Aitor Ortiz
Montevideo 18/09/2014

Las compras públicas en América Latina
pueden representan hasta el 15% del PIB del
país. (Increasing Competition by reducing Bid Rigging in Latin
America, OCDE)

La colusión en las compras públicas
incrementa el costo de bienes y servicios
hasta en un 50% de su valor, dependiendo del
sector. (Curbing Fraud, Corruption and Collusion in the Roads
Sector, Banco Mundial)
“La colusión o “bid rigging” ocurre cuando las
empresas que se esperaría que compitieran
en los concursos o licitaciones de compras
públicas, secretamente se coordinan o ponen
de acuerdo para simular condiciones de
competencia.”
(Fighting Bid Rigging in Public Procurement in Mexico, OCDE)
Similitudes en:
Carácterísticas
socioeconómicas.
Problemas y retos
comunes.
Agencias de
competencia
jóvenes en su
mayoría
Ordenamientos
jurídicos.
1.
1.
2.
3.
Mapa de las legislaciones de compras públicas en América
Latina
Compartir las estrategias o mecanismos adoptados por otros
países.
Concienciar a los servidores públicos de la importancia de la
colaboración entre agencias
Proveer herramientas para prevenir y combatir la colusión en
estos procedimientos



Estudio de leyes y reglamentos federales o
nacionales
Análisis cuantitativo de los marcos normativos
Análisis cualitativo simulando un análisis FODA
(SWOT en inglés)

Análisis cuantitativo
Cuestionario de 33 preguntas que buscan identificar las disposiciones
de la normativa que fomentan la competencia o que actúan como
barreras a la competencia y facilitan actos colusorios

Análisis cuantitativo
◦ Indicador azul: Fomento y promoción de la competencia.
◦ Indicador rosa: Prevención de actos colusorios.
◦ Indicador Morado: Grado de transparencia
◦ Indicador Amarillo: Discrecionalidad de las autoridades
Análisis cualitativo.

◦
Evaluación detallada de los elementos positivos y negativos de las
disposiciones de cada país a la luz de las mejores prácticas en
compras públicas para evitar colusiones.
◦
◦
Fortalezas (ej. Subastas en reversa)
Oportunidades (ej. Establecer
◦
◦
contacto
contratantes y autoridades de competencia)
Debilidades (ej. Preferencia producto nacional)
Amenazas (ej. Regulación ofertas conjuntas)
entre
entidades

Los resultados regionales muestran que:
 La mayoría de legislaciones no contempla las licitaciones
internacionales abiertas o si las preven, tienen muchas
limitaciones
 Las legislaciones no preven la comunicación entre las
entidades contratantes y la autoridad de competencia.
 Las legislaciones establecen ciertas preferencias por
sectores o tipos de empresas en específico.
 Muchos países sí utilizan las subastas a la inversa
 Muchos países sí regulan las compras consolidadas de
gobierno
14
12
10
Rep. Dominicana
Perú
8
Panamá
6
Nicaragua
4
2
0
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina

Los resultados a nivel regional indican que:
 El uso de observadores ajenos que supervisen el
procedimiento de contratación es muy escaso
 Requerir un Certificado de Determinación de Oferta
Independiente solo se solicita en un país.
 Debería aumentar el número de países que prohiben las
reuniones presenciales entre competidores
 Sin embargo, todos los países ya hacen uso de la tecnología
en sus procedimientos.
14
12
Rep. Dominicana
10
Perú
8
6
4
2
0
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina

Los resultados muestran:
 La mayoría de las jurisdicciones cuentan con estándares de
transparencia muy altos.
 Exceso de transparencia en la revelación del presupuesto
anual de compras públicas.
 Mecanismos de reclamación débiles.
 El uso del Registro de Proveedores como barrera.
 Publicación de información sensible como precios de
referencia que facilita oportunidades de acercamiento entre
competidores
14
12
10
8
6
Rep. Dominicana
Perú
Panamá
Nicaragua
4
2
México
Honduras
Guatemala
0
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina

Los resultados muestran las siguientes formas de
discrecionalidad que afectan la competencia:
 Falta de estudios de mercado dirigidos a conocer las
condiciones de mercado o no hay claridad sobre los
requisitos que éstos deben cumplir.
 En todas las jurisdicciones se prohíbe el fraccionamiento de
contratos
 En la mayoría de países se prohíbe modificar los criterios
de evaluación una vez lanzada la convocatoria
14
12
Rep. Dominicana
10
Perú
8
6
4
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
2
Guatemala
0
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
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5.
Llevar a cabo estudios de mercado exhaustivos
Diseñar el proceso de licitación maximizando la
participación y reduciendo la comunicación entre oferentes
Establecer vías de comunicación con otras entidades de
gobierno para llevar a cabo conjuntamente las licitaciones.
Acudir a la autoridad de competencia
Examinar a detalle la información recibida por parte de los
oferentes y sospechar de cualquier anomalía.
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10.
Proveer capacitación al personal acerca de los riesgos de la
colusión y como evitarla.
Revisar periódicamente el historial de ofertas y buscar
patrones sospechosos.
Establecer sanciones elevadas.
Solicitar a los participantes un Certificado de Determinación
de Oferta Independiente.
Reportar a los superiores los actos y/o actitudes
sospechosas, tanto de participantes, como de los
servidores públicos.
1.
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3.
4.
5.
Establecer canales de comunicación con las entidades
gubernamentales
Analizar las denuncias locales y enmarcarlas en un contexto
más amplio (ej. regional o nacional) para comprobar si una
práctica aislada puede formar parte de un esquema de
colusión mayor.
Suscribir convenios de colaboración con entidades públicas
para ofrecer cursos de capacitación.
Utilizar métodos de inteligencia de mercados para detectar
posibles alteraciones (ej. Bases de datos).
Desarrollar una estrategia de abogacía para modificar leyes
y reglamentos.
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9.
10.
Aumentar el número de investigaciones por bid-rigging
(efecto disuasorio)
Dar seguimiento a las acciones tanto de abogacía como de
aplicación de la ley para ver los efectos conseguidos en el
mercado relevante.
Elaboración de guías internas o lineamientos para los
funcionarios de compras públicas sobre cómo elaborar
estudios de mercado para el diseño de las bases de la
licitación.
Ayudar a las entidades gubernamentales a elaborar y
requerir Certificados de Determinación de Oferta
Independiente.
Cruzar datos entre agencias y entidades gubernamentales
sobre aquellas empresas que o bien han sido sancionadas
por conductas anticompetitivas o bien se les ha prohibido
participar en procedimiento de licitación.
¡Gracias!
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estudio sobre el combate a la colusión en compras públicas en