EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
- ECADERT -
Contenido de la presentación
1. El ORIGEN del Enfoque Territorial
2. ¿Qué entendemos por TERRITORIO?
3. El ENFOQUE TERRITORIAL
4. PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
5. IMPLICACIONES para el Desarrollo Rural
6. El Enfoque Territorial en la ECADERT
7. ORIENTACIONES GENERALES de la ECADERT
El ORIGEN del
Enfoque Territorial
El surgimiento del Enfoque Territorial obedece, entre otras razones, a:
CAMBIOS de las áreas rurales: Actualmente las áreas
rurales se enfrentan a grandes cambios estructurales
ESCASA RELEVANCIA de los enfoques tradicionales de
desarrollo rural para abordar y enfrentar la magnitud de los
cambios del mundo rural
“…El surgimiento del enfoque territorial es un
resultado más del contexto de cambio que viene
afectando a las áreas rurales…”
(Delgado Serrano, 2004, p.53)
…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL
Los enfoques tradicionales de desarrollo rural presentan
ciertas debilidades como:
No consideran la heterogeneidad que caracteriza a las
sociedades rurales, ni a la consiguiente demanda de políticas
diferenciadas
Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y
la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones
Se centran en la actividad agrícola, no incorporando el carácter
multi-activo de las unidades familiares rurales (pluriactividad)
Muestran poca capacidad para adecuar propuestas estratégicas
a las potencialidades y restricciones específicas de cada localidad
Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).
…ORIGEN del ENFOQUE TERRITORIAL
Estas debilidades hicieron
conceptos y enfoques:
que
buscaran
nuevos
Es por ello que progresivamente adquiere
importancia la concepción del
desarrollo focalizado en
UNIDADES TERRITORIALES o TERRITORIOS
Desde esta perspectiva, se amplía la visión tradicional del
desarrollo rural, que generalmente fue visto como las acciones
vinculadas a la producción agropecuaria y los actores involucrados.
Fuente: Schejtman y Berdegué (2003).
¿QUÉ ENTENDEMOS por
TERRITORIO?
Un territorio es un espacio geográfico que presenta las
siguientes características:
La existencia de una base de recursos naturales
específica
Una identidad particular
Relaciones sociales, instituciones y formas de
organización propias, que conforman un tejido social
característico de ese lugar
Determinadas formas de producción, intercambio y
distribución del ingreso.
…Qué entendemos por TERRITORIO
Todas estas características imprimen al territorio una
IDENTIDAD que lo hace ÚNICO
Esto también evidencia que el territorio no es
un mero soporte geográfico de recursos y
actividades económicas
Sino que un TERRITORIO es un ESPACIO CONSTRUIDO
social, cultural e históricamente por la interacción
entre los seres humanos y de estos con la naturaleza
El territorio es una CONSTRUCCIÓN SOCIAL
producto de las interrelaciones y decisiones de
los actores locales en torno a un PROYECTO DE
DESARROLLO CONCERTADO entre todos ellos
…Qué entendemos por TERRITORIO
Esto hace que los territorios sean SISTEMAS COMPLEJOS y
dinámicos en el que se entrelazan MÚLTIPLES DIMENSIONES:
Dimensión
Cultural
Dimensión
Ambiental
Dimensión
Económica
TERRITORIO
(identidad)
Dimensión
Social
Dimensión
Político institucional
Estas dimensiones
también expresan
la necesidad de un
ENFOQUE
INTEGRADO
El ENFOQUE TERRITORIAL
Es una propuesta conceptual y operativa que:
Concibe a los territorios no como espacios físicos, sino como
espacios dinámicos construidos sociohistóricamente y en los que
confluyen diversas dimensiones
Conceptúa una visión ampliada y multifuncional de lo rural, y
visibiliza las limitaciones de concebir lo rural de manera sectorial y
unidimensional
Considera las transformaciones del mundo rural, la cambiante
relación entre actividades agrícolas y no agrícolas, la gestión ambiental,
y las dinámicas rural-urbanas
Contempla las especificidades y la identidad de los territorios para
generar acciones de desarrollo
PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
MULTIDIMENSIONALIDAD:
Transita de una visión sectorial de la economía rural hacia una concepción
multidimensional. Esto quiere decir que lo ambiental, lo económico, lo social,
lo cultural y lo político institucional interactúan sobre el territorio, y que la
economía territorial incorpora elementos de otras actividades económicas no
agrícolas.
MULTISECTORIALIDAD:
La población del medio rural desarrolla diversas actividades o se desempeña
en distintos sectores, por lo que se debe procurar la integración de diversos
sectores en la solución de problemas territoriales, a partir de sus
competencias y responsabilidades específicas.
CAPITALIZACIÓN HUMANA, SOCIAL Y NATURAL:
Considera el capital humano (capacidad de las personas), el capital social
(relaciones y redes que facilitan la gobernabilidad) y el capital natural (base
de recursos naturales).
Fuente: INTA (2007).
…PRINCIPIOS del Enfoque Territorial
ARTICULACIÓN URBANO-RURAL:
Reconoce la necesidad de articular las dimensiones urbana y rural, y destaca
la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y
autogestión, como complemento de las políticas de descentralización y
participación ciudadana.
VALOR AGREGADO TERRITORIAL:
Reconoce la importancia de los encadenamientos de valor agregado, pero
articulados al territorio en una economía multisectorial, destacando la
importancia del alcanzar objetivos múltiples y articular procesos productivos
ARTICULACIÓN TERRITORIAL:
Visualiza los territorios como unidades articuladas a una trama social y
cultural más amplia, trama que se asienta sobre una base de recursos
naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e
intercambio que son armonizadas por las instituciones y las formas de
organización existentes
Fuente: INTA (2007).
IMPLICACIONES para el
Desarrollo Rural
Tomando como base la concepción de TERRITORIO y los principios del
ENFOQUE TERRITORIAL, el DESARROLLO RURAL TERRITORIAL se concibe
como:
Un proceso de transformación paralelo y
entrelazado de las dimensiones económica,
político – institucional, social, cultural y
ambiental de los territorios rurales
En función de POLÍTICAS PÚBLICAS
CONCERTADAS y el ESFUERZO
MANCOMUNADO de las organizaciones civiles
e instancias públicas nacionales y locales
El Desarrollo Rural Territorial promueve:
Innovación institucional:
Institucionalidad que permita y fomente la participación y concertación de los
actores públicos, privados y de la sociedad civil, para la gestión conjunta del
desarrollo
Visión concertada:
Visión prospectiva del territorio y proyecto de desarrollo concertado por los
actores sociales e institucionales, que orientará estrategias y planes de territorio
Planificación participativa en función de la demanda:
Los actores adoptan métodos de interacción democrática, buscando
convergencias o negociando divergencias. Del consenso surge el plan estratégico
de desarrollo del territorio y planes de inversión
Políticas multisectoriales:
Políticas territoriales gestionadas participativamente por los actores del
territorio, diferenciadas según el contexto, y que articulen e integren acciones
sectoriales
El Enfoque Territorial en
la ECADERT
El ENFOQUE TERRITORIAL adoptado en la ECADERT aborda, de manera
simultánea y entrelazada, las dimensiones del desarrollo sostenible. En
cada una de ellas, la ECADERT impulsa transformaciones orientadas a:
Enfrentar las trabas al desarrollo de los territorios rurales
Fortalecer las capacidades de los actores sociales e institucionales
Liberar la capacidad creativa e innovadora de los actores
Descubrir y potenciar las vocaciones de los territorios
Para esto, la ECADERT promueve la articulación y armonización de
políticas territoriales, fundamentada en procesos de planificación
participativa con los actores sociales e institucionales y en función
de una visión compartida del territorio
ORIENTACIONES GENERALES
de la ECADERT
Con base en lo expuesto, la ECADERT parte de los
principios del Enfoque Territorial, de una visión
general sobre las grandes tendencias en torno a los
retos y potencialidades del medio rural
centroamericano, así como de los principales
conceptos y orientaciones generales en este
campo, para formular sus orientaciones
estratégicas generales
VISIÓN
Los territorios rurales centroamericanos han mejorado
significativamente la calidad de la vida humana y de los
ecosistemas
A partir de las capacidades creativas y decisorias de su
población y de las potencialidades de cada territorio
Valorando y respetando su identidad cultural
Cuentan con una institucionalidad sólida e integrada
responsable por la gestión del desarrollo solidario,
incluyente y sostenible
En los planos territorial, nacional y regional
MISIÓN
Orientar e impulsar, durante el período 2010-2030, las
transformaciones requeridas en las dimensiones
institucional, social, económica, cultural y ambiental
Con la participación activa de los actores sociales y la
institucionalidad pública y privada
A través de la gestión de políticas públicas en el
territorio
De manera tal que se valorice su identidad cultural y su
potencial, y se generen nuevas oportunidades de
desarrollo sostenible e incluyente
FINALIDAD
Fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de:
La población rural y su institucionalidad social
Las organizaciones de la sociedad civil y la iniciativa privada
Los gobiernos locales e instituciones públicas en los
territorios de la Región
De manera que se establezcan mecanismos participativos
e incluyentes de acceso al desarrollo sostenible, equilibrado
e integral
Que conduzcan a la cohesión social y territorial
Objetivo General
Promover la gestión participativa de políticas públicas
territoriales incluyentes y equitativas para la
transformación y el desarrollo sostenible del medio
rural centroamericano
¿Cómo?
Creando una nueva
institucionalidad a nivel local,
nacional y regional
Fortaleciendo la participación
y el consenso entre la sociedad
civil, los Estados y gobiernos
locales
¿Quién?
 Los actores sociales e
institucionales de los territorios,
valorizando su identidad cultural
y sus potencialidades propias
Objetivos Estratégicos
1
2
3
Marco Institucional
y Jurídico
Tejido Social
Economía Rural de
los Territorios
Renovarlo, transformarlo y
fortalecerlo para la organización de los
actores de los territorios, y para la gestión
social integrada de políticas de DRT
Enriquecerlo y reforzarlo para una gestión
innovadora de los territorios basada en el
diálogo y consenso de políticas, estrategias
y acciones
Fortalecerla de manera incluyente
para mejorar la base económica de las familias
rurales, mediante actividades productivas
sostenibles y una participación creciente en
las cadenas de valor
…Objetivos Estratégicos
4
5
Multiculturalidad y
transmisión
intergeneracional
Gestión ambiental
Revalorizar la multiculturalidad de la
región y reforzar la transmisión entre
generaciones de valores y saberes para
potenciar y orientar los procesos de
desarrollo de los territorios rurales,
fortaleciendo sus identidades colectivas y
el respeto intercultural
Impulsar la transformación del tipo de
gestión ambiental del territorio para
mitigar los efectos del cambio climático y
enfrentar otros retos socioambientales
Literatura citada
DELGADO SERRANO, María del Mar. (2004). La política rural europea
en la Encrucijada. Serie Estudios Editora: Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación. España.
INTA. (2007). El Enfoque Territorial. Documentos de trabajo No. 1.
Buenos Aires: Autor.
PACHECO BALANZA, D. (2004). Visiones sobre la territorialidad y el
desarrollo
rural.
Consultado
en
la
http://www.rimisp.org/boletines/bol25/ el 4/10/04
SCHEJTMAN, A. y BERDEGUÉ, J. (2003). Desarrollo Territorial Rural.
RIMISP, Santiago de Chile. Presentado en XXXIV Reunión Anual de la
AAEA. Río Cuarto, 30 y 31 de Octubre de 2003.
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