La Gobernanza de los
Recursos Naturales
Carlos Monge
Natural Resource Governance Institute
Latin America
June 2015
Que Entendemos por Gobernanza
 En relación con el sector extractivo, se tiende a
reducir gobernanza a transparencia y rendición de
cuentas
 Por ejemplo: separación de funciones entre el
ejecutivo (el ministerio), el regulador, el congreso y
la empresa estatal
 Por ejemplo: aplicación de un conjunto de
políticas, como las que se proponen en el Natural
Resource Charter
Que Entendemos por Gobernanza
 “Uno de los principales desafíos que enfrenta la
región es la de avanzar hacia una gobernanza
de los recursos naturales que se articule con el
cambio estructural para la igualdad. La maldición
de los recursos naturales no es inexorable,
pero para frenarla es fundamental contar con
una arquitectura institucional adecuada”.
 CEPAL, Pactos por la Equidad, Mayo 2014
Que Entendemos por Gobernanza
Gobernanza = Sistema de Toma de Decisiones
• Democrático o Autoritario
• Centralizado o Descentralizado
• Cerrado o Participativo
Gobernanza =/= Políticas Sectoriales
• Democracia extractivista neo liberal (Perú)
• Autoritarismo extractivista nacionalista redistributiva (Venezuela)
Las nociones de “buena gobernanza” varían en el tiempo y de
acuerdo las circunstancias, son producto de hegemonías y de
consensos que cambian en el tiempo.
Gobernanza: Perspectiva Territorial
Perspectiva Sectorial
Congreso
Ministerio
Pesos y Contrapesos en el
Sector
Agencia Reguladora
Empresa Estatal
Perspectiva Territorial (multi
sector / multi nivel / multi actor)
Congreso
Ministerio Sectorial,
Agencia Reguladora,
Empresa Estatal
Pesos y Contrapesos entre
Sectores y Niveles de
Gobierno y Sociedad
Otros Ministerios
(Ambiente, Pueblos
Indígenas, Planeamiento)
Gobiernos Sub Nacionales
Consultas Indígenas
Ciudadanía
Participación Ciudadana
Sector Privado
Conflictos Sociales
El Diseño Peruano en los 90
MINAM
Gestión
sectorializada desde
en el MINEM
No había
MINCUL
No había gobiernos
regionales
Gestión centralizada
en el gobierno
central
Había gobiernos
locales débiles
Mecanismo de
participación
Gestión vertical
No había
Mecanismo de
consulta
El Diseño Peruano en los 2000
MINAM con encargos
claros sobre medio
ambiente
OEFA
Ya funcionando, con
marchas y
contramarchas
SENACE
En proceso de
reglamentación y débil
Ordenamiento Territorial
Base de Datos
incompleta y no pública
MINCUL con encargos
sobre consultas
Ley, Reglamento, Base
de Datos
Consultas en minería en
debate
Políticas Nacionales
Procesos de consulta
Proyectos hidrocarburos
Ningún proyecto minero
Competencias limitadas
Gobiernos Regionales y
Locales con
Pequeña minería y
minería artesanal
Experiencia Moquegua
con Anglo American
Presencia política real
Experiencia Espinar con
Xstrata
Experiencia Cajamarca
con Conga
Varios Retos Específicos
Zonificación y Ordenamiento Territorial
Sistema de Concesiones
• De tierras para explorar y explotar
• De aguas, para los procesos productivos
Las Consultas y Otros Mecanismos de Participación
Los Roles de Gobiernos Regionales y Locales
El Planeamiento Central
La Gestión de la Renta Extractiva
Pero No Hay Consenso
Ministro MINEM
Eleodoro Mayorga:
“La creación del
Ministerio del Ambiente,
la consulta previa y la
desagregación de
responsabilidades de
manera descoordinada
ha significado un bache
para las inversiones, que
no tiene vuelta atrás”
Diario Gestión
En http://gestion.pe/opinion/editorial-gestion-ministeriossin-rumbo-2092808
MINAM a sector
agricultura
MINCUL a sector
educación
MIDIS a sector mujer y
poblaciones vulnerables
Un Reto: El Gas de Camisea
Destinos
del Gas
(energía
barata y
limpia) de
Camisea
• Zonas rurales pobres del Sur
Andino (idea inicial)
• Consumo urbano, principalmente
Lima (idea inicial)
• Mercados externos: 50% de todo
el gas (Repsol maneja esa parte
del negocio desde cambio de
contratos gobierno A Toledo)
• Inversiones petroquímicas (3
grandes proyectos en el sur)
• Para generar energía/electricidad
para mineras norte de Chile
(proyecto geotermia en el Sur)
Un Reto: El Gas de Camisea
Para hacer todo al
mismo tiempo, hay
que ampliar
producción en selva
sur-oriente:
• Rica en biodiversidad
• Habitat de pueblos en contacto inicial
• Debate sobre informes técnicos de
MINCUL llevaron a cambios de personal
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