M.A. Fidel A. Soto Torres
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M.C. Minerva Aguirre Tapia
[email protected]
INTRODUCCIÓN
CARÁCTERÍSTICAS URBANAS
PLANEACIÓN Y POLÍTICAS
NUEVAS ESTRUCTURAS
ORGANIZACIONALES
CONCLUSIONES
Este trabajo se enfoca en las tendencias y
las características de las nuevas políticas de
gobierno para utilizar cinturones verdes como
un modelo para articular sistemas urbanos en
Estados Unidos, Brasil, México y España en
términos de análisis comparativo.
Examinaremos las experiencias de cuatro
ciudades como son Milwaukee, Curitiba,
Monterrey y Barcelona y su relación con el
concepto de conectadores verdes de paisaje
urbano utilizado como un plan innovador que
implemente una serie de políticas, usos
específicos del suelo y una nueva percepción
medioambiental de los recursos naturales.
PRINCIPIOS DE DESARROLLO URBANO
Herencia urbana
•Análisis de las características urbanas
•Elementos de estructura urbana
•Efectos del crecimiento urbano
oSociales
oEconómicos
oMedioambientales
oPolíticos
Mas crecimiento, mayor demanda de
vialidad y transporte, mas contaminación e
incremento de problemas diversos.
Nuevas teorías de crecimiento urbano
oNuevo urbanismo (principios y nuevas
políticas urbanas)
EL CASO WISCONSIN
Charles B. Whitnall MCPC (Milwaukee County Park Commission)
El Plan urbano de 1923 refleja a través de sus políticas de
crecimiento el firme propósito de preservar las características
naturales preexistentes del sitio. Las líneas orientadoras
muestran un profundo respeto por la naturaleza y un decidido
control en el uso de la tierra.
Esto requirió la conformación de diversas agencias: por ejemplo,
El trabajo de SWRPC (southeastern Milwaukee Park
Commission) se centra en el análisis y estudio de nuevas áreas
de adquisición de tierra para incorporarlas al parque. programas
de regulación de los usos del suelo y políticas que impiden la
amenaza del desarrollo urbano
Coalición de la ciudad de Wisconsin con WSDNR (Wisconsin
State Department of Natural Resources), MC (Milwaukee
County), City of Milwaukee, NPS (National Park Service),
Commerce and Trade groups, La SWRPC, y una asociación de
voluntarios. Para el proyecto a lo largo del río Milwaukee“The
Hank Aaron State Trail”
Actualmente
Se requiere un Plan que lleve a conectar los parques
Se piensa en una coalición entre agencias
En un nuevo liderazgo con la figura de Whitnall
En una coalición municipal
En una fuerte participación ciudadana
En una conformación de grupos de interés con poder financiero
Integrated Site Planning
•
•
•
•
Stormwater
Parking
Hank Aaron State Trail
Adaptive Reuse
400 Canal Street: 2000
400 Canal Street: 2009
MVIC: 2003
MVIC: 2009
Canal Street: 1999
Canal Street: 2006
6th Street: 2000
6th Street: 2005
ALCANCES DEL PROYECTO HANK AARON STATE TRAIL
121 has intervenidas
81 has desarrolladas con edificaciones
28 has de caminos
29 18 kms. de andadores para peatones y bicicletas
 nuevas infraestructuras
 nuevos edificios
 nuevos negocios
 expansión de negocios pre existentes
 rescate de áreas naturales y re introducción de especies
naturales.
 creación de nuevas organizaciones e individuos participantes
miles de nuevos visitantes
 se agregó valor al lugar
 se generaron miles de nuevos empleos
EL CASO CURITIBA.
Aunque el plan estratégico de crecimiento de la ciudad de Curitiba no es el resultado de un sistema de
conectadores ecológicos, la ciudad representa una referencia brasileña debido a que el éxito de su planeación fue
mediante la utilización de innovadores procesos administrativos y al uso de un sistema de transporte ecológico. De
acuerdo a Rabinovitch (1996), este programa de administración pública tomó en cuenta el diseño e implementación de
agresivas políticas urbanas basadas en un nuevo crecimiento lineal estimulado por el modelo de sistema urbano
acompañado por el uso de políticas de control. La creación de cinco líneas de autobuses y normas de usos de la tierra
orientaron el crecimiento a lo largo de estos caminos. Por otro lado, la ubicación estratégica de parques produjo el
deseado efecto de reducción de densidades ya que el crecimiento con origen en el centro fue distribuido a lo largo de las
rutas de transporte incrementando las condiciones estéticas del paisaje urbano. La experiencia de administración pública
de Curitiba nos permite considerar algunos aspectos para tomarlos en cuenta en la perspectiva de mejorar los usos de
cinturones verdes en Brasil.
Legislación del uso de la tierra.
Presencia del peatón en el uso de los espacios públicos orientado a una reducción en el uso del automóvil.
El destino de un 35% de nueva tierra urbana para espacios públicos incluyendo áreas verdes y canales naturales.
La protección de las condiciones naturales de ríos y arroyos y la eliminación de combinaciones indeseables como
industrias- viviendas y otros. Otro importante aspecto es la adquisición de tierra urbana y rural para crear espacios
abiertos y áreas verdes.
Reforzamiento de políticas de usos de la tierra.
Mecanismos de planeación regulatoria reforzado por un estudio de impactos sobre áreas naturales y el crecimiento de la
ciudad.
Programa de incentivos y recompensas económicas. Son mecanismos de compensación que permiten la transferencia
de usos del suelo centrales a la periferia de la ciudad o lugares apropiados señalados por los planes. Otro esquema es
pagar privilegios de ubicación. Los privilegiados pagan un dinero extra al municipio para repartirse en programas de
mejora a los sitios pobres de la ciudad.
Uso de sistemas exclusivos de camino para peatones y ciclistas.
Aplicación de impuestos de propiedad de acuerdo al tipo de uso del suelo.
Actualmente:
Curitiba esta padeciendo del fenómeno de metropolitizacion por lo que urge un sistema regional que incluya otros
municipios y el análisis de las periferias urbanas.
En los 1960s, el Mayor Ivo Aruza Prereira comisionó al Instituto de
Planeación e investigación de Curitiba para crear un plan urbano
para la ciudad. El plan maestro estableció líneas rectoras que
cambiaron la configuración radial por un sistema lineal de
expansión de crecimiento. El Plan utilizó un sistemas de caminos
y estrategias de uso del suelo para implementar el principio. Con
la aprobación del plan en 1966, el primer paso consistió en crear
el Instituto de planeación e Investigación urbana de Curitiba. El
instituto introdujo la normatividad urbana en conjunto con el Plan
urbano de crecimiento. En 1969, el Mayor Omar Sabbag
desarrollo el plan preliminar de transportación masiva y en 1971,
el Plan definitivo se desarrollo bajo la dirección del Arq. Jamie
Lerner. El proyecto de 5 líneas estructuradoras se desarrolló a
partir de 174 concluyendo en 1982.
EL CASO MONTERREY
Rápida industrialización en el s xx
Crecimiento desordenado
Ocupación de suelo no apto para el desarrollo urbano
Metropolización
Fuertes grupos económicos con poco interés en el buen
desarrollo urbano.
Creación de secretarias e institutos de desarrollo urbano
que sucumben ante la presión de intereses particulares
generando un largo historial de corrupción.
Experiencias de inundaciones constantes “Gilberto y Alex”
EL PARQUE CUMBRES DE MONTERREY, CHIPINQUE.
Una experiencia importante de la ciudad con el tratamiento de áreas
verdes esta llevándose desde 1992 cuando el parque natural Chipinque
fue absorbido por la “La Organización de Promotora Chipinque” la cual
esta compuesta por personal del gobierno del estado así como
patronatos de compañías particulares. Este grupo ha consolidado
notables esfuerzos para diseñar, mantener, conservar y restaurar los
parques públicos ubicados en el sector cumbres de Monterrey. Chipinque
es un lugar de montaña ubicado entre las cotas de 750 y 2100 metros
sobre el nivel del mar. Este lugar cuenta con extraordinaria vegetación de
montaña como pinos y oyameles así como abundante vida silvestre en la
que destacan las especies de coyotes, conejos, osos, ardillas así como
una gran variedad de aves. Chipinque tiene una extensión de 1625 has.
Pero solo 300 has. son utilizadas actualmente (México desconocido No.
232 / junio 1996). El parque tiene considerables vistas así como
extraordinarias panorámicas de la ciudad. El parque cuenta también con
pequeños ríos y arroyos. Es por esto que muchas familias lo visitan cada
fin de semana. Por otro lado, el lugar cuenta con hoteles, restaurantes, y
áreas de acampar.
REFLEXIONES DE LAS EXPERIENCIAS DE MONTERREY
Debería existir un mecanismo de control entre los distintos niveles de gobierno. Por ejemplo, las
políticas establecidas por la SEMARNAP deben estar contenidas en los planes municipales así mismo
debe existir un mayor control sobre las áreas federales.
•Incrementar la participación ciudadana y de especialistas tanto en el diseño de los programas como en
los procesos de toma de decisiones para enriquecer las propuestas así como incrementar el sentido
democrático que demanda un mayor rol de toda la población. En el caso de la promotora Chipinque llama
la atención que los jóvenes participantes que deciden acerca de programas de mejoras de estos
espacios es miembros de la alta clase social.
Hace falta un liderazgo que tenga una visión del manejo de los recursos naturales para crear un plan
estratégico y decisivo que garantice la protección y buen uso de l suelo. Es claro el concepto de
Cuulingworth y Nadin (1997) acerca del valor que los cinturones verdes tienen como protectores del
violento crecimiento urbano, sin embargo es importante mencionar que estos tipos de conectadores
urbanos deben ser entendidos ya que en caso contrario conduce al gobierno y a los desarrolladores a
implementar erróneas políticas de protección del suelo privilegiando a los intereses particulares por
encima de los de la colectividad. De acuerdo a Newton (1997, 596), estos conectadores deberían tener
un valor utilitario ya que los espacios libres y vacíos se convierten en zonas peligrosas.
 Las autoridades deben entender el valor de las montanas ya que con frecuencia las políticas en
Monterrey se han convertido en reglas que sugieren en lugar de reglas que controlan (ver compatibilidad
de usos del suelo, secretaria de desarrollo urbano del municipio de Monterrey, 2002).
Es trascendental que el gobierno establezca alianzas con grupos no lucrativos para evitar la presión de
desarrolladores que buscan construir en lugares inapropiados y que significan mayor ganancia para
ellos como es a lo largo de la carretera nacional y presa de la Boca.
EL CASO DE BARCELONA, ESPAÑA.
De acuerdo a Marshall, la historia de la planeación de esta ciudad ha sido
relevante en las ultimas dos décadas debido a algunos trascendentales
eventos que sucedieron. Uno de ellos es sin duda la caída del régimen de
Franco en 1979. Ésta transición política se traslapo con la preparación de la
ciudad para los juegos olímpicos en 1992(Marshall, 2004, 1-6).
Adicionalmente y de acuerdo a las autoridades de la administración de la
ciudad, la democratización de los procesos políticos en 1979 se convirtió en
el detonador de programas tales como la revitalización y la fase de
renovación de la ciudad incluyendo un vigoroso tratamiento político. Estos
programas han sido la respuesta a la metropolización que esta demandando
nuevos espacios de la periferia debido principalmente a los efectos de
descentralización (Marshall, 2004, 33). De esta manera, el gobierno se ha
aventurado en el proceso de resolver los problemas medioambientales, el
excesivo tráfico y sobreexplotación de la tierra así como la necesidad de
infraestructura. El requerimiento inevitable es el diseño y la aprobación e
implementación de políticas publicas urbanas en las áreas céntricas así
como en las periféricas.
El requerimiento inevitable es el diseño y la aprobación e
implementación de políticas publicas urbanas en las áreas
céntricas así como en las periféricas. Marshall (2004, 37-39)
menciona que estas políticas deben responder a los esquemas
externos e internos de las fuerzas del desarrollo urbano,
consolidación de metrópolis mediante la articulación de todos los
polos de desarrollo, uso apropiado de políticas que permitan un
alto equilibrio de áreas renovadas así como la protección a las
áreas emblemáticas, y el uso de políticas para estimular una
consiente renovación mediante una planeación estratégica,
flexible y participatoria con la inclusión de algunos objetivos
importantes de sustentabilidad eficacia e igualdad.
LÍNEAS DE ORIENTACIÓN EMITIDAS POR EL AYUNTAMIENTO DE
BARCELONA PARA EL FUTURO USO URBANO:
Crear una interconexión de parques y espacios abiertos que permitan vincular
el área urbana con la actividad metropolitana. Esto permitirá un mayor disfrute
de las áreas naturales por los ciudadanos.
Establecer una visión general que permita la consideración de una
perspectiva conjunta de la ciudad y el medio natural que la circunda.
Evitar el mal entendimiento que las autoridades tienen de las áreas naturales
al considerarlas como espacios baldíos en los planes de desarrollo. Esto puede
ser evitado mediante la asignación de un valor de uso de estos espacios como
áreas de recreación, placer y otras actividades similares.
Tomar en consideración los esfuerzos que ya han sido realizados mediante
proyectos y programas en anteriores administraciones. Esto es posible
mediante la creación de un plan global que incorpore algunos trabajos como los
presentados en foros universitarios y colegios profesionales.
CONCLUSIONES
Aunque ha habido notables intentos por
regular el uso de la tierra, sin embargo el
tratamiento de las condiciones naturales ha
sido mal entendido por las autoridades de
la mayoría de las ciudades aquí
analizadas.
En Monterrey, el rápido incremento de la
industria ocasiono un crecimiento
desordenado. El control del desarrollo bajo
el gobierno del estado forzó y consolidó la
participación de la elite en todas las
decisiones de gobierno.
Curitiba ha demostrado un decisivo esfuerzo
de la administración pública para llevar a cabo
importantes soluciones a los problemas medio
ambientales. Aunque el desarrollo urbano ha
sido exitoso, Macedo (2004) sugiere que está
pendiente la solución al problema de
conurbación ya que Curitiba es el corazón de
25 municipios.
Barcelona representa una sociedad muy fuerte
con una relevante madurez política.
Por esto los nuevos programas ecológicos podrían
emerger de cualquier parte de la sociedad porque
existe un adecuado medioambiente social para
generar importantes decisiones.
En Milwakee, Whitnall hizo posible la
creación de agencias para mantener y
restaurar importantes sitios de espacios
abiertos. Para dar continuidad a esto, es
necesaria una apreciación similar por el
modelo de los cinturones verdes.
Milwaukee, Curitiba, Monterrey y Barcelona
tienen profundas diferencias acerca de la
forma de concebir los programas de
cinturones verdes.
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Una perspectiva comparativa