Potestad Sancionadora
de la Administracion
Publica.
Hugo Dagoberto Pineda Argueta.
Generalidades del termino
potestad
O El origen del Derecho Administrativo, tal y como ahora se
conoce; se ubica en la revolución francesa de 1789, con el
aparecimiento del Estado Legal de Derecho.
O No es lo mismo el funcionamiento de la administración
pública y del Derecho Administrativo en un Estado totalitario
que en uno democrático; ni en un Estado unitario y
centralizado que en uno federal o compuesto.
O El principio de legalidad que rige el funcionamiento de la
Administración, distribuye en ésta las competencias o
potestades; y como consecuencia requieren de una norma
previa que la configure y la atribuya en concreto.
Definición de potestad
O Es necesario definir dos términos centrales de esta
ponencia:
O Potestad y Administracion Publica
O La potestad es un poder otorgado por el
ordenamiento jurídico de alcance limitado o medido
para una finalidad predeterminada por la propia
norma que la atribuye, y susceptible de control por
los tribunales.
Generalidades …
O Administracion Publica … Art. 2 LJCA “ Se entiende por
O
O
O
O
AP : a) el Poder –Órgano- Ejecutivo y sus dependencias,
inclusive las instituciones autónomas, semiautónomas y
demás entidades descentralizadas del Estado;
b)
los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos
independientes, en cuanto realizan excepcionalmente
actos administrativos; y,
c)
el Gobierno Local.”
Vale la pena reflexionar si las SEM integran esta
Administracion …o los ahora denominados asocio
publico privados …?
El Art. 2 LEAPP los denomina Contratantes del Estado.
Clasificación de las potestades
O Las potestades de la Administracion se clasifican
en atención a diversos criterios:
O a) por su contenido, en reglamentaria, de
planificación,
organizatoria,
tributaria,
sancionatoria, expropiatoria, de ejecución forzosa,
en imperativas o de mando, ejecutivas o de
gestión, jurisdiccionales, etc.;
O b) por su incidencia en el ordenamiento jurídico, en
innovativas y no innovativas.
Definición de potestad
sancionatoria:
O Potestad de limitación, se puede señalar que es
aquella forma de intervención de la administración
pública, por medio de la cual restringe las
libertades o derechos de los administrados o
particulares, pero sin sustituir con su actuación la
actividad de éstos.
O Es el incumplimiento por parte de los particulares o
del personal de la administración, a esa forma de
intervención, la que motiva el ejercicio de la
potestad sancionadora de la administración.
Potestad Sancionadora
O La administración ordena, manda o prohíbe la
realización o no de determinadas actividades, y
su desacato o inobservancia, se traduce en una
posterior sanción, que se dictara siguiendo el
procedimiento administrativo respectivo que le
garantice al particular su defensa.
O La potestad sancionadora habilita a la
administración para sancionar directamente sin
tener que acudir al juez, tanto a los
administrados como a su mismo personal que
infringe la norma; esta potestad puede ser
correctiva y disciplinaria. Art. 14 Cn.
Clasificación de la potestad
sancionadora
O a) Interna o disciplinaria se aplica a los agentes o
servidores públicos, y tiene por objeto sancionar las
infracciones que cometen sus agentes en el ejercicio
de sus funciones, por acción u omisión. Este poder
sancionatorio es connatural a la administración,
como herramienta garantizadora de su existencia,
tutelando su propia organización y funcionamiento.
O b) Externa o correctiva se extiende a todas las
personas, sean o no agentes de la administración, y
tiene por objeto sancionar hechos que contravienen
disposiciones de la misma administración, sin
perjuicio a la acción de los tribunales judiciales.
Surgimiento de la potestad
sancionadora en El Salvador
O Cn. de 1950, 1962, 1983, y la de 1983 ref.
O Sanciones Arresto y multa.
O El Arresto duraba máximo 15 días, pero se podía
permutar por arresto de hasta 30 días si se era
sancionado con multa y esta no se pagaba; lo
que iba en contra del principio de la
proporcionalidad.
O Se redujo a 15 tanto como sanción principal o
permutado
O Actualmente la máxima duración del arresto son
5 días, y la multa se puede permutar por
servicios sociales a la comunidad.
Evolución de la potestad
sancionadora
O De 1983 a 1992 se sostuvo la tesis que esta
potestad era taxativa y excepcional, y que por lo
tanto solo se podían imponer las sanciones de
arresto y multa que expresamente.
O De 1992 en adelante con la sentencia de la
Scnal. referida a la Ley del IVA expreso que
compartía el criterio de la SCA y se cambio este
criterio, y desde entonces se sostiene que estas
sanciones son solo enumerativas, que la ley e
incluso los reglamentos pueden establecer otras
para garantizar el funcionamiento de la AP.
Principios aplicables a la
potestad sancionatoria
O De legalidad: de la infracción y de la pena
O De culpabilidad: solo se responde por actos u omisiones
O
O
O
O
O
culposas, dolosas; postulado de la teoría de la responsabilidad
subjetiva;
De proporcionalidad, relación entre la infracción y el daño
causado ,
Del debido proceso, respeto a las garantías constitucionales
De seguridad jurídica: prescripción de la acción y de la pena
De subordinación de la potestad sancionadora de la
administración al juez penal,
De interdicción del reformatio in peius o prohibición de
reformar en perjuicio de quien recurre.
Algunos ejemplos de potestad
sancionadora
O De
O
O
O
O
potestad administrativa sancionadora
externa
En materia de contratos administrativos en la
LACAP, Art. 158 al 160.
En materia de regulación de servicios públicos
está presente esta potestad en la Ley del SAP,
Art. 150 y ss;
En materia de protección al consumidor, la Ley
de Protección al Consumidor, Arts. 45 y ss.
En materia de regulación del mercado, la Ley de
Competencia , Art. 37 y ss.
Algunos ejemplos de potestad
sancionadora
O De potestad sancionadora interna
O En la carrera administrativa central, en la
LSC, art. 41 y ss
O En la carrera administrativa municipal, la
LCAM, art. 62 y ss.
O En la carrera administrativa policial, la Ley
Disciplinaria Policial, Art. 6 y ss.
O Cada una de ellas tiene su propio
procedimiento, autoridad competente, etc.
Conclusiones
O La potestad administrativa sancionadora de la AP es
O
O
O
O
expresión del poder punitivo del Estado
Se ejerce en aplicación de los principios del Derecho
Penal en lo que fueren aplicables.
Son muchos y variados los regímenes jurídicos que la
regulan, lo que genera inseguridad jurídica en los
administrados.
La AP con el ejercicio de esta potestad, procura
mantener el normal funcionamiento de las instituciones
por medio de las cuales satisface las necesidades de
los administrados, o sancionar a los administrados que
irrespetan el ordenamiento jurídico que regula su
funcionamiento.
Gracia y paz.
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