REGISTRO PÚBLICO DE PANAMÁ
Medios de Impugnación Contra la
Calificación del Registrador en Panamá
Por Benito Vega
Principios Registrales
ACLARACIÓN
Principio de Prioridad
El acto registrable que primero
ingrese al Registro Público
tiene preferencia a cualquier
otro que ingrese
posteriormente,
No por la fecha de expedición
o emisión del acto registrable,
sino por la fecha de la
presentación del documento al
Registro. Art. 111
EXCEPCIONES
Las medidas
cautelares
especiales
Titulo
Complementario
Las adjudicaciones
con medidas
cautelares inscritas
Documento
saneador
• Adiciones
Principio de Legalidad
1795 del Código Civil, le
otorga al Registrador
General la facultad de
“calificar la legalidad
Solo debe inscribir los
documentos que sean
válidos y que reúnan las
requisitos exigidos por la ley
LÍMITES
Campo de acción
de la actividad
calificadora
Campo de
acción de las
autoridades
jurisdiccionales
Campo de
acción de la
actividad
notarial
Efecto de la calificación
Si es
POSITIVA
Si es
NEGATIVA
Se practica el asiento, que causa estado
en la esfera registral (Inscripción)
 Se le comunica el defecto a la autoridad
respectiva(oficios).
 Recursos de Impugnación
PRINCIPALES TRÁMITES ANTE EL
REGISTRO PÚBLICO
Solicitud de Auto en firme
Auto en firme
• Suspende o niega
• Escritura o documentos
de autoridades
jurisdiccionales
El auto que niega la
inscripción no puede
ser subsanado y por
ende impide la
inscripción definitiva.
Cancelaciones por edicto
Artículo 42 Decreto Ejecutivo 62 de 10 de junio de 1980,
modificado por el Decreto 106 de 1999.
Haya sido calificado defectuoso y suspendida su
inscripción y transcurran dos meses sin que el interesado
comparezca a notificarse de esta calificación.
Posteriormente, se notificará mediante edicto por cinco
días hábiles.
Por otra parte, si antes de vencerse el término señalado el
interesado se notificare y desde la fecha de tal notificación
transcurren tres meses sin haberse subsanado el defecto,
también podrá hacerse la cancelación mencionada.
Sin embargo, cuando se trate de comunicaciones judiciales,
los dos meses se contarán a partir de la fecha de la nota en
que el Director General comunicó al tribunal respectivo, el
auto en firme. Jurisprudencia.
En el caso de un negado, el término de dos meses se reduce
a cinco días.
Caso Omiso (de Secuestro y de
Hipoteca)
El artículo 1781 del Código Civil establece el caso omiso a hipotecas inscritas o
defectuosas (no inscritas), que aparezcan vencidas por el lapso que este código
establece para la prescripción de las acciones consiguientes, sin que del Registro
resulte interrupción de la prescripción, no surtirá efecto contra terceros desde la
fecha en que tal prescripción es alegable, y el registrador, al inscribir nuevos
títulos relativos a la finca, hará caso omiso de tales gravámenes.
Igualmente, en lo que se refiere a las medidas cautelares y medidas ejecutivas,
como son los secuestros, aprehensiones provisionales, demandas y los
embargos, también se puede aplicar caso omiso en virtud del artículo 292 de la
Constitución Política de nuestro país, que determina que “No habrá bienes que
no sean de libre enajenación ni obligaciones irredimibles,….. Sin embargo
valdrán hasta un término máximo de veinte años las limitaciones temporales al
derecho de enajenar...”.
Marginales de Advertencia y
Levantamiento de Marginales de
Advertencia
El trámite de marginal de advertencia puede
iniciar de oficio o a solicitud de parte, y
conforme el artículo 1790, procede siempre
que el registrador notare un error de
inscripción de los que no pueden rectificar
por sí, y ordenará se ponga al asiento una
nota marginal de advertencia.
La Marginal de
Advertencia se debe
publicar en la Gaceta
Oficial.
Esta nota marginal no
anula la inscripción;
pero restringe los
derechos del dueño de
tal manera, que
mientras no se cancele
o se practique, en su
caso, la rectificación, no
podrá hacerse
operación alguna
posterior, relativa al
asiento de que se trata.
Es importante acotar
que si por error se
inscribiere alguna
operación posterior
será nula.
Al respecto, debemos diferenciar entre los
errores de inscripción que puede corregir por
sí mismo el Registrador con lo que no puede.
Artículo 1788 del Código Civil.
Para que
proceda el
levantamiento
de la Marginal
de Advertencia
debe haberse
subsanado el
error que
originó la
Marginal de
Advertencia.
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN
MATERIA REGISTRAL
Aquellos medios de
impugnación que son
procedentes para atacar las
decisiones del Director
General del Registro Público,
en el marco de la labor
netamente registral
Entendemos por calificación
registral todo juicio o
discernimiento efectuado
por el registrador, tendiente
a evaluar la procedencia de
una actuación con
trascendencia en el registro,
y que sirva de fundamento
para acoger, suspender o
negar la actuación requerida.
Contra la negativa de inscribir un documento por
el Registrador, materializado en el Auto en firme,
procede tanto el recurso de reconsideración
como el recurso de apelación. Sin embargo, son
excluyentes entre sí ambos recursos.
Es necesario aclarar que para impugnar la
negativa del Director de inscribir, se requiere
como presupuesto que exista el auto en firme,
por lo que es importante no confundirse en el
procedimiento de cancelación por edicto.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
• El artículo 56 del Decreto 9 de 1920
modificado por el Decreto 106 de 1999, y el
artículo 22 del Decreto 106 de 1999.
Términos
En consecuencia, en estos trámites no es aplicable el
procedimiento administrativo regulado por la Ley 38 de 2000,
Así las cosas, conforme el artículo 1129 del Código judicial el
recurso de interponerse en el acto de notificación o durante los
dos días siguientes. A su vez, según el artículo 1130 del Código
Judicial, la interposición debe ir acompañada del escrito en donde
se expliquen los motivos o razones del recurso.
Legitimación
La persona a
cuyo favor se
hubiera
practicado la
inscripción,
Por las personas
que aparezcan
como partes en
los documentos,
Quien tenga
interés conocido
en asegurar los
efectos de ésta y,
Por quien
ostente o
acredite en
forma autentica
la representación
legal o voluntaria
de una de las
personas
enumeradas con
anterioridad
para tal objeto.
RECURSO DE APELACIÓN
El artículo 56 del Decreto 9 de 1920
modificado por el Decreto 106 de 1999,
y el artículo 22 del Decreto 106 de 1999.
Corresponde a la Sala de lo Civil, de la
Corte Suprema de Justicia conocer el
mismo
no es aplicable el procedimiento administrativo
regulado por la Ley 38 de 2000
Así las cosas, conforme el artículo 1132 del Código
judicial el recurso de interponerse en el acto de
notificación o durante los dos días siguientes. A su
vez, según el artículo 1137 del Código Judicial, durante
los cinco días siguientes a la interposición debe
sustentarse el recurso de apelación
Legitimación
El presentante
del documento
no tiene
legitimación
para apelar
Necesidad de
Abogado para
sustentar la
apelación
NOTA MARGINAL DE ADVERTENCIA
La
legislación
registral
no
contempla recurso alguno contra la
nota marginal de advertencia,
posiblemente por ser una facultad
discrecional del Director General,
tal como lo establece el artículo
1790 de nuestro Código Civil patrio.
Posibilidad de Revisar la Legalidad de la
Nota Marginal de Advertencia
Puede revisarse su legalidad a través de la acción
constitucional de amparo, en cuyo caso sería el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia.
De igual modo, también la propia Sala Civil de la Corte
Suprema podría revisar la legalidad de la Marginal de
advertencia al resolver un recurso de apelación contra algún
auto en firme del Director General del Registro Público.
INSCRIPCIÓN POR INSISTENCIA Y
DESACATO
Es importante aclarar que
el artículo 19 del Decreto
106 de 1999 establecía la
inscripción por insistencia.
Registrador debía
proceder por insistencia y
bajo la responsabilidad
de la autoridad judicial
respectiva a la inscripción.
No obstante, la Sala
Tercera de lo Contencioso
Administrativo, de la
Corte Suprema de Justica,
mediante Sentencia de 22
de diciembre de 2008,
declaró ilegal dicho
artículo 19.
LÍMITE EN EL ALCANCE DE LA
REVISIÓN DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
Según el artículo 59 del Decreto 9 de 1920,
tanto el registrador como la Corte para la
calificación atenderán tan solo a las
constancias registrales, es decir, lo que
resulte del título o de los libros del Registro,
y sus resoluciones no impedirán ni
prejuzgarán el juicio que puede establecerse
sobre la validez del título o de la obligación.
REFLEXIONES FINALES
Necesidad que se promueva el estudio del Derecho Registral,
a efectos que los futuros operadores jurídicos posean los
conocimientos necesarios sobre la materia registral.
Aspectos
Generales del
Los distintos
Los medios de
procedimientos impugnación
Es recomendable contar con una regulación
más clara de los medios de impugnación en
materia registral, en aras de conseguir que
los mismos sean ventilados con prontitud y
eficiencia.
Igualmente, se requiere
establecer un tribunal registral, conformado
por profesionales que tengan el manejo de
la normativa jurídica registral, y hasta
especializaciones en la materia.
Es importante que el registrador haga una
calificación integral, no solo tomando en cuenta
los Principios Registrales sino también sus
excepciones y límites.
Para ello, el Registro Público requiere tener un
personal constantemente capacitado con sentido
de pertenencia, compromiso, y acogido a un
régimen de incentivos, de méritos y revestido de
estabilidad laboral.
Finalmente, debo manifestar que en el Registro Público de
Panamá se están haciendo cambios positivos relevantes, a
todos los niveles, incluyendo dos pilares importantísimos, a
saber:
Primero, sobre la modernización tecnológica y la
capacitación técnica-registral al personal, y Segundo, la
propuesta de un nuevo marco legal regulatorio de la materia
registral.
Tendremos un Registro Público más eficiente, eficaz,
transparente y moderno.
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BENITO VEGA - Argentina 803.22KB 2014-07