TALLER:
“FONIPREL Y SEGURIDAD CIUDADANA”
FORMULACION
DE PIP DE
COMISARIAS
Lima Octubre 2013
ÍNDICE
 Planificación de la Pre inversión
 Planes de Trabajo - TDR
 Módulos:
I. Aspectos generales
II. Identificación
III. Formulación
IV. Evaluación
PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN
Plan de trabajo (Términos de Referencia)
 Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
 Antecedentes relacionados a la iniciativa de inversión,
priorización del PIP enmarcada en el Plan de Seguridad
Ciudadana
 Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
 Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos
 Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
 Productos o entregables, hitos de control o supervisión
 Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Hipótesis de trabajo: “Incremento de la
 Metodología de trabajo
Inseguridad Ciudadana”
 Cronograma de trabajo
 Costos de la elaboración del Estudio
Instrumentos de apoyo en la recopilación e Interpretación de la Información:
 Informe de Estado Mayor y Apreciación de Inteligencia de la PNP
 Situación del Saneamiento Físico Legal a favor de la PNP-MININTER.
 Análisis de la información requerida y disponible: Encuestas de percepción de Inseguridad Ciudadana y
estadísticas: PNP, Municipalidad, GORE, entre otras instituciones.
 Trabajo de campo, información a recabar, metodología, fuentes, herramientas (encuestas, cartillas de
levantamiento de información para el diagnostico, normativa para la construcción de Comisarías).
La importancia de un buen diagnóstico
MODULO I : ASPECTOS GENERALES
Marco de
referencia
Participación de
los involucrados
Institucionalidad
• Unidad Formuladora
• Unidad Ejecutora
• Órgano Técnico
designado
Nombre del PIP
• Naturaleza de la
intervención
• Objeto
• Localización
• Matriz de
involucrados
• Antecedentes
• Competencias
• Lineamientos
TIPOLOGIA DE PROYECTOS MININTER
Naturaleza de la
intervención
Objeto
Localización geográfica
¿Qué se va hacer?
¿Para qué se va hacer?
¿Dónde se va hacer?
Instalación,
mejoramiento y/o
ampliación
Servicios policiales
Comisarías
en
las
Local, Regional
Nombre del Proyecto
(tentativo)
Mejoramiento de los servicios policiales
en la comisaría la Noria, distrito de
Trujillo, provincia Trujillo, Departamento
de La Libertad.
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
SEGÚN CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP
Función
División
Funcional
Grupo funcional
Sector
Respon.
UF
UE
Interior
Interior
GL (*)
GR (**)
GL, GR
0028 Operaciones policiales
0029 Control migratorio
05 ORDEN
014:
0030 Control de armas, municiones,
PUBLICO Y
Orden Interno
explosivos de uso civil y servicios de seguridad
SEGURIDAD
0031 Seguridad vecinal y comunal
Interior
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
COMPETENCIAS DE MUNICIPALIDES Y GOBIERNOS REGIONALES PARA INTERVENCIONES EN COMISARIAS:
(*) Ley 27972. Ley Orgánica de Municipalidades.
Según Informe Nº 447-2009-EF/68.01. “Las Municipalidades pueden promover intervenciones
vinculadas a las políticas de seguridad ciudadana, incluyendo las referidas a la realización de acciones
vinculadas a las comisarías, en estricta coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional,
quienes deberán determinar los aspectos técnicos relacionados con las características de construcción y
equipamiento de las mismas para ser considerados en la formulación del proyecto correspondiente”.
(**) Ley 29611. Artº 2, modificación de los Artº 10 y 61 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
SUSTENTO DE COMPETENCIA UF Y UE Y COORDINACIÓN TECNICA ESPECIALIZADA PARA LA EJECUCION DEL PIP:
 Sustentar la competencia Funcional y las capacidades operativas de la UF y UE.
 Precisar la Unidad Usuaria y Técnica de la PNP que se encargará de las coordinaciones con la Unidad
Ejecutora en los aspectos técnicos especializados en Operaciones Policiales.
PATICIPACION DE INVOLUCRADOS
Consignar en Matriz de Involucrados:
• Opinión de los beneficiados, perjudicados, etc.
• De las entidades involucradas en el proyecto durante la ejecución y operación
del PIP.
• Percepción del Problema intereses y compromisos de los participantes en el
ciclo de proyectos.
• Estrategias para resolver problemas identificados de acuerdo a los intereses y
expectativas de involucrados
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
Antecedentes del Proyecto
•
•
•
•
Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.
Precisar la priorización del PIP referida al Plan de Seguridad Local
Intentos anteriores para solucionar el problema.
Pueden ser identificación del problema por parte de autoridades, declaraciones de las
políticas de Estado, solicitud explicita de un grupo de interesados, entre otros.
Intentos Anteriores y vinculación con otras
intervenciones en el área de Influencia:
• Identificar en el Banco de Proyectos del SNIP otras intervenciones previstas que coadyuven
a la solución del Problema planteado que permiten el aprovechamiento u optimización.
• Sustentar la complementariedad con otros PIP si hubieran, verificando que no existe
duplicidad del PIP.
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
Lineamientos de Política
• Pertinencia enmarcada a los Lineamientos de Políticas del MININTER
• Consistente con los lineamientos de política nacional, sectorial, los Planes de
Desarrollo Concertado
• Enmarcado con referencia a los Planes de Seguridad Ciudadana Local
Comisarías enmarcadas en los Lineamientos de Política MININTER –
Objetivos Estratégicos Generales
• Objetivo Estratégico General 1, “Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia
y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los
derechos civiles y políticos”
• Objetivo Estratégico General 2, “Potenciar el talento humano del sector en niveles de
competitividad adecuados a la demanda de la ciudadanía”
• Objetivo Estratégico General 4, “Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los
servicios que presta el sector”
MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS
Enmarcado con referencia a posibilidad de
Financiamiento:
• Identificar las posibilidades de Financiamiento a través de Fondos de
Seguridad- Ejem.: FONIPREL
MODULO II: IDENTIFICACIÓN
Alternativas de
solución
Objetivos,
medios y fines
Problema, causas
y efectos
Diagnóstico
• Área de
estudio, Área
de Influencia
• Servicios
• Involucrados
• Problema
• Causas
• Efectos
• Objetivos
• Medios
• Fines
• Acciones
• Alternativas
DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA – USUARIOS
Se deberá realizar una caracterización de los usuarios de los servicios en el área de influencia,
considerando lo siguiente:
• Análisis físico –territorial
 Características físicas del entorno, dinámica urbana y ocupación de uso del uso del Suelo.
 Accesibilidad, abastecimiento de los servicios, características de la vivienda en el área de influencia.
• Análisis socioeconómico de los usuarios (actualizaciones de ENAHO)
 Actividades Económicas, Índice de Desarrollo Humano, población y distribución por Quintiles, Mapa de
pobreza, etc.
• Análisis socio-cultural de los usuarios
 Nivel de estudio alcanzado por la población, servicios educativos y culturales, etc.
• Características de peligros y dimensiones ambientales
 Lista de peligros naturales y ocurrencias (Tipología, frecuencia, severidad)
 Indicar dimensiones ambientales que pueden afectar
DIAGNÓSTICO: - ÁREA DE INFLUENCIA-SERVICIOS
Se deberá realizar una caracterización de los servicios de seguridad en el ámbito de influencia,
considerando lo siguiente:
• Provisión de servicios Policiales en el área de influencia
 Número de Comisarías por Tipología y otras unidades Policiales, Número de policías asignados al
área de influencia.
 Información de Estadística PNP, Censo de Comisarías, Informe de Estado Mayor y Apreciación.
• Información sobre Inseguridad en el área de Influencia:
 Incidencia delictiva: Estadística PNP, Informe e Estado Mayor y apreciación de Inteligencia.
 Accionar terrorista y tráfico ilícito de droga
• Percepción de Seguridad Ciudadana (Encuesta ENAPRES)
 Información Encuesta: ENAPRE 2010, ENAPRES 2011- Encuesta Nacional de Percepción de
Seguridad Ciudadana, otras encuestas especializadas
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO
• Analizar el desempeño de la provisión actual de los servicios de la Comisaría en su
área de influencia.
• Identificar la participación activa y conjunta de “la autoridad local o regional, la policía
nacional y la ciudadanía.
• Cuantificar y caracterizar el servicio en términos de tiempo, costo y satisfacción del
servicio
ENTIDAD
Ejemplo
PNP
SERVICIO
Servicio de patrullaje por modalidad
Servicio de atención de denuncias
UNIDAD DE MEDIDA
FUENTE
Nº de patrullajes al mes
Información estadística de las
Nº de denuncias por delitos comisarías.
y faltas ingresadas.
Informe de Estado Mayor
Municipalidad
Servicio de Serenazgo.
Nº de patrullajes al mes
Información estadística de la
Municipalidad – Gerencia de
Seguridad Ciudadana
Ciudadanía
Población Organizada
Servicio de rondas urbanas y
campesinas (zonas rurales),
servicios particulares.
N° de rondas al mes
N° de actividades de las
grupos organizados.
Libro de registro de Ronderos
Entrevista con las Autoridades
ANCON
BREÑA
CARABAYLLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
CIENEGUILLA
COMAS
EL AGUSTINO
TOTA
L
CONT
CONTRA
RA LA
LA ADM.
HUMA
PUBLICA
NIDA
(*) OTROS DELITOS
POSESION DE ARMAS DE GUERRA
PANDILLAJE PERNICIOSO
DELITOS AGRAVADOS
ADMINISTRACION DE JUSTICIA
COMETIDOS POR FUN. PUB.
COMETIDOS POR PARTICULARES
GENOCIDIO O TORTURAS
OTROS (9)
CONT
RA LA
TRAN
QUILI
DESAPARICION FORZADA
CONT DELIT CONT
CONTRA LA
RA EL
O
RA LA
CONTRA EL PATRIMONIO
SEG.
ORD. TRIB
FE
PUBLICA
ECON UT. PUBLI
TERRORISMO
OTROS (8)
TENENCIA ILEGAL DE ARMAS
MICROCOM. DE DROGAS
T.I.D
OTROS (7)
FALS. DOCUMENTS. EN GENERAL
OTROS (6)
CONTRABANDO
OTROS (5)
ACAPARAM, ESPECUL, ADULTERAC.
OTROS (4)
DAÑOS SIMPLES Y AGRAVADOS
FRAUDE EN LA ADMINISTRACION
ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES
APROPIACION ILICITA
ABIGEATO
ROBO
CONTRA
LA VIDA, EL CONTRA LA
CONTRA LA LIBERTAD
FAMILIA
CUERPO Y
LA SALUD
HURTO
OTROS (3)
OFENSA PUDOR PUBLICO
PROXENITISMO
VIOLACION DE LIBERTAD SEXUAL
VIOLACION DE DOMICILIO
VIOLACION DE LA INTIMIDAD
VIOLACION LIBERTAD PERSONAL
DELITO C/ ESTADO CIVIL
MATRIMONIO ILEGAL
OMISION, ASISTENCIA FAMILIAR
ATENTADOS C/ PATRIA POTESTAD
OTROS (1)
LESIONES
DISTRITOS (LIMA
METROPOLITANA)
ABORTO
HOMICIDIO
DENUNCIAS POR COMISION DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP SEGÚN SUS
DIVISIONES POLICIALES
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
Realizar el diagnóstico de los factores productivos de la Comisaría, en relación a la estructura
funcional, sistemas de información , entre otros:
 Estructura Organizacional
 Estructura conforme a la Tipología de Servicio de la Comisaría
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
 Recursos Humanos: explicado por la cantidad de los efectivos
policiales y las capacidades con las que cuentan.
En el caso de personal policial de las comisarías, se debe tener en
cuenta lo siguiente:
–
–
–
–
Existe 02 grupos, que cumplen con su jornada de 24 x 24
Existe personal administrativo
Existe personal de investigación
Existe personas para el Servicios de prevención.
Este último debe ser en promedio como mínimo el 80% del total de
los efectivos policiales, lo cual se debe corroborar con la
información obtenida de la visita de campo.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Policías: (Oficiales,
Sub-Oficiales y
rangos
Distribución del
personal que
cumple labores
administrativas,
patrullaje,
operaciones
policiales, etc.
Número de
efectivos en la
unidad policial
Verificar el número
de policías conforme
al nivel de atención
de la comisaría
RECURSOS HUMANOS
EN COMISARIAS
Personal de apoyo
en las comisarías:
Personal civil,
voluntariado, etc.
Número de
policías; personal
femenino
Nivel de
actualización
19
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES-CAPACITACIÓN
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Nivel de
satisfacción de la
capacitación
realizada
Identificar
limitaciones en el
campo de
capacitación en la
prestación del
servicio policial
Número de efectivos
capacitados en los
últimos años
NIVEL DE
CAPACITACIÓN
EFECTIVOS DE LA
COMISARIA
Identificar desde la perspectiva
del usuario el tipo de
capacitación que considera
necesario para la mejora del
servicio policial
Tipo de capacitación
y periodo de
capacitación
Origen de la
capacitación y
financiamiento (si fue
financiada por la PNP,
Municipalidad, ONG,
Nivel de
actualización
20
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
 Infraestructura: factor productivo importante, en el caso de servicios en comisarías, se debe:
 Revisar información sobre la infraestructura (planos, croquis de distribución de los ambientes, estado
del saneamiento físico – legal, entre otros).
 Identificar documentos de tenencia legal del terreno del local (Resolución, Acta de Donación, Ficha de
Registros Públicos ó Testimonio).
 Evaluar las condiciones de habitabilidad (informe de INDECI), número de ambientes, área, antigüedad
del local, servicios, estado de conservación, problemas con las áreas de circulación, áreas de atención
al público, etc.
 Presentar fotos de los ambientes
HACINAM IENTO
CONFORT
EDIFICACION
USUARIOS
AM BIENTE
MALO
P/PERSONA
REGULAR
PERSONAS /
BUENO
OCUPADA m2
VENTILACION
ESTADO DE LA
ILUMINACION
GRADO DE
ASOLEAMIENTO
GRADO DE
BAJO
AREA m2
MEDIO
NRO.
ALTO
AREA
EMPLEADOS
AM BIENTE
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS DISPONIBLES
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Año de
construcción
Ubicación,
conforme al uso
de suelo,
propiedad saneada
Disposición de
servicios básicos
Estado de
conservación, nivel de
riesgo estructural
Espacios
correspondientes al
número de efectivos
asignados: espacio para
personal femenino
INFRAESTRUCTURA DE
LA COMISARIA
Adecuación de la
Infraestructura para
discapacitadosambientes de acceso al
público
Área construida y
número de pisos
Número de servicios
por nivel de atención
correspondiente a la
tipología de
Comisaría
Adecuación a las
funciones de acuerdo
a la tipología de la
comisaría (A,
B,C,D,E)
22
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
 Infraestructura:
Analizar cada ambiente revisando la Directiva DGPNP 2011 (aprobada con RD Nº 1015-2011DIRGEN/EMG). Normas para la construcción de Comisarías PNP Y PPVVFF tipo a Nivel Nacional.
PPVVFF COMISARIAS
TIPO DE COMISARIA Y/O PPVVFF
1
URBANA
TIPO “A”
TIPO “B”
TIPO “C”
RURAL
TIPO “D”
TIPO “E”
PPVVFF
RANGO DE
EFECTIVOS
POLICIALES
RANGO DE
DENSIDAD
POBLACIONAL
RANGO DE
SERVICIOS
REQUERIDOS1
AREA MINIMA DE
CONSTRUCCION
TECHADA
(Efectivos)
(Habitantes)
[80,000, 160,000)
[40,000, 80,000]
(N° DE SERVICIOS)
(m²)
[120, 240]
[60, 120]
[30, 60]
[15, 30]
[8, 15]
(8, 15]
[10,000, 20,000]
[5,000, 10,000]
[40, 80]
[20, 40]
[10, 20]
[5, 10]
[3, 5]
No Requiere
No Requiere
[20,000, 40,000]
: Referido a Incidencia Delictiva, el número de servicios/diarios, estadística policial de la jurisdicción en un IEEM y
apreciación de situación.
1224.06
958.68
549.94
285
245
125
DIAGNÓSTICO:
DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
Infraestructura: Análisis de los Servicios de la Comisaría de acuerdo a la Tipología
SERVICIOS DE LAS
COMISARIAS
AREA TECHADA
A
1.00 ATENCIÓN PÚBLICA
2.00 SUB REGIÓN
3.00 ADMINISTRACIÓN
4.00 ATENCION CIUDADANA
5.00 INVESTIGACIÓN CRIMINAL
6.00 JUZGADO DE PAZ
7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL
8.00 DETENCIÓN Y
MANTENIMIENTO
9.00 SERVICIOS
AREA TECHADA
CIRCULACION Y MUROS (25%)
AREA SIN
TECHAR
TOTAL AREA TECHADA
Patio de Formación
Estacionamiento (16 /14/12 Vehículos)
Total área sin techar
Total ÁREA CONSTRUIDA
TIPOLOGÍA DE COMISARÍAS
URBANAS
RURALES
B
C
D
E
198.00
208.50
74.50
81.50
67.50
24.50
242.75
141.20
0.00
80.00
142.50
91.50
24.50
205.25
60.45
0.00
52.50
65.50
60.50
24.50
105.25
46.00
0.00
52.00
42.00
35.00
0.00
48.00
34.50
43.00
38.00
20.00
62.00
25.00
57.00
20.00
51.25
37.00
29.00
979.25
766.95
439.95
220.00
184.50
244.81
191.74
107.79
65.00
60.00
1,224.06
958.69
547.74
285.00
244.50
140.00
140.00
140.00
120.00
80.00
288.00
144.00
72.00
428.00
284.00
212.00
120.00
80.00
1,652.06
1,242.69
759.74
405.00
324.50
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS FÍSICOS DISPONIBLES: EQUIPAMIENTO
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Situación de la
operatividad de los
equipos y nivel de
obsolescencia
Equipamiento
vehicular por tipo de
servicio policial:
autos, camionetas,
motos, deslizadores,
antimotines, etc.
Equipamiento por tipo
y nivel de servicio
policial
EQUIPAMIENTO DE
COMISARÍAS
Equipamiento y mobiliario básico
para los servicios propuestos
(ambientes administrativos,
descanso, comedor, cocina, etc.)
Antigüedad de
equipamiento y
mobiliario
Equipamiento de
cómputo y
comunicaciones (radios:
fijos móviles, etc.)
Equipamiento
complementario, de
campaña, antimotines, etc.
25
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
Equipamientos:
 Equipos de Comunicación
 Vehículos motorizados
 Sistemas de videovigilancia, entre otros.
DIAGNÓSTICO: DEL SERVICIO – FACTORES PRODUCTIVOS
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DISPONIBLES: POBLACIÓN ORGANIZADA
Para cada unidad policial con el proyecto se deberá determinar:
Nivel de participación
de la comunidad
organizada y grupos
vulnerables
Identificar
limitaciones en el
campo de
sensibilización en la
prestación del
servicio policial
Número de grupos y
asociaciones
SENSIBILIZACION
POBLACION EN LA
JURISDICCION DE
LA COMISARIA
Identificar desde la perspectiva
del usuario el tipo de
sensibilización que considera
necesario para la mejora del
servicio policial
Participación de la
comunidad
organizada
Número de acciones y
actividades realizadas
por la Unidad Policial,
Municipalidad, GORE,
entre otros
Nivel de
satisfacción de la
capacitación
realizada
27
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
 Según PNUD 2006, existen múltiples indicadores para medir la inseguridad y la
violencia. Los tres más importantes son:
La victimización: mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo.
Percepción de inseguridad: mide el temor de la población ante la
probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo.
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: también
llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la
posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y
sancionados adecuadamente en caso de que ocurran.
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, CAUSAS Y
EFECTOS:
Ejemplo: MININTER
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: Caso para revisar
LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARÍA
PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
INSUFICIENTE NÚMERO DE
PATRULLAJES MOTORIZADOS
Y A PIE
LIMITADA
DOTACIÓN DE
PERSONAL,
VEHÍCULOS
BAJO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS RESUELTAS
INSUFICIENTE
MOBILIARIO Y
EQUIPOS
INADECUADA
INFRAESTRUCTURA
POCA INTERACCIÓN CON LA
COMUNIDAD
BAJA
COORDINAC
IÓN Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
INSUFICIENTE
APOYO DE
LAS AUTORIDADES
LOCALES
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Ejemplo: Caso para revisar
ALTO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA
FIN
EFECTOS
INDIRECTOS
EFECTOS
DIRECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
BAJA ATENCIÓN A
LOS USUARIO Y
COMUNIDAD
MALESTAR E
INCOMODIDAD DEL
PERSONAL
AUMENTO DE LA
DELINCUENCIA
LIMITADOS LOGROS ANTE
EL COMBATE DE LA
DELINCUENCIA
MALA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARÍA
DESCONFIANZA DE LA
POBLACIÓN
LIMITADO ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN…………………
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
Ejemplo: caso de una Comisaría
¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?
La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del
problema central en una situación positiva.
LIMITADO ACCESO AL
SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA
JURISDICCIÓN………
MEJORAR EL ACCESO AL
SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA
JURISDICCIÓN ……..
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:
CAUSAS DEL PROBLEMA
MEDIOS DEL PROYECTO
CAUSAS
DIRECTAS
MEDIOS DEL PRIMER
NIVEL
CAUSAS
INDIRECTAS
MEDIOS
FUNDAMENTALES
CONVERTIR A
EFECTOS DEL PROBLEMA
FINES DEL PROYECTO
EFECTOS DIRECTOS
FIN DIRECTO
EFECTOS INDIRECTOS
FIN INDIRECTO
EFECTO FINAL
FIN ULTIMO
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Ejemplo: caso de una Comisaría
BAJO NIVEL DE INSEGURIDAD CIUDADANA
MEJOR ATENCIÓN A
LOS USUARIOS Y
COMUNIDAD
BIENESTAR Y COMODIDAD
DEL PERSONAL
MEDIOS
FUNDAMENTALES
MAYORES LOGROS ANTE EL
COMBATE DE LA
DELINCUENCIA
BUENA IMAGEN DE LA
PNP Y COMISARÍA
CONFIANZA DE LA
POBLACIÓN
MEJORAR EL ACCESO AL SERVICIO POLICIAL DE LA
COMISARÍA PNP EN LA JURISDICCIÓN ……..
OBJETIVO
MEDIOS DE
PRIMER
ORDEN
DISMINUCIÓN DE LA
DELINCUENCIA
SUFICIENTE NÚMERO DE
PATRULLAJES MOTORIZADOS Y A
PIE
SUFICIENTE
PERSONAL,
VEHÍCULOS Y
ARMAMENTO
ALTO PORCENTAJE DE
DENUNCIAS RESUELTAS
SUFI-CIENTE
MOBILIA-RIO
Y EQUIPOS
ADE-CUADA
INFRAESTRUCTURA
MAYOR INTERACCIÓN CON LA
COMUNIDAD
MAYOR COORDINACIÓN Y
PARTICI-PACIÓN
CIUDADANA
AMPLIO APOYO
DE LAS AUTORIDADES LOCALES
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:
Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema.
Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si
Proceso de definición.
A.
Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B.
Identificación de acciones
Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada
uno de los medios fundamentales.
C. Análisis de la interrelación de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D. Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción
técnica.
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría
MF1.1: suficiente
personal,
vehículos y
armamento
MF 2.1: Suficiente
mobiliario y
equipos
MF 2.2:
Infraestructura
adecuada,
suficiente y
mejorada
AC 1.1.1
MF 3.1: Mayor
coordinación y
participación
ciudadana
AC 3.1.1
AC 2.1.1
MF 3.2: Amplio
apoyo de las
autoridades
locales
AC 3.2.1
AC 2.2.1
AC 3.2.2
AC 1.1.2
AC 3.1.2
AC 2.2.2
AC 1.1.3
AC 3.1.3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Ejemplo: caso de una Comisaría
Alternativa 1











Acción 1.1.1
Acción 1.1.2
Acción 1.1.3
Acción 2.1.1
Acción 2.2.1: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B,
Acción 2.2.2
Acción 3.1.1.
Acción 3.1.2.
Acción 3.1.3.
Acción 3.2.1
Acciones 3.2.2
Alternativa 2
 …..
 Acción 2.2.2: Construcción de la infraestructura para Comisaría Tipo B, con variante técnica
Acción 3.1.1.…
MODULO III: FORMULACIÓN
Costos
Programación
de actividades
Análisis
técnico
Análisis de
mercado
Horizonte
de
evaluación
• Demanda
• Oferta
• Brecha
•
•
•
•
Plan de
implementación
Inversión
Operación y
mantenimiento
Tamaño
Tecnología
Localización
Determinación
de requerimiento
de recursos
38
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Ejemplo: Atención en Comisarías
Considerar el área de influencia.
Definir los servicios que demandarán los usuarios y que se proveerán en la post-inversión (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la población demandante (número de usuarios actuales y futuros)
Población de
referencia
Población
demandante
potencial
Población
demandante
efectiva
Población del área de
influencia
Región
300,000 hab.
Población victima de algún
delito o falta (los que
denunciaron y no denunciaron)
61,500 hab.
Población victima de algún
delito o falta que denuncia
30,570 hab.
Población que atenderá el PIP en
la Comisaría XX
24,600 hab.
Población
Meta
ANÁLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad servicios que la población demandante requiere (indicador y cantidad)
Atención en Comisarías: 1) En función a la Cobertura territorial; 2) Análisis de Población y 3) En
función al nivel del Delito: El Informe de Estado Mayor define la Tipología de Comisaría.
Factores de Producción: Analizar demanda de 1) Recursos humanos, 2) Infraestructura, 3)
Equipamiento, 4) Capacitación, 5) medios de Seguridad, demanda de sensibilización población,
etc.
40
ANÁLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
Estimación de la capacidad de los factores de producción
• Información del personal que brinda el servicio, así como el tiempo promedio requerido
para realizar la actividad o servicio.
• Otros estándares de programación de servicios y procesos a considerar están en los
manuales de procedimientos, normas y directivas.
• Normativa para Comisarías de la PNP, Reglamento Nacional de Edificaciones.
BRECHA: BALANCE: OFERTA-DEMANDA
Determinación de Brechas
Definir la brecha de servicios que podría satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Define el tamaño del proyecto.
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Localización: Considerar los factores críticos para el PIP (disponibilidad del terreno,
de servicios básicos, de recursos, adecuación en medio, entorno urbano, etc.).
Tamaño:Sobre la base de la brecha de servicios y los factores críticos que
determinan el tamaño del PIP (la Tipología del PIP la Define el Informe de Estado
Mayor). Dimensionar todo los factores de producción (medios de vigilancia)
necesarios para atender dicha brecha.
Tecnología: Considerar las características físicas del área de estudio o de influencia
para diseño constructivo y materiales adecuados en el caso de infraestructura. Para
el caso de equipos y vehículos aquellos que tengan una capacidad de respuesta
óptima para la prevención y atención oportuna de los delitos y faltas.
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS:
Ejemplo: Determinación de la Infraestructura y Equipamiento conforme a la Tipología
de la Comisaría.
Programación Arquitectónica
SERVICIOS DE LAS COMISARIAS
AREA SIN
TECHAR
AREA TECHADA
A
1.00 HALL DE ATENCIÓN PÚBLICA
2.00 SUB REGIÓN
3.00 ADMINISTRACIÓN
4.00 ATENCION CIUDADANA
5.00 INVESTIGACIÓN CRIMINAL
6.00 JUZGADO DE PAZ
7.00 DORMITORIOS DEL PERSONAL
8.00 DETENCIÓN Y MANTENIMIENTO
9.00 SERVICIOS
AREA TECHADA
CIRCULACION Y MUROS (25%)
TOTAL AREA TECHADA
Patio de Formación
Estacionamiento (16 /14/12 Vehículos)
Total área sin techar
Total ÁREA CONSTRUIDA
TIPOLOGÍA DE COMISARÍAS
URBANAS
RURALES
B
C
D
E
198.00
208.50
74.50
81.50
67.50
24.50
242.75
20.00
62.00
141.20
0.00
80.00
142.50
91.50
24.50
205.25
25.00
57.00
60.45
0.00
52.50
65.50
60.50
24.50
105.25
20.00
51.25
46.00
0.00
52.00
42.00
35.00
0.00
48.00
34.50
43.00
37.00
38.00
29.00
979.25
244.81
1,224.06
766.95
191.74
958.69
439.95
107.79
547.74
220.00
65.00
285.00
184.50
60.00
244.50
140.00
140.00
140.00
120.00
80.00
288.00
144.00
72.00
428.00
1,652.06
284.00
1,242.69
212.00
759.74
120.00
405.00
80.00
324.50
COSTOS DEL PIP:
Determinación de la estructura de costos por componente del PIP, conforme a la
Tipología del PIP y al requerimiento de los factores de producción.
Ejemplo: Estructura de Costos
DETALLE POR COMPONENTE
Precios
Privados
Precios
sociales
INFRAESTRUCTURA
Costo de la Obra
Expediente Técnico 2% costo de la obra
Supervisión 5% costo de la obra
S/. 2,257,529 S/. 1,913,160
S/. 2,109,840
S/. 42,197
S/. 105,492
EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN
CAPACITACION
SENSIBILIZACIÓN
IMPREVISTOS 5% costo de la obra
TOTAL INVERSIÓN
S/. 1,290,000 S/. 1,093,220
S/. 300,000
S/. 254,237
S/. 320,000
S/. 271,186
S/. 105,492
S/. 89,400
S/. 4,273,021 S/. 3,621,204
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisarías:
Precios
Privados
DETALLE POR COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
Obra:
Demoliciones
Obras de mejoramiento de la infraestructura
Obras de construcción de infraestructura
Tratamiento Áreas Exteriores
S/. 2,257,529
Costo Directo
Gastos Generales 10%
Utilidad 10%
Sub Total
IGV 18%
Costo de la Obra
Expediente Técnico 2.% Costo de la obra
Supervisión 5% Costo de la obra
S/. 80,000
S/. 150,000
S/. 960,000
S/. 300,000
S/. 1,490,000
S/. 149,000
S/. 149,000
S/. 1,788,000
S/. 321,840
S/. 2,109,840
S/. 42,197
S/. 105,492
Precios
sociales
S/. 1,913,160
COSTOS DEL PIP:
Costos por componente del PIP de Comisarías:
DETALLE POR COMPONENTE
EQUIPAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN
Equipamiento y mobiliario Comisaría
Equipamiento vehicular
Equipamiento de comunicaciones
Equipamiento de campaña
Precios
Privados
Precios
sociales
S/. 1,290,000
S/. 600,000
S/. 330,000
S/. 60,000
S/. 300,000
S/. 1,093,220
CAPACITACIÓN
Capacitación a Oficiales y sub-oficiales asignados a la
Comisaría
S/. 300,000
S/. 254,237
SENSIBILIZACIÓN
Talleres de sensibilización a grupos organizados de la
población
S/. 320,000
Equipamiento en apoyo de la Seguridad Ciudadana a los
grupos organizados
IMPREVISTOS 5% Valor de la obra
TOTAL INVERSIÓN
S/. 300,000
S/. 271,186
S/. 160,000
S/. 160,000
S/. 105,492
S/. 4,273,021
S/. 89,400
S/. 3,621,204
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO
COSTO TOTAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO
ALTERNATIVA 1 Y 2
ITEM
PRECIOS DE
MERCADO
Remuneraciones Oficiales
Remuneraciones Suboficiales
2
38
Efectivos
Efectivos
1,758.89
1,608.78
12
12
42,213.24
733,603.24
Racionamiento
40
raciones
186.00
12
89,280.00
Municiones y Explosivos
1
24
global
21,910.00
1
21,910.00
galones
11,520.00
12
138,240.00
global
1,000.00
12
12,000.00
1
1
paquetes
3,671.58
12
44,059.00
global
693.50
12
8,322.00
1,089,627.48
Mantenimiento de Local
1
global
50,000.00
1
50,000.00
0.85
42,372.88
Mantenimiento de Vehiculo
1
1
global
1,400.00
12
16,800.00
14,237.29
global
global
2,500.00
0.00
1
6
2,500.00
0.00
0.85
0.85
Utiles de Oficina
Limpieza
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN
Mantenimiento de Mobiliario
Mantenimiento de Equipos
TOTAL COSTO DE
MANTENIMIENTO
Imprevistos
COSTO TOTAL
1
0
1
1
global
global
F.C
PRECIOS
SOCIALES
UNIDAD
Combustible
Servicios (Luz, agua, telefono,
etc)
Monto
Veces al
Año
CANTIDAD
1
1
0.85
0.85
0.66
0.85
0.85
0.76
0.85
69,300.00
57,946.37
1
57,946.37
1,216,873.85
42,213.24
733,603.24
75,661.02
18,567.80
91,238.40
10,169.49
37,338.14
6,324.72
1,015,116.04
2,118.64
0.00
58,728.81
0.85
49,107.10
1,122,951.95
MÓDULO IV: EVALUACIÓN
48
TEMAS
Evaluación
Social
Análisis de
sensibilidad
Análisis de
sostenibilidad
Beneficios
sociales
Identificar
variables
Organización
y gestión
Fase de
inversión
Programación
de
actividades
Costos
sociales
Determinar
cambios en
rentabilidad
Riesgos de
desastres
Fase de postinversión
Identificación
de
responsables
Indicadores de
rentabilidad
social
Analizar
probabilidad
de cambios
Uso de los
servicios
(demanda)
Disponibilidad
de recursos
financieros
Cumplimiento
de
compromisos
Organización y
Gestión
Plan de
Implementación
Recursos
necesarios
BENEFICIOS DE UN PIP
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP;
LOS FINES DEL PIP PERMITEN IDENTIFICAR LOS BENEFICIOS
La victimización: en relación a la reducción del índice delictivo, ejemplo:
reducir en un 40% los niveles de incidencia delictiva en la Región xx.
Percepción de inseguridad: disminuir el porcentaje de población que crea
que podrá ser victima de un algún hecho delictivo (promedio a nivel
nacional 86.8%)1;
Confianza en instituciones encargadas de la seguridad: incremento del
porcentaje de población que denuncia el hecho delictivo (promedio a nivel
nacional 13%)2; incremento porcentaje de población que denuncia y obtiene
resultados positivos.
1y 2: Encuesta ENAPRES 2011
FLUJOS DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES:
Identificar todos los beneficios que el proyecto generará
durante el horizonte de evaluación (10 años).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios
Identificar el tipo de recursos: bienes y servicios
Aplicar los factores de corrección de precios de mercado a
precios sociales
Identificar otros costos sociales. Costos de traslado, tiempo
de espera o de traslado para acceder a servicios, etc.
Consultar
Anexo SNIP
10
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo
de su vida útil
 Arreglos institucionales.
 Capacidad de gestión de la organización encargada del PIP.
 Participación de los beneficiarios. Uso de los servicios
 Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento.
Es el MININTER a través de recursos ordinarios de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP,
el PIP debe precisar la División Policial que será la responsable de realizar las gestiones
correspondientes para que se asignen los recursos financieros para la implementación del proyecto
en relación a los costos de operación y mantenimiento en el horizonte del proyecto
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA INVERSIÓN





Identificación de actividades.
Análisis de tiempos y secuencia.
Elaboración del cronograma de actividades
Definición de responsables
Detalle de recursos necesarios
Descargar

Parte 2