Panorama del
Desarrollo
territorial en
América Latina y el
Caribe
hacia una política para la
igualdad territorial
Antecedentes
 Tiene
como objetivo generar un espacio de discusión sobre
políticas y técnicas de planificación territorial orientadas a
promover un desarrollo económico y social con mayor
equilibrio socio-espacial y mayor cohesión territorial.

Constituye una publicación bienal, que recoge resultados de
investigación asociados a la dinámica de desarrollo de las regiones
de Latinoamérica y al seguimiento de las políticas nacionales de
desarrollo regional.

Continúa la labor del libro “Economía y Territorio en América Latina
y el Caribe: Desigualdades y Políticas” (CEPAL, 2009) y se inscribe en
una larga trayectoria en el análisis del desarrollo regional.
Antecedentes

El primer Panorama de Desarrollo Territorial (ILPES, 2010) tenía
un fuerte énfasis en análisis de desempeño y convergencia en
base a información del PIB regional.

El análisis de las desigualdades territoriales y el diseño de política
públicas para contrarrestarlas requieren un enfoque integral y
multidimensional.
(Económica,
Demográfica,
social,
institucional, ambiental, descentralización y Municipalización
de ODM).

Si bien uno de los puntos más importantes es que los niveles de
disparidades territoriales en América Latina son muy altos en
relación a otros países, se identificaron tendencias convergentes
en varios países entre 2000 – 2008 (Brasil, Chile, Colombia).
Índice
Introducción
I.
Desigualdad regional en América Latina y el Caribe: desafíos de las políticas para el
logro de la igualdad.
II.
Mediciones de la desigualdad territorial
A. Crecimiento económico y evolución de las disparidades.
B. La dimensión social de las desigualdades territoriales.
C. Competitividad territorial
D. Principales tendencias en América Latina y el Caribe en el período 2000 – 2010
III.
Los desafíos: políticas de desarrollo regional para la reducción de desigualdades.
A.
B.
C.
D.
IV.
Descentralización: los desafíos pendientes en los procesos de desarrollo territorial
El crecimiento verde del territorio como parte de la estrategia de desarrollo
El fomento al desarrollo territorial como recurso de contención de las migraciones.
El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel subnacional
Políticas de desarrollo regional: fichas por países
I. Desigualdad regional en América Latina y el Caribe:
desafíos de las políticas para el logro de la igualdad.
A. Situación actual
1.
2.
Desigualdades y desarrollo regional.
Las políticas de desarrollo regional en América
Latina y el Caribe.
B. Los desafíos: políticas de desarrollo regional para
la reducción de desigualdades
II. Mediciones de la desigualdad
territorial
Económicos
Indicadores
Crecimiento
Desigualdades
Concentración
Desempeño
Educación
Pobreza
Infraestructura
Salud
Sociales
Competitividad
Mediciones subnacionales por
países
1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades
GRÁFICO II.1
INDICE DE CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA DEL PIB CIRCA 2010 PARA PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y OCDE
(Índice de concentración geográfica)
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
Polonia
Italia
República
Checa
Alemania
Austria
Bolivia
Reino Unido
Francia
Potugal
España
Mexico
Australia
Estados Unidos
Canadá
Argentina
Panama
Colombia
Chile
Perú
Brasil
0.00
Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE.
Nota: Índice de concentración geográfica del PIB corresponde a la suma de las diferencias entre la proporción de superficie y
PIB de la primera unidad subnacional sobre el total del país en valores absolutos dividida por 2. El índice toma valores de 0
cuando el producto y la superficie de todas las unidades subnacionales tienen la misma proporción sobre el país y tiende a 1
cuando las diferencias entre proporciones de producto y superficie de cada unidad subnacional son mayores. En los países
OCDE el año más reciente corresponde a 2009
.
1. Crecimiento económico y
evolución de las disparidades
MAPA 2. CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
POR REGIONES EN PAÍSES DE AMÉRICA
LATINA, AÑO 2010.
Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países.
Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa no
implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las naciones
unidas.
1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades
CUADRO II.1 : RAZÓN ENTRE LA REGIÓN DE MAYOR Y MENOR PIB POR HABITANTE EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y
OCDE
Razón de Ventaja
País
Moneda
Año de
referencia
Región de mayor PIB PC
América Latina
Región de menor PIB pc
Razón región de
mayor/menor PIB pc
Argentina
$ de 1993
2005
Ciudad de B. Aires
Formosa
8,09
Bolivia
B$ de 1990
2010
Tarija
Chuquisaca
2,69
Brasil
R$ de 2008
2009
DF
Piauí
8,56
Chile
$ del 2003
2010
Antofagasta
Araucanía
4,33
Colombia
$ del 2005
2010
Casanare
Vaupés
9,22
Ecuador
US$ 2000
2007
Francisco de Orellana
Morona Santiago
25,76
México
$ del 2003
2009
Campeche
Chiapas
12,37
Panamá
B del 1996
NS$ de
1994
2007
Colón
Darién
8,05
2010
Moquehua
Apurimac
7,45
Perú
OCDE
España
US$ 2007
2009
Madrid
Extremadura
1,89
Portugal
US$ 2007
2009
Lisboa
Norte
1,76
Japón
US$ 2007
2009
Southern-Kanto
Kyushu, Okinawa
1,39
Australia
US$ 2007
2009
Tasmania
1,65
Canadá
US$ 2007
2009
Northern Territorry
Northwest Territories And
Nunavut
Prince Edward Island
2,18
Alemania
US$ 2007
2009
Hamburg
Thueringen
2,23
Francia
US$ 2007
2009
Ile De France
Picardie
2,13
Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE
1. Crecimiento económico y evolución de las disparidades
GRÁFICO II.2
COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDADES REGIONALES DEL PIB PER CÁPITA PARA PAÍSES DE AMÉRICA LATINA 2000-2010.
(Índice)
0.45
0.40
0.35
Gini Territorial
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
2000
Argentina
2001
2002
Bolivia
2003
Brasil
2004
2005
Chile
Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países
2006
Colombia
2007
México
2008
Perú
2009
2010
Panamá
2. Desarrollo Social
Mapa 8: Mapa de pobreza
por regiones 2010
Fuente: ILPES, en base a información recopilada por
la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las
encuestas de hogares.
Nota: Los límites y los nombres en este mapa no
implican su apoyo o aceptación oficial por parte de
las Naciones Unidas. La información de Argentina
corresponde a grandes aglomerados urbanos. A:
Año más reciente al 2010 que se encuentra
disponible en las encuesta de hogares de cada país.
2. Desarrollo Social
MAPA 14: MAPA DE EDUCACIÓN
TERCIARIA TOTAL POR REGIONES
2010A
Fuente: ILPES, en base a información recopilada por
la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las
encuestas de hogares.
Nota: Los límites y los nombres en este mapa no
implican su apoyo o aceptación oficial por parte de
las Naciones Unidas. La información de Argentina
corresponde a grandes aglomerados urbanos. A:
Año más reciente al 2010 que se encuentra
disponible en las encuesta de hogares de cada país.
2. Desarrollo Social
MAPA 20: MAPA DE ACCESO A
SERVICIOS SANITARIOS EN LAS
REGIONES, 2010A
Fuente: ILPES, en base a información recopilada por
la unidad de estadísticas de CEPAL, desde las
encuestas de hogares.
Nota: Los límites y los nombres en este mapa no
implican su apoyo o aceptación oficial por parte de
las Naciones Unidas. La información de Argentina
corresponde a grandes aglomerados urbanos. A:
Año más reciente al 2010 que se encuentra
disponible en las encuesta de hogares de cada país.
3. Competitividad territorial
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Chile, Índice de Competitividad Regional 2008
(Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo)
México, Índice de Competitividad Estatal 2010
(Instituto Mexicano para la Competitividad)
Perú, Índice de Competitividad Regional 2009
(Ministerio de Economía y Finanzas)
Colombia, Escalafón de la Competitividad
Departamental 2009 (CEPAL, Bogotá)
Brasil, Índice de Competitividad Estadual 2006
(Fundação de Economia e Estatística (FEE), Secretaria
de Planejamento, Gestão e Participação Cidadã do
Governo do Rio Grande do Sul)
Argentina, Índice de Competitividad Provincial 2010
(Instituto de Investigaciones Económicas, Bolsa de
Comercio de Córdoba)
4. Principales tendencias en América Latina y el
Caribe en el período 2000 – 2010

Alta concentración de la producción y de la población.

Altos niveles de disparidades territoriales en varios
países de la región.

Ligera tendencia convergente a partir del 2002 en
varios países (Chile, Argentina, Colombia, México y
Bolivia).

Elevados niveles de actividad económica en algunas
regiones, generalmente asociados a actividades
primarias, principalmente mineras.
4. Principales tendencias en América Latina y el
Caribe en el período 2000 – 2010

Los niveles de pobreza, educación y acceso a servicios han
mejorado en todos los países, pero persiste la brecha entre
países y también entre los espacios interregionales de los
países.

Las regiones que albergan a las ciudades capitales, o las
principales aglomeraciones urbanas, se encuentran
normalmente en los primeros lugares del ranking de
competitividad.

Estrecha relación entre los rankings obtenidos de los
índices de competitividad territorial y los obtenidos de los
índices de desarrollo humano u otras mediciones de
condiciones de vida
III. Los desafíos: políticas de
desarrollo regional para la
reducción de desigualdades.
1. Planificar el desarrollo

“La planificación del desarrollo está de vuelta, con
renovada fuerza y complejos desafíos" (CEPAL, 2012).

Quedando en evidencia la gran desigualdad territorial
existente en la región, la planificación adquiere
relevancia como uno de los instrumentos que podría
permitir adoptar estrategias con el fin de disminuir
dichas desigualdades.
2. La necesidad de alcanzar
cohesión social en los territorios

La discusión actual en relación a las políticas sociales,
es cómo superar las políticas asistencialistas que se
han ido implementando en los distintos países por
políticas sociales que sean sustentables en el tiempo.

Institucionalidad social, participación ciudadana y
visibilización de mujeres y jóvenes

El capital humano y la construcción de redes sociales
son factores clave para la cohesión social.

Por ejemplo, es clave no centrarse en el análisis de la
carencia de rentas como causas del subdesarrollo, sino
en la carencia de capacidades.
2. La necesidad de alcanzar
cohesión social en los territorios
 En
clave de política pública, la cohesión social es
definida como “la capacidad de las instituciones
para reducir de modo sustentable las brechas
sociales con apoyo ciudadano” (CEPAL, Cohesión
social, 2010).
 Es
indispensable hablar de cohesión social como
objetivo de desarrollo en los territorios.
3. Los procesos de descentralización: la eficiencia
y la equidad interjurisdiccional

Herramienta y condición para el impulso de una
noción de desarrollo basado en la puesta en
valor de los potenciales endógenos de cada
territorio.

Asegurar una mayor eficiencia, eficacia y
efectividad en la gestión agregada del Estado
3. Los procesos de descentralización: la eficiencia
y la equidad interjurisdiccional
 Presenta
un importante riesgo de ampliar las
desigualdades entre territorios, constituyéndose
en uno de los desafíos actuales de las políticas de
descentralización.
 Ser
requiere analizar la profundidad de la política
de acuerdo al estado de desarrollo y capacidades
de los gobiernos subnacionales.
4. El crecimiento verde del territorio como parte de la
estrategia de desarrollo
 Las nuevas
estrategias en el desarrollo territorial y
específicamente en la gestión urbana se
encuentran enfocadas, en el mundo y en América
Latina, hacia una gestión que introduzca el
concepto de crecimiento verde en el territorio,
como parte de una estrategia de desarrollo.
5. El fomento al desarrollo territorial como
recurso de contención de las migraciones.
 Existe un
flujo que es “racional” hacia regiones
más productivas.
 Se ha observado
que la emigración es selectiva y
que puede conducir a trampas de pobreza.
 La migración puede tener
un efecto negativo si se
erosiona el capital humano.
5. El fomento al desarrollo territorial como
recurso de contención de las migraciones.
 Se debe
respetar el derecho a la movilidad y
migración.
 Es fundamental promover
políticas públicas que
disminuyan la emigración desde territorios más
empobrecidos, a través de incentivos y mediante
proyectos que fomenten el desarrollo local y
regional.
6. El cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) a nivel subnacional
 En
los primeros informes regionales del estado de
avance de los ODM ya se evidenciaba que los
promedios nacionales de los indicadores
ocultaban las disparidades territoriales.
 En
América Latina y el Caribe persisten fuertes
disparidades territoriales en el cumplimiento de
los ODM.
MAPA 22
COLOMBIA: INDICE DE
DISTANCIA DE LOS ODM 20052015
Fuente: CEPAL 2011, calculado sobre la base de datos
censales para 9 indicadores ODM.
Nota: Los límites y los nombres que figuran en este mapa
no implican su apoyo o aceptación oficial por parte de las
Naciones Unidas.
IV. Políticas de desarrollo regional: fichas por países

Se presenta una descripción por países breve, a modo
de fichas (33 países de ALyC).

Una estructura común, con información sobre PDR.

Se utilizan gráficos y mapas con los principales
indicadores. Cuando hay información disponible.

Las fichas se elaboran a partir de fuentes secundarias y
consultas a responsables de PDR en los países.
Modelo de Fichas
1. Caracterización económica, social e institucional
Población Total 2012 (miles de personas)
PIB total 2011 (Miles de US$ a precios corrientes)
198 423,00
2 476 648,12
PIB per cápita 2011 (US$ a precios corrientes)
12 563,27
8.464.861 Km2
Superficie (km2)
Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas (%)
Número de Unidades Administrativas subnacionales (número y nombre de la
unidad)
Concentración territorial de la población (% 3 unidades administrativas
subnacionales que concentran la mayor proporción de la población nacional
y 3 unidades administrativas subnacionales que concentran la menor
proporción de la población nacional)
Concentración territorial de la producción (% 3 unidades administrativas
subnacionales que concentran la mayor proporción del PIB nacional y 3
unidades administrativas subnacionales que concentran la menor proporción
del PIB nacional)
Finanzas públicas
Pobreza 2009 (%)
27,80
27 Estados Federales y 5561 Municipios.
1. São Paulo (21,7%) 2. Minas Gerais (10,3) 3. Rio de Janeiro (8.23%)
25. Acre (0.35%) 26. Amapá (0,33%) 27. Roraima (0,22%).
1. São Paulo (33,6%) 2. Rio de Janeiro (12,5%) 3. Minas Gerais (9,3%)
25. Amapá (0,22%) 26. Acre (0,22%) 27. Roraima (0,16%)
24,90
Tasa de analfabetismo 2009 (% mayores de 15 años)
9,70
Acceso a agua potable 2009 (% de hogares con acceso a agua potable)
88,80
Servicios Sanitarios 2009 (% de hogares con acceso a servicios sanitarios)
57,60
2. Política regional
Base legal/institucional de la política regional
Política Nacional de Desarrollo Regional (PNDR) adoptada el 2007
Coordinador de política al nivel central
Ministerio de Integración
Principales herramientas de la política de desarrollo regional
Fondos constitucionales (FCO, FNE, FNO) y presupuesto federal (OGU,
Orçamento Geral da União).
La mayor parte del financiamiento viene de inversiones en
infraestructura, PAC1 y 2 (Programa de aceleración del crecimiento) y
programas horizontales (Bolsa Familia, Minha Casa Minha Vida, etc.)
Inclusión social y productiva de zonas pobres. Dirigida a regiones
específicas para enfrentar desafíos de desarrollo productivo e inclusión
social.
Creación de un Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Lineamientos y objetivos de política regional
Futuras orientaciones de la política de desarrollo regional
Coordinación de la política a nivel regional
Marco institucional de políticas urbanas
Agencias de desarrollo regional (SUDENE, SUDAM y SUDECO).
Territorios de la ciudadanía.
Asociaciones de municipios
Foros regionales de gobiernos estaduales (Foro de Gobernadores del
Nordeste)
Planes desarrollados por el Ministerio de las Ciudades
Marco Institucional de la política rural
Territorios de la ciudadanía (Territórios das cidadanias)
Modelo de Fichas
COEFICIENTE DE GINI DE
DISPARIDADES TERRITORIALES
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER
CÁPITA 2002 – 2009
Rio de Janeiro
Amapá
Santa Catarina
Roraima
Alagoas
Nacional
Amazonas
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0.28
Pernambuco
Piauí
0.29
Acre
0.29
Sergipe
0.30
Rondônia
0.30
Tocantins
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
0.31
Mato Grosso do…
(%)
0.31
CUADRO X CUADRANTES DE CONVERGENCIA 2002 - 2009
4.50
Piauí
4.00
Maranhão
Tocantins
Mato Grosso
3.50
Tasa Crecimiento PIB pc (%)
Rondônia
3.00
2.50
2.00
1.50
Paraíba
Acre
Bahia
Sergipe
Ceará
Pernambuco
Goiás
Pará Amazonas
M. G. do Sul Espírito Santo
Alagoas
Distrito Federal
São Paulo
Minas Gerais
Roraima
Amapá
Paraná
Santa Catarina
Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
1.00
0.50
0.00
8.00
8.50
9.00
9.50
10.00
Log aritmo Natural del PIB pc 2002
10.50
11.00
IV. Políticas de desarrollo regional: fichas por países
Principales elementos en las agendas nacionales de
desarrollo regional
1. Equilibrios o balances territoriales.
2. Cohesión social
3. Ordenamiento territorial
4. Competitividad territorial
5. Descentralización
Muchas gracias!
Panorama del Desarrollo Territorial
www.ILPES.cl
[email protected]
Area de Gestión del Desarrollo Local y Regional
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Powerpoint - Comisión Económica para América Latina y el Caribe