PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS
ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO MINERO
EN EL TERRITORIO NACIONAL
POR MEDIO DE ANÁLISIS ESPACIAL
Juliana Plazas Ruiz
Sabina Talero Cabrejo
Enrique Torres Moya
Trabajo meritorio presentado en el CIAF
(IGAC) el 6 de noviembre de 2014
Problemática
• Deficiencia en la consecución y disposición de
información oficial relevante, confiable y
oportuna para realizar una planeación integral
estratégica del ordenamiento minero nacional
Objetivo general
Identificar áreas estratégicas
factibles para el desarrollo de
la minería,
teniendo en cuenta un análisis
multidimensional y
multicriterio de las
potencialidades, restricciones
y condicionantes
para su desarrollo en el
territorio nacional
Caracterización de la minería en Colombia
Producción de minerales metálicos (toneladas)
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
Cobre (concentrados)
Fuente: www.simco.gov.co
Mineral de hierro
Niquel (Ferroniquel)
3 per. Mov. Avg. (Mineral de hierro)
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-
Producción de minerales no metálicos en Colombia
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
Azufre
Calizas (cemento)
Fuente: www.simco.gov.co
Sal marina
Sal terrestre
3 per. Mov. Avg. (Calizas (cemento))
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-
Comparación estadísticas Inventario Minero
(Ingeominas, 2010)
Estado de las unidades de explotación
(abandonada-12%-, activa -72%-, inactiva -11%-, intermitentente 2%-, ocasional -4%-)
VS.
• Tipo de explotación (cielo abierto y subterráneo): 66% cielo
abierto
• Antigüedad de la explotación : 51% desconocido
• Grupo de minerales: 51% construcción, 31% preciosos, 12%
energéticos
• Nivel de desarrollo de la unidad de explotación: 67% desconocida,
23% explotación
Comparación estadísticas Censo Minero
Departamental (Minminas, 2010-2011)
•
•
•
•
•
•
Legalidad de las unidades de explotación
(legales-37% (5316)-, ilegales -63% (9040)-)
VS.
Estado de la explotación minera: 79% activas
Tipo de explotación minera: 62% cielo abierto
Tamaño de la explotación minera: 72% pequeña, 26% mediana
Disponibilidad de servicios públicos en la unidad de explotación
minera: 71% sin servicios, 22% con energía
Sólo 26,8% de las unidades de explotación tienen cartografía
geológica
Grupo de material extraído: 49% construcción, 39% preciosos,
19% carbón
Comparación estadísticas Censo Minero
Departamental (Minminas, 2010-2011)
•
•
•
•
•
Legalidad de las unidades de explotación
(legales-37% (5316)-, ilegales -63% (9040)-)
VS.
Número trabajadores :50,4% laboran en minería ilegal
Nivel educativo trabajadores: 61% primaria , 21% secundaria y
10% analfabetas.
Origen de los trabajadores: 55% afrocolombianos, 32% de otros
departamentos y 13% raizales
Presencia mujeres trabajadoras: 47% operativas, 45%
administrativas
Presencia trabajo infantil: 90% de los niños (239) trabajan en
minería ilegal.
Marco conceptual
Publicaciones relacionadas
 Código de Minas. Ley 685 de 2001
 Declaración y delimitación de Áreas Estratégicas Mineras
(Ministerio de Minas y Energía. Resolución 18 0241 de 24 de
febrero de 2012).
 Plan Nacional de Ordenamiento Minero –PNOM- (UPME, 2014):
Principios, lineamientos y acciones estratégicas.
 Plan Nacional de Desarrollo Minero Visión al año 2019 (UPME,
2006)
 Modelo de gestión para la productividad y la competitividad
sostenible de los distritos mineros en Colombia. (Minminas, 2007)
 Lineamientos de Política para el desarrollo de proyectos de interés
nacional y estratégicos –PINES- . Documento CONPES 3762
MODELO CONCEPTUAL
MODELO DE ANÁLISIS ESPACIAL
(+) POTENCIALIDADES
(-) RESTRICCIONES
(-) CONDICIONANTES
(=) FACTIBILIDAD
RESULTADOS PARCIALES MODELO
(+) POTENCIALIDADES
(-) CONDICIONANTES
MODELO DE ANÁLISIS ESPACIAL
(-) RESTRICCIONES
MODELO DE ANÁLISIS ESPACIAL
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 70%-30%
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 60%-40%
MODELO DE ANÁLISIS ESPACIAL
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 60%-40%
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 50%-50%
Conclusiones
• El modelo es un insumo para el apoyo a la toma de decisiones
respecto al desarrollo minero, teniendo en cuenta principios
tales como: prevención, precaución, eficiencia y valor generado.
• Los resultados son interpretados de manera concurrente (tablas
y mapas) permitiendo identificar y priorizar acciones inmediatas.
• Existe una relación directa en la correspondencia de los
resultados de identificación de áreas estratégicas de desarrollo
minero con respecto a la definición de la política de distritos
mineros.
Ejemplo: Análisis cruzado de atributos
Áreas tituladas para
minería (2012)
ubicadas dentro de
áreas naturales
protegidas
y clasificadas según
orden, categoría de
manejo y región
natural
Ejemplo: Análisis cruzado de atributos
Áreas tituladas para
minería (2012)
ubicadas dentro de
áreas naturales
protegidas
y clasificadas según
orden, modalidad de
contrato del título y
región natural
Ejemplo: Análisis cruzado de atributos
Áreas tituladas para
minería (2012)
ubicadas dentro de
áreas naturales
protegidas
y clasificadas según
orden, entidad
responsable,
autoridad ambiental y
región natural
Ejemplo: Análisis cruzado de atributos
Áreas tituladas para
minería (2012)
ubicadas dentro de
áreas de páramo y
clasificadas según
distrito del páramo y
modalidad de título
MODELO DE ANÁLISIS ESPACIAL
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 70%-30%
VS. DISTRITOS MINEROS 2008
(=) FACTIBILIDAD ESCENARIO 70%-30%
VS. TÍTULOS Y SOLICITUDES 2012
Conclusiones
Intersección de títulos y solicitudes en relación con las áreas estratégicas de
favorabilidad alta y media de los escenarios modelados
INTERSECCIÓN TÍTULOS Y SOLICITUDES EN RELACIÓN CON ESCENARIO MODELADOS
Escenario
(%Pot %Cond)
Títulos vigentes
en Ha
Porcentaje
sobre el total
de áreas en Ha
Títulos Totales
en Ha
Porcentaje sobre
el total de áreas
en Ha
Solicitudes en
Ha
Porcentaje sobre
el total de áreas
en Ha
70-30
4 163 821
83%
4 254 144
89%
12 700 361
83%
60-40
3 755 522
74%
3 823 651
75%
10 468 963
69%
50-50
Total áreas
en Ha
3 714 529
74%
3 773 346
74%
10 325 004
68%
5 042 701
5 138 343
15 228 961
Elaboración propia con información oficial
En la medida que el Estado no profundice en mejorar la certidumbre sobre la
potencialidad del recurso minero en el subsuelo, incurrirá en una asignación ineficaz e
ineficiente de las áreas mineras, otorgando áreas en zonas con baja potencialidad minera
o incurriendo en costos sociales y ambientales mayores a los posibles beneficios
económicos percibidos.
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propuesta metodológica de un modelo de análisis espacial para la