Informe de actividades
septimbre 2003 – febrero 2004;
resumen ejecutivo
Presidencia de la Comisión
de Ciencia y Tecnología
Abril de 2004
Contenido
Introducción
Objetivos de la Comisión de Ciencia y Tecnología (CCYT)
•
Avances Legislativos y Presupuestales
•
Eventos organizados
•
Sesiones de Trabajo (Ordinarias, Unidas y de Mesa
Directiva)
•
Actividades de vinculación
•
Metas 2004
Reflexiones Finales
Introducción
La ciencia y tecnología son motores fundamentales del desarrollo económico nacional; en
consecuencia, es indispensable aumentar la inversión en desarrollo científico y tecnológico para
llegar por lo menos al 1% del PIB, como lo ha recomendado – desde hace 33 años- la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura... Debemos luchar
por establecer mecanismos que conduzcan, en el mediano plazo, a lograr una política
sustentable para el desarrollo científico y tecnológico, vinculándolo a las necesidades del
crecimiento económico.
Mientras que en los últimos 30 años, los países del Sureste Asiático, entre ellos Corea, han
multiplicado 9 veces su inversión en ciencia y tecnología, en relación a su Producto Interno Bruto (PIB),
México solo lo hizo dos veces. Los resultados son evidentes, el ingreso per cápita en México creció 3.8
veces y el de Corea 25. Por su parte para la primera economía del mundo, Estados Unidos de América,
los factores que producen el crecimiento económico son: el capital (24%), la fuerza de trabajo (27%) y el
cambio tecnológico (49%). Brasil y España, países que en el pasado tenían condiciones económicas
similares a la nuestra, le apostaron a invertir en investigación y desarrollo, y hoy tienen un mayor ingreso
per cápita, mayor productividad y mejores índices de competitividad. Las cifras son evidentes, y
existen muchos mas indicadores al respecto que comprueban que la inversión en ciencia y
tecnología es un detonador económico, que no solo estimula el crecimiento, sino además la
productividad, la competitividad y el ingreso per cápita, lo cual redunda en creación de empleos
de alto valor agregado y por ende en mayor bienestar.
Hoy en día, ningún gobierno cuestiona la importancia estratégica de la inversión en ciencia y tecnología.
Ha sido, es y será, una prioridad de gobiernos con economías centralmente planificadas, capitalistas o
mixtas. Aunque las teorías sobre la formación de "capital humano" son recientes, los estudios realizados
coinciden en que la generación y difusión del conocimiento enriquece vidas privadas, forma ciudadanos
integrales y tiene un efecto directo en la productividad económica.
Sin embargo, tal parece que estos juicios que expresamos, no han sido considerados en la agenda
política nacional, sino que más bien, por lo que dice la práctica política, a la inversión en investigación y
desarrollo se le ha considerado como un lujo que sólo los países ricos se pueden dar. Lo anterior le
ha costado mucho a este país y le seguirá costando si no se toman medidas a tiempo.
Es urgente que la clase política y la población dimensionen la importancia de este sector.
No es posible que siendo México la novena economía del mundo, ocupe el lugar 41 en
competitividad, el lugar 41 por el bajo esfuerzo en investigación y desarrollo y el lugar 51
por nuestra calidad de vida.
Estamos concientes que los recursos presupuestales son escasos, sabemos también de la
existencia de más de 50 millones de pobres en este país. También sabemos que la salud,
el campo y la vivienda son prioridades nacionales, entendemos también los compromisos
adquiridos de deuda pública. Sin embargo, es indispensable hacer un esfuerzo para que
sean destinados mayores recursos a la ciencia y la tecnología. No podemos esperar a que
nuestros índices de competitividad, de confianza y de desempeño económico empeoren
con los años, y entonces nos cueste mucho más caro la ignorancia.
Objetivos de la Comisión de Ciencia y Tecnología
Los objetivos de esta Comisión, es importante que se relacionen con los del Programa Especial de
Ciencia y Tecnología, PECYT (2001 –2006), a efecto de coadyuvar desde nuestro ámbito de
competencia a su cumplimiento.
Objetivos generales
1.Disponer de una Política de Estado en Ciencia y Tecnología
2.Incrementar la capacidad científica y tecnológica
3.Elevar la competitividad e innovación de las empresas.
Objetivos específicos
1.- Lograr que la Ciencia y la Tecnología sean una prioridad nacional y formen parte de la agenda
temática en la Reforma del Estado.
2.
Alcanzar mayores recursos en materia de Ciencia y Tecnología, para que la inversión alcance el 1%
del PIB en el presente sexenio, tal como lo estipula la Ley General de Educación y el Programa
Especial de Ciencia y Tecnología, 2003 –2006.
3.
Descentralizar el desarrollo de la ciencia y la tecnología a efecto de aprovechar las vocaciones de las
distintas regiones del país.
4.
Elaborar, recibir, analizar, dictaminar e impulsar iniciativas de ley, decretos o modificaciones y reformas
que impulsen el desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país.
5.
Promover la vinculación entre el sector privado y el sector público a efecto de aprovechar las
experiencias y recursos de todo tipo para el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
6.
Fiscalizar los recursos destinados a la ciencia y la tecnología con el fin de controlar y evaluar que
estos se apliquen eficaz, eficiente y efectivamente.
7.
Evaluar los programas operativos anuales de las dependencias y entidades que ejerzan recursos
presupuestales en la materia.
8.
Ampliar la cobertura de acceso a la ciencia y la tecnología.
I.- Avances Legislativos y Presupuestales
1.-
Dictámen Genoma Humano. En sesión de Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología y Salud, el
día 26 de Noviembre de 2003, se aprobó este dictámen, el cual fue aprobado por el pleno de la
Cámara de Diputados y turnado a la Cámara de Senadores.
2.-
Adición de un artículo transitorio al Presupuesto de Egresos de la Federación mediante el cual
se instruye a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público a realizar antes del 31 de mayo de 2004, las
adecuaciones necesarias para dar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) tratamiento
de ramo presupuestal, como entidad no sectorizada, y plasmar las modificaciones correspondientes en
el Manual de Normas Presupuestarias y demás disposiciones reglamentarias, en cumplimiento al
mandato del artículo tercero transitorio de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología.
3.-
Ampliación de 500 a mil millones de pesos de estímulos fiscales para las empresas que invierten
en ciencia y tecnología.
4.-
Derogación del artículo transitorio segundo del Proyecto de Egresos de la Federación mediante
el cual se pretendía desincorporar a importantes Centros de Investigación, como lo son el Instituto
Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), el Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua (IMTA), el Colegio de Postgraduados y la Comisión Nacional de las Zonas Áridas
(CONAZA).
5.
Incremento presupuestal de 200 millones de pesos para Desarrollo Tecnológico.
6.-
Presupuesto incremental de 135 millones de pesos para el Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software. Con el fin de incentivar la inversión en empresas nacionales de software y
aprovechar la ventana de oportunidad de desarrollo en este sector de servicios que creará empleos y
nuevos polos de desarrollo en tecnologías de información y software.
7.-
Incremento de 90 millones de pesos para investigación en Salud.
II.-Eventos
1.
Conferencia Magistral: El Genoma Humano en el siglo XXI. Comisiones Unidas de Salud y
Ciencia y Tecnología (4 de noviembre de 2003). Dicha conferencia fue impartida por el Dr. Gerardo
Jiménez Sánchez, Director del Consorcio Promotor del Instituto de Medicina Genómica.
2.
Recepción de la Misión de Legisladores Chinos y Reunión de Trabajo. (6 de noviembre de
2003). El Vicepresidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología, Educación, Salud y Cultura,
Wu Jichuan fungió como Jefe de la Delegación integrada por otros tres parlamentarios
integrantes de la comisión mencionada. Asimismo, estuvo presente el Embajador de la República
Popular de China acreditado en México el Sr. Ren Jingyu. El objetivo era dialogar sobre el estado
de la educación y la ciencia y la tecnología en México y la nueva Ley de Ciencia y Tecnología.
Fueron convocados y acudieron integrantes de las Comisiones de Cultura y de Educación
Pública y Servicios Educativos.
3.
Conferencia de prensa de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia y Tecnología con
los doctores José Antonio de la Peña Mena, Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias,
Carlos Elizondo Mayer-Serra, Director del Centro de Investigación y Docencia Económica,
María del Carmen Pardo, en representación del presidente de El Colegio de México, Andrés
Lira; en torno al Proyecto del Presupuesto de Egresos 2004 en materia de Ciencia y
Tecnología (10 de noviembre de 2003).
4.
Firma de convenios de colaboración con el Foro Consultivo Científico y Tecnológico
(FCCyT) y con la Academia Mexicana de Ciencias. (19 de noviembre de 2003), los cuales
estarán vigentes toda la Legislatura.
5.
Foro sobre Biotecnología y Bioseguridad (19 de noviembre de 2003) convocado por las
Comisiones de Agricultura y Ganadería, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Ciencia y
Tecnología. Ponentes: Dr. Francisco Bolívar Zapata, Academia Mexicana de Ciencias, Dr. Luis
Herrera Estrella, CINVESTAV-Irapuato y, Dr. Víctor Villalobos Arámbula, Comisión Intersecretarial
de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados, CIBIOGEM.
6.
Visita al Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (INAOE) en Tonanzintla, Puebla
y al Gran Telescopio Milimétrico (12 y 13 de diciembre de 2003), en cumplimento al compromiso
adquirido de visitar todos los Centros Públicos de Investigación del país.
7.
Reunión de Trabajo con el Embajador de Japón en México, Sr. Mutsuyoshi Nishimura
( 21 de enero de 2004), donde se establecieron acuerdos para incrementar la cooperación
institucional para el avance del sector científico y tecnológico.
III.-Sesiones
Ordinarias
1.
Reunión de Instalación de la Comisión de Ciencia y Tecnología (8 de octubre de 2003).
III.-Sesiones
Ordinarias
2.
1ra Reunión Ordinaria de la Comisión (15 de octubre de 2003): Propuesta de Subcomisiones.
III.-Sesiones
Ordinarias
3.
2da Reunión Ordinaria de la Comisión (29 de octubre de 2003): Integración de las Subcomisiones
III.-Sesiones
Ordinarias
4.
3ra Reunión Ordinaria de la Comisión (5 de noviembre de 2003): Reunión con el CINVESTAV.
III.-Sesiones
Ordinarias
5.
4ta Reunión Ordinaria de la Comisión (12 de noviembre de 2003): Reunión con los Centros
Públicos de Investigación CONACYT, asistencia de los 27 directores de dichos Centros.
III.-Sesiones
Ordinarias
6.
5ta Reunión Ordinaria de la Comisión (26 de noviembre de 2003): Reunión de trabajo con el
Director del CONACYT
III.-Sesiones
Ordinarias
7.
6ta Reunión Ordinaria de la Comisión (4 de diciembre de 2003): Análisis de la Iniciativa de
ley de Bioseguridad de OGMS.
III.-Sesiones
Ordinarias
8.
7ma Reunión Ordinaria de la Comisión (27 de diciembre de 2003). Presentación del Programa
de Trabajo.
9.
8va Reunión Ordinaria de la Comisión (23 y 24 de enero de 2004). Taller de Planeación
Estratégica, Jiutepec, Morelos, en el cual investigadores y diputados definieron la misión, la
visión, los valores, los objetivos y planteamientos estratégicos, así como las líneas de acción
para que desde nuestro ámbito de responsabilidad coadyuvemos al desarrollo del sector
científico y tecnológico. Nos distinguieron con su presencia además de los diputados
integrantes de esta Comisión: El Director General del CONACYT, Dr. Jaime Parada Ávila, el
Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias y Coordinador del Foro Consultivo
Científico y Tecnológico, Dr. José Antonio de la Peña Mena, la Directora General del
CINVESTAV, Dra. Rosalinda Contreras Theurel, el Dr. René Drucker, el Dr. Mario Martínez,
Presidente del Consejo Consultivo de los Centros Públicos de Investigación, la Dra. Julieta
Fierro, entre otros valiosos miembros del sector científico y tecnológico.
10.
Novena Reunión Ordinaria de la Comisión de Ciencia y Tecnología (12 de febrero del
2004). Presentación de las conclusiones del Taller de Planeación Estratégica y elementos
para la elaboración del programa de trabajo.
III.-Sesiones
Comisiones Unidas
1.
Reunión de Comisiones Unidas de Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología (20 de
octubre de 2003): Comparecencia del Secretario de Educación
2.
Reunión de Comisiones Unidas de Salud y Ciencia y Tecnología para dictaminar la iniciativa
sobre el Genoma Humano (26 de noviembre de 2003)
3.
Reunión de Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, de Educación Pública
y Servicios Educativos y de Ciencia y Tecnología (9 de diciembre de 2003) con la
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES).
Mesa Directiva
III.-Sesiones
1.
Reunión de Mesa Directiva (9 de octubre de 2003).
2.
Reunión de Mesa Directiva con funcionarios del CONACYT (22 de octubre de 2003).
3.
Reunión de Mesa Directiva con la Asociación Mexicana de Industriales de Tecnologías de la
Información (AMITI) y la Cámara Nacional de Industria Electrónica de Telecomunicaciones e
Informática (CANIETI), las cuales hicieron una exposición general de ambas asociaciones y
expusieron la situación y oportunidades de dichas industrias. (24 de octubre de 2003).
4.
Reunión de Mesa Directiva con el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica,
INAOE (2 de diciembre de 2003)
IV.-Actividades de Vinculación con el sector científico y tecnológico
1.
Asistencia al Primer Congreso Nacional sobre la Situación de la Ciencia y la Tecnología en las
Universidades Públicas en Puerto Vallarta (6 y 7 de octubre de 2003)
2.
Reunión de trabajo con la Asociación Mexicana de Directivos de Investigación Aplicada y Desarrollo
Tecnológico (ADIAT) (15 de octubre de 2003).
3.
Reunión de trabajo con el Presidente del Colegio de México (COLMEX), Dr. Andrés Lira, así como con
los Directores de los Centros de Estudio del propio Colegio (23 de octubre de 2003).
4.
Reunión con el Rector de la UNAM, Dr. Juan Ramón de la Fuente, para analizar el presupuesto para
Ciencia y Tecnología (5 de noviembre de 2003).
5.
Asistencia a la Segunda Reunión Ordinaria 2003 de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología,
Jiutepec, Morelos (7 y 8 de noviembre de 2003).
6.
Participación en la Reunión de la Cámara Nacional de la Industria de Electrónica de
Telecomunicaciones e Informática (CANIETI) en Acapulco Guerrero (14 y 15 de noviembre de 2003).
A)
Panel Legislativo: Reformas Estructurales para el Desarrollo de México.
B)
Convención Anual: Módulo Electrónica y Tecnologías de Información.
7.
Asistencia al Premio México de Ciencia y Tecnología 2002, llevado a cabo en la Residencia Oficial de
los Pinos (17 de noviembre de 2003).
8.
Reunión de trabajo con la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior (ANUIES) (17 de noviembre de 2003).
9.
Reunión con funcionarios de la Secretaría de Economía, para impulsar el Programa para el
Desarrollo de la Industria del Software (28 de noviembre de 2003).
10.
Gira de trabajo en el Estado de Sonora y Arizona.
A)
Reunión de trabajo con el Gobernador del Estado de Sonora, Ing. Eduardo Bours Castelo y
Directivos del CONACYT.
Visita a un parque científico en el Estado de Arizona.
B)
11.
12.
Visita al Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CINVESTAV): 26 de enero de
2004.
Reunión con estudiantes y profesores de la Universidad Autónoma del Estado de México
( 9 de diciembre de 2003).
13.
Asistencia a la presentación de los 31 Institutos y Centros de Investigación establecidos
en el estado de Morelos.
14.
Reunión de trabajo con la Asociación Mexicana de Directivos de la Investigación Aplicada
y Desarrollo Tecnológico, A. C. (ADIAT).12 de febrero de 2004.
15.
Asistencia a la conferencia “NAFTA”, “10 years and beyond” organizada por la embajada
de Canadá en colaboración con la Cámara de Comercio de Canadá en México.
16.
Reunión de trabajo con el Secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Javier Usabiaga Arroyo, para intercambiar puntos de vista sobre la minuta
con proyecto de decreto de Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente
Modificados.
17.
Asistencia y participación al Foro Problemas Legislativos de la Educación, organizado
por la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos (26 al 28 de febrero del
2004).
V.-Metas 2004
1.
Abatir el rezago legislativo.
a.
Emitir opinión para el dcitaminar la Iniciativa de Ley de Bioseguridad, presentada por el Dip. Fernando
Castellanos Pacheco (PAN).
b.
Dictaminar conjuntamente con las Comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Medio Ambiente y
Recursos Naturales la Minuta con proyecto de decreto de la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de
Organismos Genéticamente Modificados.
c.
Dictaminar la Iniciativa de Decreto para hacer adiciones a la Ley de Ciencia y Tecnología en sus
artículos 12, fracción XIV, 13, fracción IV, 26, fracción IX y Transitorio Noveno, así como la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Capítulo III “Del Ejercicio del Gasto Público
General”, en sus artículos 26 y 27, presentada por los Diputados Jorge Luis García Vera y Enrique
Meléndez Pérez (PRI).
e.
Dictaminar la Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Ciencia y
Tecnología y a la Ley Orgánica del CONACyT, presentada por la Dip. María del Rosario Tapia Medina
(PRD)
V.-Metas 2004
f.
Dictaminar la Minuta con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 9 bis de la Ley de
Ciencia y Tecnología a efecto de garantizar la inversión del 1% del PIB a la investigación científica y
desarrollo tecnológico.
2.
Impulsar un incremento presupuestal para la Ciencia y la Tecnología, a efecto de alcanzar al menos el
0.62 % como proporción a nuestro PIB en el año 2006.
3.
Instrumentar las líneas de acción (propuestas legislativas) fijadas en el proceso de planeación
estratégica que está llevando a cabo esta Comisión.
4.
Visitar conjuntamente con las Comisiones Legislativas del Congreso los Centros Públicos de
Investigación.
5.
Llevar a cabo el Congreso Internacional: “CIENCIA Y TECNOLOGÍA DETONADOR DEL
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL BIENESTAR SOCIAL”.
Reflexiones finales
A 5 meses de haber tomado posesión de esta alta responsabilidad, hemos trabajado intensamente en
muchos frentes. Sin duda, cada actividad realizada, cada sesión llevada a cabo, cada evento en el que
participamos implica un mayor compromiso y una mayor responsabilidad con el México que crea,
piensa y educa. El camino por recorrer es largo, los retos son infinitos. Sin embargo, seguiremos
trabajando intensamente por el despegue del sector científico y tecnológico de nuestro país.
Son muchos los obstáculos que faltan por enfrentar, uno de ellos es que el apoyo al sector científico y
tecnológico no está incluido en la agenda política nacional. Así, mientras debates y discusiones se
agudizan, países que en el pasado tenían economías mucho más débiles que la nuestra hoy, nos han
rebasado en términos de competitividad, ingreso per cápita y lo más lamentable, el acceso a
satisfactores y a servicios públicos de calidad para toda la población.
Está demostrado en todos los países y en todas las épocas, que las inversiones en ciencia y
tecnología son un detonador del crecimiento económico. La Organización de las Naciones Unidas,
desde hace 30 años recomendó que los países tienen que invertir al menos 1% de su producto Interno
Bruto en ciencia y tecnología. En México solo invertimos el 0.37%. El reto es mayor, si consideramos
que nuestro bono demográfico son 33 millones de niños y jóvenes entre 5 y 24 años. En este
importante sector nos estamos jugando el futuro del país, de la forma cómo los preparemos
académica y laboralmente dependerá el futuro de México en este siglo.
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