POLITICAS REDISTRIBUTIVAS Y
LEY DE TIERRAS EN ECUADOR
Francisco Hidalgo
SIPAE
Guía de la exposición
 Rol del estado y posneoliberalismo;
 Posibilidad de políticas redistributivas de la
tierra
 Estado y tierra: constitución, soberanía
alimentaria, buen vivir;
 Breve mirada a la condición de inequidad en el
acceso a la tierra en el Ecuador;
 El proceso de construcción de la Ley de Tierras;
 Destaques respecto de la propuesta de Ley de
Tierras;
 Campaña de firmas (“Ruta por la Tierra”)
Rol del estado y posneoliberalismo
 Posneoliberalismo, como concepto para interpretar




proceso 2005 – 2012;
Estado y neoliberalismo: “el enemigo es el estado”;
Tierra y neoliberalismo: acabar con las “ataduras” que
limitan al capital;
Posneoliberalismo: “retorno del estado”, movimientos
sociales que lo hace posible;
Posneoliberalismo y tierras: volver a tener políticas
públicas de tierra
Posneoliberalismo y Redistribucion de tierra
Descentralizacion
y
Desconcentracion
REDISTRIBUIR
TIERRA
Sustentabilidad
Ambiental y
Soberanía
Alimentaria
Modelo de
desarrollo
regional
(Am Lat)
Políticas Redistributivas
en la Nueva Constitución y LORSA
 “La soberanía alimentaria constituye un objetivo
estratégico … promover políticas redistributivas que
permitan el acceso del campesinado a la tierra” (art.
281; 4);
 “El Estado normará el uso y acceso a la tierra que
deberá cumplir la función social y ambiental. Un
fondo nacional de tierras regulará el acceso equitativo
a la tierra… Se prohibe el latifundio y la concentración
de la tierra” (art. 282);
 Ley Orgánica de la Soberanía Alimentaria: “la ley que
regule el régimen de propiedad de la tierra deberá…”
Tierra, soberanía alimentaria y buen vivir
Breve mirada a la
condición de inequidad
en el acceso a la tierra
en el Ecuador
Evolución de concentración de la
tierra
Sistema
hacendatario y
grandes
plantaciones
Contrareforma
Agraria
Primario
exportador y
Reconcentracion
El Milil: 0,001 % de las UPAS concentran 13%
 MILIL e inequidad acceso a la tierra
Gráfico 1: Número de UPA privadas ordenadas por tamaño
640 ha
700
600
Superficie (ha)
500
400
55 ha
300
0,5 ha
7 ha
2,5 ha
200
100
0
0
83.000
165.600
248.500
331.300
414.100
497.000
579.800
Número de UPA (ordenadas por tamaño)
662.600
745.500
827.439
El proceso
de construcción
de la Ley de Tierras
Un proceso de construcción colectivo
Método COPISA
CICLO DE
TALLERES
2010
CICLO DE
TALLERES
2011
PRIMER
BORRADO
R DE LEY
CONSTITUCIÓ
N Y LORSA
PROYECTO
DE LEY
PROPUESTA
S DE LEY
Comisión
técnica de las
Organizacion
es
campesinas e
indígenas
Nacionales
MAGAP,
SPPC, MCP,
SENPLADES
Estructura de ley propuesta
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Disposiciones Generales
Reglas relativas a propiedad y uso de la tierra
La regulación de la propiedad de la tierra
Procesos de redistribución de la tierra
Órganos administrativos de la tierra
Solución de conflictos
Territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y
montubios
Disposiciones Finales
Los objetivos de la ley
 democratizar el acceso a la tierra
 definir los mecanismos para su distribución y




redistribución
regular el uso de la tierra como un factor de
producción
garantizar el respeto de los derechos de la naturaleza
definir el latifundio, acaparamiento y concentración
de tierras estableciendo procedimientos para su
eliminación
determinar los mecanismos para el cumplimiento de la
función social y ambiental
Los objetivos de la Ley
 establecer los mecanismos para fomentar la asociatividad e




integración de las pequeñas propiedades
limitar la expansión de áreas urbanas en tierras de uso o
vocación agropecuaria o forestal
limitar el avance de la frontera agrícola en ecosistemas
frágiles o en zonas de patrimonio natural
establecer los mecanismos para el ejercicio del derecho a
la propiedad de la tierra por parte de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, constituir el
Fondo Nacional de Tierras
garantizar el ejercicio de los derechos; el Buen Vivir de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
Las reivindicaciones recogidas
 Adjudicación de predios en condiciones favorables (precio





social, período de gracia, tasa de interés favorable)
Traslado de predios controlados por el Estado al Fondo
Nacional de Tierras
Titulación inmediata de predios individuales y colectivos
Fortalecimiento de propiedad colectiva en comunas y
territorios
Derechos preferentes para la mujer en adjudicación y
titulación
Programas de apoyo a beneficiarios de adjudicación
COYUNTURA
PRESENTE
 Los movimientos campesinos e indígenas optan por
colocar la propuesta de ley de tierras a través del
mecanismo de la iniciativa ciudadana : 50 000 firmas
de apoyo;
 “Ruta por la Tierra”;
 Dudas en las esferas gubernamentales: temor a pérdida
de gobernabilidad;
 Riesgo de contraofensiva de las oligarquias y los
holdings del agronegocio
Amenazas al proceso
Acaparamiento de tierras y capital
transnacional
Oligarquias locales y los agrocombustibles
División y fraccionamiento del movimiento
social
GRACIAS
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Políticas redistributivas y Ley de Tierras en Ecuador-Hidalgo