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LEYES DE
at-a-glance
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DESASTRE
(in slide master)
Introducción a la normativa
Internacional aplicable y principales
problemas prácticos en las operaciones
de socorro
Panamá 24 de octubre de 2011
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Salvar vidas, cambiar mentalidades.
LEYES DE
DESASTRE
¿Por qué la preparación jurídica para la respuesta
internacional a desastres (IDRL)?
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Salvar vidas, cambiar mentalidades.

Desastres naturales de
mayores proporciones

Más y diferentes actores
internacionales

Ausencia de procedimiento
para regular el contexto
cada vez más complejo
LEYES DE
DESASTRE
La investigación demuestra que la falta de
preparación jurídica afecta el socorro
internacional
Estudios
 27 estudios de casos jurídicos
 Encuesta mundial
 Foros regionales
Hallazgos
 Costos y demoras
innecesarios
 Elementos innecesarios de
socorro, mala coordinación y
falta de respeto
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LEYES DE
DESASTRE
Áreas de Problemas Legales a la hora de prestar
asistencia internacional en casos de desastre
Restricciones
innecesarias
de entrada
•
•
•
•
•
Visas
Aduanas
Impuestos
Reconocimiento de
médicos extranjeros
Personalidad jurídica
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Falta de
calidad y
coordinación
• Artículos y actividades de
socorro inapropiados
• Personal no entrenado o no
calificado
• Falta de respeto por las
autoridades locales y los
actores de socorro
Oportunidades
perdidas
LEYES DE
DESASTRE
Algunas anécdotas
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LEYES DE
DESASTRE
Algunos Tratados Globales
Convención de Kyoto (rev
1999)
Convención de
Tampere(1998)
Convention sobre
Facilitación del Tráfico
Marítimo (1965)
Convención de Chicago,
Annex 9 (rev 2004)
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Conv. ONU P&I
(1946 & 1947)
Convención de Viena
(1961)
Reglamento
Sanitario
Internacional
(rev 2005)
Pacto Internacional
sobre Derechos
ESC (1966)
LEYES DE
DESASTRE
Acuerdos Regionales
ASEAN
Estrategoia APEC
Mecanismo de
Protección Civil de la
Comunidad Europea.
Convención
Interamericana
CDEMA Agreement
CAPRADE
CEPREDENAC
REHU
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ECOWAS
Acuerdo de la
Liga Arabe
LEYES DE
DESASTRE
Algunos instrumentos de “soft law”
Resoluciones y Guías
Resolución 46/182 (1991) de la AG ONU
Resolución 57/150 (2002) (INSARAG)
Directrices para la Utilización de Recursos Militares y de
la Defensa Civil Extranjeros en Operaciones de
Socorro en Casos de Desastre (rev’d 2007)
Códigos y Estándares
Código de Conducta de la CR y MLR y
ONG(1994)
Manual Esfera (2011)
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LEYES DE
DESASTRE
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(Soft) Law de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja

Acuerdos sede

Estatutos del Movimiento

Principios y Reglas

Mecanismos de asistencia entre los miembros
del Movimiento
LEYES DE
DESASTRE
“Directrices IDRL”
•
Unánimemente adoptadas en la XXX
Conferencia Internacional, Ginebra,
noviembre de 2007
•
Reconocidas en Resoluciones del
ECOSOC y Asamblea General de
Naciones Unidas en 2008, 2009 y 2010
•
Apoyaron en la construcción de:
Consenso sobre Asistencia Humanitaria
de la UE, Estrategia APEC , Guía de
Asistencia Mutua del CAPRADE,
Procedimientos estándares de ASEAN
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LEYES DE
DESASTRE
Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las
operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y
asistencia para la recuperación inicial (“Directrices IDRL”)

Recomendaciones a los gobiernos
sobre cómo preparar marcos
nacionales
legales
e
institucionales para desastres en
situaciones donde no hay conflicto

Compilar normas internacionales
existentes y mejores prácticas

Dirigidas a ayudar a los gobiernos
a garantizar que las comunidades
afectadas por desastres reciban
socorro rápido y apropiado
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Los estándares de las Directrices IDRL
LEYES DE
DESASTRE

Los proveedores de ayuda siempre:



Cumplen con la legislación nacional e
internacional
Coordinan con las autoridades nacionales
Cumplen con los principios humanitarios
•

Humanidad, neutralidad e imparcialidad
En la medida de lo posible, ellos:






Cumplen los estándares de calidad intl.
Coordinan con otros actores
Involucran a los beneficiarios
Utilizan personal completamente entrenado
Fomentan capacidades locales
Garantizan transparencia
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LEYES DE
DESASTRE







Facilidades legales propuestas por las
Directrices
Personal
• Visas
• Permisos de trabajo
• Reconocimiento expedito de calificaciones
profesionales
• Libertad de movimiento
Bienes y equipo
• Trámites de aduanas y deberes
• Alimentos, vehículos, telecomunicaciones y
medicinas
Transporte
Estatus legal nacional
• Poder de abrir cuentas bancarias, contratar, etc.
Exenciones de Impuestos a las donaciones
Seguridad al personal humanitario
Horarios extendidos (para el ingreso de bienes,
etc.)
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LEYES DE
DESASTRE
Las Directrices y los actores
humanitarios: el vínculo recomendado
•Actor humanitario
solicita facilidades
locales
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•Gobierno decide
•Facilidades
condicionadas a la
adherencia a
estándares
mínimos de calidad
•Obligación continua
del receptor de cumplir
los estándares
•Gobierno monitorea
avances
LEYES DE
DESASTRE

Responsabilidades centrales



Rol principal del estado afectado
Cooperación para combatir la corrupción
Alerta temprana y preparación



Otras disposiciones importantes
Leyes y políticas exhaustivas
Compartir información
Inicio y Terminación de la
asistencia internacional

Consentimiento de estado afectado
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LEYES DE
DESASTRE
Ejemplos de normativas que han
tomado en cuenta las Directrices
En la Región:
Colombia: las recomendaciones del
informe se discutieron ampliamente y
se prestó asistencia en el desarrollo
de la legislación que actualiza el
Sistema de Gestión del Riesgo.
Perú: en febrero de 2011 se adoptó
una nueva legislación que crea el
sistema de gestión del Riesgo de
Desastres SINAGRED. Esta entidad,
junto
con
INDECI
deberán
desarrollar normas para facilitar las
operaciones
de
asistencia
humanitaria de acuerdo con las
leyes internacionales de desastre”.
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En el mundo:
Finlandia: Ley de rescate de 2011
Indonesia: Nueva ley de desastres
adoptada en 2007 y en 2008 se
adoptó una reglamentación sobre la
participación
de
instituciones
internacionales en la Gestión del
Riesgo
Países Bajos: Manual de ingreso de
asistencia internacional de 2009
LEYES DE
DESASTRE
La necesidad de actuar: señales
regionales

Resolución AG/RES. 2647 (XLI-O/11) de la OEA junio de
2011
•

Insta a los Estados a promover el programa IDRL
Reuniones sobe Mecanismos
Asistencia Humanitaria- MIAH:
Internacionales
de
Declaración de Florianópolis (sept. de 2009), Declaración de Buenos Aires
(junio de 2010), Declaración de Quito (abril de 2011)

Declaración de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
(noviembre 2010)
•
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“celebrar, en el marco de la OEA, un taller que defina un mecanismo
regional de respuesta ágil y coordinada para la atención de los desastres
naturales”
LEYES DE
DESASTRE
Recursos adicionales

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Salvar vidas, cambiar mentalidades.
Para obtener más información sobre
leyes de desastre
www.ifrc.org/idrl
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Introducción a la normativa Internacional aplicable y principales