Estructura de la presentación
I.
¿Qué es la MOE?
II.
Día electoral
III. Delitos y trampas electorales
La Misión de Observación Electoral es una plataforma de
organizaciones de la Sociedad Civil
independiente del gobierno, de los partidos, movimientos políticos
e intereses privados
que trabaja en concertación con
Plataformas y Redes nacionales y locales que reúnen
organizaciones no gubernamentales y sociales, de mujeres,
gremiales, religiosas y universitarias, entre otras.
“Todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformación,
ejercicio y control del poder
político”
Artículo 40 Constitución Política de Colombia
ESQUEMA RESUMEN PLAN DE ACCIÓN MOE 2009-2010
Objetivo
General
Objetivos
Específicos
CIUDADANÍA
INFORMADA
Fortalecer la
CALIDAD DE
CIUDADANÍA
CIUDADANÍA
ACTIVA Y
RESPONSABLE
Líneas de Acción
Actividades 2009-2010
Observatorio Político de la
Democracia Nacional.
A.1 Mapas de Riesgo Electoral para elecciones 2010
A.2 Libro “Captura de la institucionalidad pública por actores
armados ilegales en Colombia”
A.3. Proyecto de investigación conductas y delitos electorales
Monitoreo a los Medios de
Comunicación sobre la
Agenda Pública de las
Autoridades.
B.1 Monitoreo a la Reforma Política en medios impresos
B.2 Monitoreo a la Reforma al Referendo de Reelección
B.3 Monitoreo a Medios de Comunicación sobre cubrimiento
a campañas y elecciones 2010.
Encuesta sobre temas de
agenda electoral en
Colombia.
C.1
C.2
C.3
C.4
Procesos de Información,
Formación y Debate sobre
temas de la agenda
política.
D.1 Debates de Control Político.
D.2 Mesas Nacionales y Regionales de Diálogo y Controversia.
D.3 Audiencias Públicas, foros, talleres, capacitaciones.
Observación Electoral Altos
Dignatarios del Estado.
E.1 Observación elección dos Magistrados de la Corte
Constitucional (ternas de Presidencia)
E.2 Observación elección del Fiscal General de la Nación.
Observación Nacional
Electoral.
F.1 Congreso de la República (fecha de elección: 14 de
marzo).
F.2 Presidencia de la República (30 de mayo primera vuelta,
20 de junio segunda vuelta).
Definición metodológica y temática de la primera encuesta.
Primera encuesta
Definición metodológica de la encuesta de contraste.
Segunda encuesta (Encuesta de contraste)
Mapas de riesgo y Observatorio
Político Electoral de la Democracia.
Monitoreo a Medios de
Comunicación.
Seguimiento del cubrimiento que
los medios de comunicación dan
sobre
los
candidatos,
sus
campañas y programas políticos
durante el proceso electoral y
además hace un seguimiento al
cubrimiento que hacen los medios
de las reformas político-electorales.
Publicaciones
 Investigación sobre delitos y conductas que
atentan contra la transparencia.
 Reforma política.
 Cartillas “Reglas de Juego de la Democracia”
sobre sistema electoral colombiano, delitos
electorales y técnicas de observación.
 Observación al día.
Audiencia pública
Comisión Primera de la Cámara de Representantes
(1 de abril de 2008)
Audiencia pública
Comisión Primera del Senado de la República
(22 de mayo de 2008)
Audiencia pública en la elección del Defensor del Pueblo. (14 de agosto de 2008)
Seguimiento a la elección de Altos Dignatarios del Estado:
•
•
•
•
Defensor del Pueblo.
Magistrados de la Corte Constitucional.
Fiscal General de la Nación
Procurador General de la Nación
y demás dignidades que las diferentes organizaciones que hacen parte
de la observación electoral propongan realizar. Este seguimiento
también se hace bajo el esquema de plataforma.
Hace seguimiento a las Reformas Políticas y electorales que se
debaten en el Congreso:
• La MOE hace parte del Grupo de Interés sobre la Reforma Política
(Congreso Visible, Trasparencia Colombia, Plural, Foro por Colombia, etc.)
• Elabora documentos de análisis sobre los alcances de las reformas.
• Elabora documentos de seguimiento a los debates que se dan en el
Congreso sobre tema políticos y electorales.
•2006: Presidenciales, Congreso y alcaldía de
Soledad.
•2007: Elecciones municipales y departamentales.
•2008: Juntas de Acción Comunal en Barranquilla y
Bogotá, Consejos Locales de Discapacidad Bogotá,
Consejos de la Juventud Bogotá, Referendo Tuchín,
Alcaldía y Consejo Tuchín, Alcaldía Cota, Cámara de
Representantes
Caquetá,
Elecciones
internas
Universidad de Magdalena.
•2009: Gobernación de Arauca, Alcaldía de San
Carlos (Antioquia), Revocatoria de Mandato de
Polonuevo (Atlántico), Alcaldía de Magangué
(Bolivar), Alcaldía de Valledupar (Cesar)
La MOE ha
realizado 18
procesos de
observación a
eventos
electorales.
¿En donde estamos?
Actualmente se
cuenta con 27
regionales
confirmadas en 22
departamentos.
En las elecciones de
2007 se cubrieron
233 municipios
equivalentes al
57.58% del potencial
electoral con 235
organizaciones.
¿Qué es la Observación Electoral?
”Es el seguimiento y registro de incidencias
de un proceso electoral en un ámbito
geográfico amplio, mediante la integración
de una considerable movilización de
ciudadanos voluntarios, asociados con un
sistema de información pública sobre el
desarrollo de este proceso”
VALVERDE Ricardo, BONEO Horacio “La Observación Internacional y Nacional de las Elecciones” Instituto Interamericano
de los Derechos Humanos / Centro de Asesoría y Promoción Electoral CAPEL. Julio 2004. P.p 16.
¿Qué es la Observación Electoral?
Observadores Electorales
¿Quiénes pueden ser?
¿Quiénes no pueden ser?
* Candidatos
Podemos ser observadores
todas
y
todos
los
colombianos, ciudadanos
aptos para participar en
procesos electorales, con
cédula de ciudadanía y
deseos de trabajar cívica y
voluntariamente.
* Participantes, directa o
indirectamente, campañas políticas.
* Los dirigentes de un partido político.
* Los funcionarios públicos que
tengan competencia directa en el
certamen electoral.
* Todo ciudadano que no esté
comprometido con la paz y la
democracia.
Clases de Observadores
• Observación Itinerante
• Observación en Puesto de Votación
• Observación en Registraduría o
centro de Cómputo.
• Observación de escrutinios.
¿Qué es la Observación Electoral?
¿Cómo se observan unas elecciones?
Observadores
Observadores
Observadores
Observadores
Sistema
de información
Información al público
Recomendaciones
Reformas
Propuestas
Sistema Electoral
transparente,
libre, seguro,
confiable
y auténtico.
Observador(a) Itinerante:
Los observadores itinerantes
cumplen una doble función: ser el
enlace entre los observadores
locales o de puesto de votación
en cuanto a información y
recolección de quejas, y observar
el
ambiente
electoral
del
municipio a través de rutas
establecidas previamente que
abarcaban un promedio de cinco
puestos de votación.
Observador(a) local o de Puesto
de Votación
De
acuerdo
al
mapa
de
cubrimiento, se definen los
puestos a ser acompañados
directamente por voluntarios de la
MOE
quienes
deben
estar
presentes desde el inicio de las
votaciones (7:30 am) hasta la hora
de finalización de la jornada
electoral
y
posteriormente,
acompañar el proceso de conteo
de votos en mesa.
Observador (a) de escrutinios
De acuerdo con las
capacidades con las que
cuente la MOE Regional, se
observará escrutinios
departamentales. Este
observador(a) debe contar con
conocimientos jurídicos
específicos o manejo de
situación por lo especializado
de la información de esta
observación.
La seguridad de los observadores
radica en:
 La función del observador es tomar nota y no puede hacer
orientación, impugnaciones o reclamaciones.
 El observador electoral, no es un testigo electoral, ni autoridad
electoral, actúa a nombre de la ciudadanía y la democracia y pone
al servicio de las garantías electorales sus ojos y sus oídos para
reportar posibles irregularidades.
 El observador no puede portar propagandas y distintivos de ningún
partido u organización social, no está en representación de ningún
partido, ni del gobierno.
 El observador no es guía electoral. Si una persona le solicita
información debe remitirla ante las autoridades electorales o los
agentes de la policía que hacen presencia en el puesto de votación.
 Portar de manera visible su credencial de observador/a expedida
por el Consejo Nacional Electoral, que es su autorización para ejercer
su función.
 El observador sólo entrega información a su coordinador y a su
observador itinerante, en ningún caso el observador hace
declaraciones públicas.
¿QUE ES LA OBSERVACIÓN SOBRE
CALIDAD DE ELECCIONES?
La Observación sobre Calidad de Elecciones es
aquella que observa el
ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN
ELECTORAL.
No se hacen valoraciones políticas ni se efectúan
ejercicios sobre percepciones electorales o políticas.
VER EJEMPLO DE FORMULARIO
Formulario Puesto de Votación
Elecciones Consejos de la Juventud
Los Palmitos (Sucre) 2009
II. Día de elecciones
Apertura
Hasta las 8 a.m.
Desarrollo
Entre 8 y 4 p.m.
Cierre
Después de las 4.
II. Día de elecciones
• Se diligencia el formulario F1
• El observador(a) elige una mesa para hacerle seguimiento
durante el proceso de apertura
• Se observan las condiciones ideales para realizar las
votaciones.
• Va desde las 7:30 am hasta las 8:00 am
(Precaución: podría ser elegido como jurado de votación)
II. Día de elecciones
¿Cómo se realiza la apertura del proceso de votación?
La suscripción por parte de los jurados de votación del acta de instalación
de mesa.
La presentación de la urna vacía por parte de los jurados a los presentes.
El cierre y sellamiento (Formulario) de la urna vacía, si es del caso con
cinta adhesiva.
La instalación de la mesa de votación con la presencia de por lo menos
dos jurados.
La apertura de los sobres que contienen las tarjetas de votación, con
posterioridad a la hora fijada para el inicio del proceso electoral.
II. Día de elecciones
• Se diligencia el formulario F2
• El observador(a) hace recorridos por todo el puesto de
votación (en el formulario hay opción para describir hasta
cinco mesas de votación)
• Se observa el desarrollo de la votación
• Va desde las 8:00 am hasta las 4:00 pm
II. Día de elecciones
¿Cuál es el protocolo para votar?
Jurado
Verificar la identidad del portador del documento de identificación, para lo cual
el jurado puede hacer algunas preguntas al ciudadano sobre el lugar de
expedición del documento, datos del lugar y fecha de nacimiento.
Buscar el número de la cédula de ciudadanía en la lista de sufragantes
(Formulario E-10) y lo resalta en caso de encontrarlo.
Entregar el documento de identidad a otro miembro del jurado, quien lo anota en
el registro de votantes (Formulario E-11), y registra al frente de número de
cédula correspondiente: el número de orden en que votó, el nombre completo y su
sexo.
Entregar al ciudadano las tarjetas electorales que este solicite, las cuales
deben ir firmadas en uno de los extremos por uno de los jurados, como señal de
seguridad, además le entrega un bolígrafo para la marcación correspondiente.
II. Día de elecciones
¿Cuál es el protocolo para votar?
Votante
Marcar y doblar la tarjeta electoral en el cubículo.
Mostrar al jurado de votación la firma, no el sentido del voto.
Recibirá la autorización del jurado para depositar las tarjetas electorales dobladas.
Regresa los materiales y recibe su cédula y el Certificado Electoral, el cual debe ir
firmado por el Presidente(a) del Jurado.
Casos Particulares
Invidentes
Adultos mayores
Jurados de votación
II. Día de elecciones
• Se diligencia el formulario F3.
• El observador(a) elige una mesa para hacerle seguimiento
durante el proceso de cierre y conteo de los votos.
• Se observa el correcto procedimiento en el conteo de los
votos.
• Inicia a las 4:00 pm
II. Día de elecciones
¿Cómo se realiza el cierre del proceso de votación?
La destrucción de las tarjetas y
los
certificados
electorales
sobrantes.
El conteo de mesa. En voz alta
y mostrando las tarjetas.
La lectura en voz alta del
número total de votos según
el respectivo formulario.
El conteo y registro de los votos
que obtuvo cada uno de
candidatos, así como de los
votos en blanco, los votos nulos
y tarjetones no marcados.
La apertura de la urna por
parte del jurado de votación.
El conteo del total de sufragios
depositados en la urna.
La realización del proceso de
nivelación de la mesa. (En caso
de ser necesario
El diligenciamiento y firma del
Acta de Escrutinio (Formulario
E-14) por parte del presidente y
del secretario del jurado.
La entrega de las actas, en sobres
debidamente sellados y marcados,
al clavero.
Voto Preferente
Voto Preferente Opción 2
Voto Lista Cerrada
Voto en Blanco
VotoTarjeta
Nulo No Marcada
31
III. Delitos Electorales
¿Cuáles son y en qué consisten los delitos electorales?
•
Perturbación del certamen democrático
•
Constreñimiento al sufragante
•
Fraude al sufragante
•
Fraude en la inscripción de cédulas
•
Corrupción al sufragante
•
Voto fraudulento
•
Favorecimiento de voto fraudulento
•
Mora en la entrega de documentos
relacionados con una votación
•
Alteración de resultados electorales
•
Ocultamiento,
ilícita de cédulas
retención
•
Denegación de inscripción
•
Intervención en política
y
posesión
Acción sancionada
Acción sancionada
Acción
sancionada
Maniobra
engañosa que perturbe o impida la votación,
Acción
sancionada
Utilizar
armas
o amenazas (de cualquier tipo) para
escrutinio
Acción
sancionada
Engañar
a
una
persona
para
votar
de una (votar por
obtener
determinar
elaptas
voto
de
una
persona
Acción
sancionada
Lograr
que
personas
para
votar
se inscriban en
determinada
manera
o onohacerlo
hacerlo.
Acción
sancionada
un
candidato,
no
votar
en
blanco).
Impedir
Ejemplo
Prometer,
pagar
o
entregar
dinero
o
beneficio
a una
una
localidad,
municipio
ovotar
distrito
diferente
alvez
de
su el
Acción
sancionada
Suplantar
a
una
persona,
más
de
una
o
libre
ejercicio
del
voto.
persona
para
votar
ende
sentido
determinado
o noaplica
Acción
sancionada
nacimiento
oacciones
residencia.
Trashumancia
electoral.
Ejemplo
Permitir
Acción
sancionada
las
voto
fraudulento.
Sólo
votar
sin
tener
derecho
a
hacerlo
(sin
estar
inscrito)
Alberto
Salcedo,
ciudadano
del
municipio
El Molino
hacerlo.
Compraventa
de principalmente
votos.
No
hacer
entrega
oportuna
de los formularios
para
servidores
públicos,
jurados
de
Acción
sancionada
(La
Guajira),
alteró
laselectorales
carteleras,
ubicadas
en el
Ejemplo
Pedro
Modificar
Arenas,
los
resultados
presidente
del
jurado
decédulas
alguna
de votación
forma
le
electorales
o
del
arca
triclave.
Ejemplo
Hacer
Acción
desaparecer,
sancionada
poseer
o
retener
ajenas
votación
Ejemplo
Colegio
Santa
Teresita
deella
ese
municipio,
que
hace
distinta
creer
a las
adilatar
señaladas.
una persona
que
candidato
Juan
Ejemplo
No
inscribir,
o entorpecer
inscripción
de Pérez
Alfredo
Herrera,
jefe
de
la
campaña
del
Sr.
Jorge
informaban
alistas.
mesa
enpolíticos
la caso
cual
había
renunciado
a ciudadanos
laconsciente
candidatura
por
loelecciones
que
en
El
Ejemplo
Formar
partido
parte
Federal
delos
comités,
juntas
que
directorios
no
obtendrá
la
candidatos
ola
Enrique
Ejemplo
Osorio
aprovechó
el díaola
de
las
un
Martínez
a
alcaldía
de
Ipiales
(Nariño),
realizó
una
Felipe
Ejemplo
Moreno,
diputado
en
la
asamblea
estaban
para
votar.
de
votar inscritos
por
él,
se
desperdiciará
el de
voto.
El votante,
votación
o
utilizar
el
necesaria
poder
para
en
influir
el de
municipio
electoralmente.
en
Ejemplo
descuido
de
los
jurados
votación
y Arboletes
tomó
varios
serie
de
llamadas
a
unos
líderes
locales
en
busca
de
departamental
de
Amazonas
y
quien
aspira
a
repetir
Fernando
Echandia,
quien
hace
las
veces
de
clavero
convencido
deque
lo
dicho,
nodesempeña
vota
por
Juan.
Antioquia,
yde
puede
obtenerla
fácilmente
en de
el
Carlos
Torres,
quien
se
como
jurado
Cuando
los
candidatos
están
inhabilitados
o
no
tarjetones
votación.
Luego
en
el
cubículo
de
En
un
municipio
hace
las
veces
de
jurado
de
votación
su
apoyo
para
la
candidatura
para
la
que
trabajaba.
El
periodo,
fue
a
un
barrio
marginal
de
Leticia
y
distribuyó
en
el
municipio
de
Paipa
(Boyacá),
se
encerró
en
las
El
Ejemplo
Equipo
político
del
partido
“Morado
es
Colombia”
municipio
dedocumentos
San
Pedro
de realizar
Urabá,
solicita
adesus
votación,
permite
que
Nicolás
Orduz
vote
con
la
entregan
no
aplica.
votación
los
llenó
todos
yrequeridos
los
depositó
en
la semana
urna
de
Felipe
Ramos,
alexigía
momento
de
elcambio
conteo
los
señor
Herrera
este
apoyo
a
de
no
laminas
de
zinc
y
bolsas
de
cemento
para
que
las
instalaciones
del
recinto
y
después
de
una
decide
retener
las
cédulas
de
ciudadanía
a
sus
partidarios
inscribirse
en Arboletes,
alos
pesar
dede
que
no
cédula
de
Federico
votación.
votos,
le
atribuía
unMesa.
doble
valor
aponer
votos
Saúl
Daniel
Salgado,
alcalde
del
municipio
de
Palmar
de
publicar
información
que
podía
en
riesgo
la
personas
las
usaran
en
sus
casas,
con
el
fin
de
lograr
mandó
los
documentos
a
la
Registraduría
Nacional
del
militantes
y
simpatizantes
con
el
propósito
de
vivan
allí,
para
garantizar
la
victoria
electoral
de
un
Ejemplo
Gallardo.
Varela
en
el
departamento
del
Atlántico,
a
través
de
carrera
política
de estas
cada
de los
losaque
que
estas
voten
por uno
élpersonas
en
laslíderes
elecciones
la
Estado
Civil.
“asegurar”
que
votenconpor
sus
determinado
candidato.
una
serie
de
decretos
permitió
que
sólo
un
candidato
se comunicaba.
Asamblea.
candidatos
al Congreso.
Luis
Fernando
Ramos quien ejercía como registrador,
Parapolítica
usara
la
plaza
pública,
privando decomo
ese derecho
a los
siempre posponía la inscripción
candidato
de
demás
candidatos
Martin Trujillo a la Gobernación de Santander, pues le
decía que la registraduría estaba cerrada y nunca lo
dejaba inscribirse. Al enterarse que el candidato
quería inscribirse el último día, el señor registrador
ordenó el cierre de las oficinas.
III. Delitos Electorales
¿Cuándo se materializan los delitos y fraudes electorales ?
Día de Elecciones
Zonificación de votos
Compra y venta de votos
Designación de Jurados
Nombramiento de jurados
Urna Preñada
Acompañante para votar
Carrusuel, Medallita
Poselectoral
15 de marzo
Inscripción de Cédulas
14 de marzo
2 de febrero
Preelectoral
Escrutinios (Sumas)
Enmendaduras
Reclamaciones:
Fotos del tarjetón
Requisito de
procedebilidad para
demandar
Huellero
Registraduría
Transporte
CNE
Modificaciones en Formulario
Desconociimiento topes electorales
Demanda
Consejo de
Estado
Intervención en Política S. Públicos.
Inhabilidades
Reclamaciones de mesa
Lanzamiento Misión de Observación Electoral de la Sociedad Civil 2010
(Marzo 17 de 2009)
HOMBRES Y MUJERES AL SERVICIO DE LA DEMOCRACIA
www.moe.org.co
Correo electrónico: [email protected], [email protected]
Tel: (1) 2112109 – Dirección Nacional
Línea Gratuita Nacional: 01-8000-112-101
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Presentacion para ob..