LA COP 20 Y LA NEGOCIACIONES INTERNACIONALES
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
1. ¿Qué son las negociaciones internacionales sobre cambio
climático?
2. ¿Cuáles son los principales actores y órganos de decisión en
las negociaciones?
3. ¿Cuáles son los grandes temas de negociación?
1. ¿Qué son las
negociaciones
internacionales sobre
cambio climático?
http://goo.gl/emHb6L
LA PRIMERA COP SE LLEVÓ A CABO EN 1995, EN BERLÍN
Fuente: Perú hacia la COP 20. Camino a un acuerdo climático. 2013
¿POR QUÉ ES NECESARIO UN ACUERDO CLIMÁTICO
GLOBAL?
Las emisiones pasadas y actuales han
ocasionado el cambio climático, que genera
impactos globales.
Los países que sufrirán los mayores impactos
son los más pobres y menos preparados, y
necesitarán medios financieros, tecnológicos y
capacidades para reducir emisiones y adaptarse
al cambio climático.
Los países se desarrollan con economías
intensivas en emisiones de carbono: replantear
sus economías es un reto, sobre todo
considerando que muchos países necesitan
aumentar su productividad para salir de la
pobreza.
Los esfuerzos de reducir emisiones de unos
pocos países no son suficientes. Es necesario
que un esfuerzo global.
EL ORIGEN DE LAS NEGOCIACIONES CLIMÁTICAS
Primera conferencia mundial del clima
OMM
Cambio climático es reconocido como una
amenaza global
1988
Se instala el Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático (IPCC)
Comienza investigación científica sobre
cambio climático con representación
internacional
1990
El IPCC lanza su primer informe de evaluación
Ginebra
1979
Información científica para enfrentar el
cambio climático construida con
representación científica internacional.
Río de
Janeiro
1992
Se adopta un texto de la Convención Mundial
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC) y se abre para ser firmado
1994
La CMNUCC entra en vigor con la firma de 50
países
Países toman un acuerdo que da inicio a
esfuerzos globales de adaptación y
mitigación del CC (y negociaciones…)
Berlín
1995
Primera Conferencia de las Partes sobre CC
(COP)
Comienzan las negociaciones climáticas
La CMNUCC está lista para ser ratificada.
LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC)
El objetivo de la CMNUCC es “la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”.
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC
Los principios de la CMNUCC
Art 3.
1. Responsabilidades comunes pero diferenciadas
según capacidades:
“Las Partes deberían proteger el sistema climático (…) de conformidad con
sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas
capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados
deberían tomar la iniciativa en (…) combatir el cambio climático.”
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC
Art 3.
2. Sensibilidad a las necesidades específicas de países
en desarrollo:
“Deberían tenerse plenamente en cuenta las necesidades específicas y las
circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo,
especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático(...)”
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC
LosArt
principios
de la CMNUCC
3.
3. Principio precautorio y toma de acción:
“Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no debería utilizarse la
falta de total certidumbre científica como razón para posponer [medidas
preventivas de mitigación y adaptación] (…)”
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC
4. Derecho al desarrollo sostenible:
“Las Partes tienen derecho al desarrollo
sostenible y deberían promoverlo. Las políticas y
medidas para proteger el sistema climático (…)
deberían (…) estar integradas en los programas
nacionales de desarrollo, tomando en cuenta
que el crecimiento económico es esencial para la
adopción de medidas encaminadas a hacer
frente al cambio climático”
5. Promoción de un sistema económico
internacional y propicio para el
crecimiento económico y desarrollo
sostenible:
“Las Partes deberían cooperar en la promoción de
un sistema económico internacional abierto y
propicio que condujera al crecimiento económico
y desarrollo sostenibles de todas las Partes (…).
Las medidas adoptadas (…) no deberían constituir
un medio de discriminación arbitraria o
injustificable ni una restricción encubierta al
comercio internacional.”
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
LAS PARTES DE LA CMNUCC Y SUS OBLIGACIONES
Países Anexo 1
Industrializados y
economías en transición
Anexo 2:
Industrializados
(OECD en 1992)
•
•
•
•
Las partes Anexo 1 que han ratificado el Protocolo de Kioto deben
reducir sus emisiones de GEI según sus compromisos (generalmente
por debajo de niveles de 1990)
FINANCIAMIENTO
TECNOLOGÍA
Países No Anexo 1
en vías de desarrollo
TECNOLOGÍA
Todas las partes deben adoptar medidas para mitigar y adaptarse al cambio climático.
Además todas deben presentar comunicaciones nacionales sobre sus avances.
Pero los países industrializados y economías en transición (anexo 1) deben reducir sus
emisiones de acuerdo a sus compromisos en el Protocolo de Kioto.
… y los países industrializados (anexo 2) deben ayudar a los países en vías de desarrollo
en sus procesos de mitigación y adaptación, con financiamiento y tecnología.
Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Río de Janeiro.
2. ¿Cuáles son los
principales actores y
órganos de decisión en
las negociaciones?
PRESIDENTE
LA COP20
ElELPresidente
de DE
la COP
El Presidente de la COP tiene un rol crítico en conducir las
discusiones entre los negociadores:
Preside reuniones de la Bureau y de la COP en
plenaria.
Se reúne con los presidentes de los grupos de trabajo
para encaminar el proceso de negociación hacia un
resultado exitoso.
Declara el inicio y cierre de la sesión.
Asegura que se sigan las reglas de procedimientos de
negociación y tiene pleno control del proceso.
Otorga el derecho a la palabra
Somete preguntas a votación
Anuncia decisiones
Decide sobre asuntos de orden
Fuentes:UNFCCC, 1996. COP2 Organizational Matters. Adoption of the Rules of Procedure. http://goo.gl/rzkIBk Park, 2011. The Power of
Presidency in UN Climate Change Negotiations: Comparison between Denmark and Mexico. Hills Governance Center at Yonsey. Seúl, Corea.
CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CMNUCC (COP)
• Órgano de decisión supremo de la CMNUCC.
• Todos los países partes están representados en la COP.
• En la COP, las partes:
Revisan
La implementación de la CMNUCC y otros
instrumentos legales que la COP adopta
Deciden
Cómo se implementa la CMNUCC,
incluyendo los arreglos institucionales y
administrativos
CONFERENCIA DE LAS PARTES REUNIDAS EN CALIDAD DE PARTES
DEL PROTOCOLO DE KIOTO (CMP)
•
•
•
Algunas partes de la CMNUCC no han ratificado el Protocolo de Kioto.
Las partes que SÍ han ratificado el Protocolo de Kioto se reúnen anualmente en la
CMP durante el mismo periodo de la COP. Las partes que NO han ratificado el
Protocolo de Kioto pueden participar de la CMP, solo como observadores
Las partes del Protocolo de Kioto:
Revisa
la implementación del Protocolo de
Kioto
Deciden
cómo se implementa efectivamente
el Protocolo de Kioto
Recordar: El Protocolo de Kioto compromete a las partes a cumplir metas de reducción de emisiones de GEI.
ÓRGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
(SBSTA)
• Apoya el trabajo de la COP y la CMP proveyendo información oportuna y
asesoría sobre asuntos tecnológicos en la medida que se relacionan con
la CMNUCC o el Protocolo de Kioto:
Foto tomada de http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19logistic-team-mission-to-bonn
ÓRGANO SUBSIDIARIO DE IMPLEMENTACIÓN (SBI)
• Apoya el trabajo de la COP y la CMP a través de la revisión y evaluación de
la implementación efectiva de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto.
Foto tomada de : http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logisticteam-mission-to-bonn
LOS PRINCIPALES ACTORES Y ÓRGANOS DE DECISIÓN EN LAS
NEGOCIACIONES: SBSTA Y SBI
SBSTA:
SBI:
Brinda información y asesoría sobre
tecnología a la COP y CMP
Evalúa implementación de la
Convención y el Protocolo de Kioto
GRUPO DE TRABAJO AD HOC SOBRE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN DE
DURBAN (ADP)
Establecido en la COP 17 (Durban 2011), tiene dos mandatos
(workstreams):
Workstream 1 – el protocolo: desarrollar un protocolo u otro
instrumento con fuerza legal a ser adoptado en la COP 21 (París 2015) y
entrar en implementación en 2020.
Workstream 2 –ambición pre - 2020: formular un plan para aumentar
la ambición de las partes en sus compromisos de mitigación.
Actualmente existe una brecha entre los compromisos de mitigación
actuales y los necesarios para no superar el límite de los 2°C de
diferencia de temperatura.
EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (IPCC)
• Objetivo: analizar la información
científica, técnica y
socioeconómica relevante para
entender el riesgo que supone el
cambio climático.
• ¿Cómo?: Elabora informes y
documentos técnicos en temas
donde se necesita asesoramiento
científico e independiente.
• ¿Cuál es la relación con las
negociaciones?: Brinda
asesoramiento científico, técnico
y socioeconómico a la CMNUCC.
SECRETARÍA DE LA CMNUCC
• Cuerpo técnico de cerca de 500 personas
provenientes de 100 países que apoya las
negociaciones intergubernamentales
sobre CC.
– Análisis y revisión de información y
data provista por las Partes.
– Apoyo a los órganos técnicos
constituidos por la COP
Incluye a los mecanismos financieros,
tecnológicos y grupos de expertos.
• La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC es
Christiana Figueres.
Grupos mixtos
Países Anexo 1
GRUPOS DE NEGOCIACIÓN
# de
países
Agrupación
Descripción
Unión Europea
Los miembros se reúnen para adoptar una posición común. Como
organización de integración económica regional, la Comunidad
Europea es Parte de la Convención y del Protocolo.
27
Grupo Paraguas
Coalición de países desarrollados no pertenecientes a la UE que se
formó tras la adopción del Protocolo de Kioto.
11
Grupo de
Integridad
Ambiental
Coalición formada recientemente que se enfoca en el principio de
integridad ambiental. Incluye a Liechtenstein México, Mónaco, Corea
y Suiza.
5
G-77-China
Los países en desarrollo intervienen a través del G77-China. No
obstante, debido a que el Grupo es muy heterogéneo lo hacen
también en forma individual, y a través de los bloques existentes
dentro del Grupo
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8 y otras páginas de los grupos y bloques. Elaboración Propia
130
Países no Anexo 1
GRUPOS DE NEGOCIACIÓN
# de
países
Agrupación
Descripción
Grupo Africano
Grupo regional, sub grupo dentro del G77 preocupado especialmente porque
exista especial consideración para los países africanos en cuanto a adaptación,
transferencia tecnológica y MDL.
53
Países Menos
Desarrollados
Colaboran en el sistema general de las Naciones Unidas. Han demostrado cada
vez mayor actividad en el proceso relacionado con el cambio climático, y muchas
veces colaboran para defender sus intereses, por ejemplo, con respecto a la
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
48
Alianza de
Pequeños Estados
Insulares (AOSIS)
Coalición de países que son particularmente vulnerables al incremento del nivel
del mar, frecuentemente adoptan una postura común en las negociaciones.
Durante las negociaciones de Kioto pidieron recortes en las emisiones de dióxido
de carbono, con el fin de lograr para 2005 niveles 20% inferiores a los de 1990.
43
Grupo de Latino
América y el Caribe Grupo regional, generalmente no negocia como bloque.
(GRULAC)
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8 y otras páginas de los grupos y bloques. Elaboración Propia
33
GRUPOS DE NEGOCIACIÓN
Países no Anexo 1
Grupos
de negociación
Agrupación
Descripción
# de
países
Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra
América (ALBA)
Coalición de países que, basándose en el principio de responsabilidades
comunes pero diferenciadas, vela por el cumplimiento de la deuda climática y
el compromiso de reducción emisiones de los Partes que son países
desarrollados. Incluye a Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
5
Grupo BASIC
Bloque de negociación compuesto por países emergentes que ha ejercido un
rol clave en las negociaciones de la COP15 y posteriores. El bloque remarca la
distinción entre países desarrollados y en desarrollo (que incluye a los países
emergentes). Brasil, Sudáfrica, India, China
4
Grupo de Afinidad
sobre Cambio Climático
de Países en Desarrollo
(LMDC)
Grupo de países que promueve combinar las metas de sostenibilidad
ambiental, desarrollo socioeconómico y equidad.
Países de Iberoamérica que integran el grupo: Argentina, Bolivia, Cuba,
Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
23
Alianza Independiente
de América Latina y el
Caribe (AILAC)
Alianza de países que busca acercar las posiciones entre países del Norte y
Sur. Solicitan que todos los países tengan compromisos de reducción de
emisiones. La Alianza es parte del Diálogo de Cartagena.
Incluye a Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú.
6
Fuentes: http://goo.gl/aotgA8 y otras páginas de los grupos y bloques. Elaboración Propia
OBSERVADORES
• Grupos de observadores incluye a:
– Grupos de jóvenes
– Sector privado
– ONGs Ambientales
– Pueblos Indígenas
– Academia
– Administración local y Municipalidades
– Organismos Intergubernamentales
– Organismos Internacionales
• Los observadores pueden participar en las negociaciones y hacer
declaraciones, en algunos casos enviar sus puntos de vista, pero sin
opción de voto ni de objeción.
ACTIVISTAS
Los activistas hacen lobby y
hacen manifestaciones de
protesta o apoyo durante las
reuniones de la COP.
Generalmente promueven el rol
de liderazgo del país anfitrión.
Es comun que critiquen el largo
proceso de negociación y falta
de avances.
3. ¿Cuáles son los
grandes temas de
negociación?
GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIÓN
Mitigación: ¿cómo reducir los gases de efecto invernadero?
Bosques y REDD+: ¿cómo conservar los bosques como sumideros de carbono?¿Cómo
contabilizar las emisiones y reducciones provenientes de este sector? ¿Cómo
minimizar los impactos del CC sobre los bosques?
Adaptación: ¿cómo tomar medidas para reducir los impactos negativos y aprovechar
las oportunidades del cambio climático?
Pérdidas y Daños: ¿cómo abordar el hecho de que habrá daños irreversibles y
permanentes a los cuales es imposible adaptarnos? ¿Quién debe asumir esta
responsabilidad y qué medidas tomar?
GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIÓN
Financiamiento: ¿cómo canalizar y apalancar recursos para que todos los países
independientemente de su nivel de desarrollo, puedan tomar acción frente al cambio
climático?
Desarrollo y transferencia de tecnología: ¿cómo generar y transferir tecnología para
acelerar el proceso de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel global?
Fomento de capacidades: ¿Qué capacidades se necesitan para la adaptación y
mitigación y cómo fortalecerlas? ¿cómo promover la participación de los ciudadanos
en la adaptación y mitigación?
Transparencia, reporte y revisión: ¿cómo asegurar un proceso de rendición de
cuentas de las emisiones reducidas y el apoyo brindado que sea transparente entre
los países y dentro de los mismos?
INTERRELACIÓN ENTRE LOS TEMAS
Mecanismos de
mercado
REDD y el rol de
los bosques
Mitigación
Transferencia
tecnológica y
construcción de
capacidades
Financiamiento
Adaptación
Temas clave
Herramientas
Metodologías
Adaptado de MINAM. (2014b). COP 20 en Lima. Presentación.
Contribuciones
nacionales
Pérdidas y
daños
Planes Nacionales de
Adaptación (NAPs)
3. ¿Cuáles
son TEMAS
los grandes
temas de negociación?
GRANDES
TRANSVERSALES
DE NEGOCIACIÓN
Los países pueden interpretar de diferente manera los principios de la CMNUCC…
esto genera temas de negociación transversales
Responsabilidades
comunes pero
diferenciadas según
capacidades
Principio
precautorio y
toma de acción
Sensibilidad a las
necesidades
específicas de
países en
desarrollo
Promoción de un
sistema económico
internacional y propicio
para el crecimiento
económico y desarrollo
sostenible
Derecho al
desarrollo
sostenible
TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIÓN
• Mitigación
• Bosques y
REDD+
• Adaptación
• Pérdidas y Daños
TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIÓN
• Financiamiento
• Transferencia de tecnología y
fortalecimiento de
capacidades
• Transparencia, reporte y
revisión
BIBLIOGRAFÍA
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Institutions and Processes". Lima Climate Negotiation Training Workshop for COP20
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• Unterstell, N. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación "Tropical Forests and the Climate
Change Regime." Lima Climate Negotiations Training Workshop for COP20 Presidency
Team. Lima, Perú: CDNK, Ricardo - AEA y Libélula.
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Los principios de la CMNUCC