintendencia de Industria y Comercio:
Le corresponde, entre otros, atender las reclamaciones o quejas
por hechos que afecten la competencia en los mercados y dar
trámite a aquellas que sean significativas para alcanzar, en
particular, las siguientes finalidades: mejorar la eficiencia del
aparato productivo nacional; que los consumidores tengan libre
escogencia y acceso a los mercados de bienes y servicios; que
las empresas puedan participar libremente en los mercados; y,
que en el mercado exista variedad de precios y calidades de
bienes y servicios.
Sectores que no atiende la Superintendencia de Industria
y Comercio en Prácticas Comerciales Restrictivas
• Sectores Financiero y bursátil
• Sector de Televisión
• Sector de los Servicios Públicos Domiciliarios
Sectores que no atiende la Superintendencia en
Concentraciones Económicas
• Sector bancario y asegurador
• Sector aeronaútico
• Sector de servicios públicos
Superintendencia de Industria y Comercio
Organigrama
Delegatura de Promoción de la Competencia
Organigrama
•
Cifras y Estadísticas
1.
Prácticas Comerciales restrictivas
2.
Integraciones empresariales
3.
Competencia desleal
1. Prácticas comerciales Restrictivas
• Atención de demandas en la Superintendencia de Industria y
Comercio
• Tiempo promedio de evacuación
• Resultados de las investigaciones
• Investigaciones por sectores
• Monto de las sanciones
Atención de denuncias en la Superintendencia de
Industria y Comercio
Practicas Comerciales Restrictivas
98
82 76
100
55
53
45
50
54
0
1999
2000
Denuncias
2001
2002
Atencion Denuncias
92
Tiempo promedio de evacuación
10,0
8,0
7,4
5,9
8,8
5,5
6,0
meses
4,0
2,0
0,0
1999
2000
2001
Rotacion PCR
2002
año
Atención de denuncias en la Superintendencia de
Industria y Comercio
Número de casos de Practicas Comerciales Restrictivas de
acuerdo a la forma de terminación.
(1999 a Marzo de 2003)
24
28
21
Sanción
No sanción
Garantías
Participación % Casos de Prácticas Comerciales Restrictivas de
acuerdo al CIU (1999 a marzo de 2003)
19,18%
5,48%
4,11%
4,11% 12,33%
6,85%
21,92%
1,37%
24,66%
Servicios Comunitarios, sociales y personales
Servicios de salud humana
Actividades Inmobiliarias y Empresariales
Transporte, telecomunicaciones e intermediación financiera
Comercio al por mayor y al por menor
Fabricación de maquinaría y equipo
Fabricación de productos químicos, farmaceúticos y otros
Fabricación de productos alimenticios
Producción agricola y pecuaria
Prácticas Comerciales Restrictivas
Sanciones y multas
• 2000 salarios mínimos para empresas
– (US$ 225.000 aprox)
• 300 salarios mínimos para personas naturales
– (US$ 34.000 aprox)
2. Integraciones
• En 2002 se notificaron 101 operaciones de concentración
económica
• Durante el año, se emitió concepto en el 96% de los casos
• 5 operaciones fueron condicionadas
• 1 operación fue objetada
3. Competencia Desleal
Evolución normativa de las funciones
• Ley 256 de 1996: normas sobre competencia desleal
• Ley 446 de 1998: le asignó funciones y facultades jurisdiccionales
en materia de competencia desleal para todos los sectores, con
conocimiento a prevención de los jueces de la República.
• Ley 510 de 1999: Posibilidad de indemnizar perjuicios en materia
de competencia desleal.
• Ley 640 de 2001: Conciliación en procesos de competencia
desleal.
Competencia Desleal- Penalidades
•Sanción administrativa
- 2000 salarios mínimos para empresas
(US$ 224.000 aprox)
- 300 salarios mínimos para personas naturales
(US$34.000 aprox)
•Indemnización de perjuicios
Competencia Desleal – Antes de 1999
•Poco desarrollo judicial
•En 1999 existían 9 procesos en curso en Juzgados Civiles del
Circuito de Bogotá.
•Tiempo promedio de un proceso judicial: 5 años
Después de la asignación de funciones a la Superintendencia
mediante la ley 446 de 1998.
Significativo desarrollo
Competencia Desleal
232
250
200
150
100
149
105
159
127
190
124
54
50
0
1999
2000
Denuncias
2001
Atencion Denuncias
2002
Número de casos de competencia desleal de acuerdo a la
forma de terminación.
(1999 a Marzo de 2003)
36
16
25
81
Sanción
No sanción
Desistimiento
Conciliación
Superintendencia de Industria y Comercio
Fortalezas
•
•
•
•
•
Grupo jurisdiccional, Grupo de Prácticas Restrictivas, Grupo
Preliminares, Grupo Estudio Integraciones
Tiempo de evacuación: promedio 14 meses (casos CD y PCR)
Cabal cumplimiento de las funciones jurisdiccionales
asignadas y de la descongestión de los despachos judiciales
Facultad de adoptar medidas cautelares
Conocimiento de la Superintendencia como entidad
especializada en la materia.
Fortalezas
• Concientización sobre el tema
• Facultad de liquidar perjuicios en competencia desleal
• Audiencia de conciliación antes de decretar pruebas
• Formación de doctrina
• Posiciones y decisiones coherentes y uniformes frente al tema.
Dónde se ha concentrado la SIC en materia de
fortalecimiento institucional:
•




Análisis institucional:
Revisión y análisis de los procesos
Ajuste de las funciones operativas de las áreas
Capacitación a los funcionarios
Objetivos medibles acompañados con indicadores de
gestión
• Seguimiento e iniciativa regulatoria
• Doctrina y Uniformidad de Criterios
Importancia de la Delegatura de Promoción de la
Competencia en el mercado, reflejada en:
Eficiencia en el trámite.
En la academia: múltiples pregrados, especializaciones, diplomados,
seminarios, sobre competencia.
En los empresarios: reflejada en las permanentes denuncias, así
como en las permanentes consultas sobre la materia.
En las oficinas de abogados.
En publicaciones jurídicas.
Necesidades de fortalecimiento institucional de
la Superintendencia de Industria y Comercio
1. Conocimiento institucional
2. Sistemas de información
3. Desarrollos de sinergias
4. Procedimientos
1. Conocimiento institucional
•
Capacitación
– Uso de herramientas: Investigación de mercados,
determinación curvas oferta y demanda, determinación
poder de mercado, cálculo de perjuicios.
– Procedimientos:
Planeación probatoria, uso de
herramientas económicas, estadísticas, y econométricas y
de investigación de mercados en la argumentación
jurídica.
• Pasantías
2. Sistemas de información
• Sistemas para área misional: Seguimiento de garantías y de
desmonte de conductas, vigilancia de empresas con capacidad
para determinar precios, software de jurisprudencia,
programación de las investigaciones, asignación de recursos y
control de ejecución.
• Sistemas de soporte: Sistemas de información económica
sectorial, programas para crear aplicaciones de website,
Digitalización de información y de expedientes, Trámites por vía
electrónica con todos los efectos legales.
• Unificación normativa: Unificación y consolidación de normas
sustanciales y procedimentales.
3. Desarrollo de sinergias
•
•
•
•
Sede única
Sedes regionales
Sede virtual – agenda de conectividad
Articulación de competencia desleal con propiedad
industrial
• Presencia nacional
• Proyectos sectoriales interinstitucionales, participación
en estudios y proyectos sectoriales de todos los actores
del sector público y privado.
• Coordinación de políticas públicas
4. Procedimientos
• Mejoras en sistema de notificación
• Presupuesto para desplazamientos
• Presupuesto para experticios técnicos y peritazgos;
para personal y desarrollo tecnológico.
• Archivo digital de expedientes
• Fortalecimiento del cobro coactivo
Procedimientos
•Desarrollar esquemas de acción coordinada entre las áreas
•Perfeccionar el sistema de seguimiento y de control
documental
•Sistematizar el proceso de evaluación de la gestión
•Indicadores de alarma
•Sistema de vigilancia de empresas con poder de mercado
Procedimientos
•Actualización de las multas y sanciones, cuantía suficiente para
desincentivar el beneficio esperado
•Unificación y consolidación de normas y competencias
•Simplificación de procedimientos
Trámite más económico
Procedimientos abreviados
Fortalecimiento en esquemas de conciliación
Superintendencia de Industria y Cmercio
Debilidades
• Dependencia del nivel ejecutivo
• Falta de participación de los economistas en los foros
académicos.
• Falta de foros independientes:
Los foros son dirigidos por los abogados litigantes en el
tema.
• Normatividad y decisiones sobre el tema dependen de los
intereses de los particulares.
Debilidades
• Decisiones de la Corte Constitucional
• Implicaciones de la segunda instancia:
-Oportunidad en las decisiones
-Revaluar criterios para otorgar medidas cautelares
-Capacidad y especialización en el tema
-Beneficio al infractor y perjuicio al afectado
-Daños pueden resultar irreversibles
-Capacidad de reparación del infractor
Superintendencia de Industria y Comercio
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