PROCESOS DE CONSULTA –
COMPENSACIÓN:
PROYECTO EL MIRADOR EN
LA CORDILLERA DEL
CONDOR, ECUADOR
OBSERVATORIO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES –
OBSA, UTPL
1
NORAGRIC - NMBU
INVESTIGADORES
María Gabriela Espinosa Quezada, María Beatriz
Eguiguren, Luis Sánchez Vázquez
OBSA – Universidad Técnica Particular de Loja
Esben Leifsen
Noragric, Norwegian University of Life Science
ENFOQUE DEL
PROYECTO
Procesos y prácticas consultivas y compensativas
relacionadas al proyecto de minería a cielo abierto y
gran escala - Proyecto Mirador.
Énfasis en:
- las dinámicas específicas de las prácticas
consultivas (tecnologías y políticas de consulta)
- los resultados de los procesos de compensación
PROYECTO MIRADOR
ECSA: EcuaCorriente SA
• Compañia canadiense en su origen,
• Desde 2010: Consorcio chino Tongling NonFerrous Metals y China Railway Construction
Corporation
5 de marzo de 2012 Estado ecuatoriano firmó el
convenio para la explotación:
• Primer proyecto minero a gran escala en el país
PROYECTO MIRADOR
• Potencial de producción estimado de la mina:
• 530.9 millones de Toneladas/ roca
• 2.9 millones toneladas de cobre
• Transporte estimado: 520 toneladas de concentrado
de cobre/ día; (32 camiones diarios)
• Periodo de operación estimado de 55 años
• Area concesionada en el Pangui: 9925 hectareas
• Actualmente finalizando la fase de exploración y
construcción de infraestructura, probablemente pasa
a la fase de explotación de cobre en 2015
EL PROYECTO MIRADOR:
ZONA FRONTERIZA
6
Ubicado en el cantón El Pangui, provincia de
Zamora Chinchipe (Ecuador)
EL PROYECTO MIRADOR:
ZONA FRONTERIZA
Cordillera del Cóndor
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Zona de enorme biodiversidad
ZONA FRONTERIZA
Zona de colonización
• Territorio de pueblos ancestrales Shuar
• Misiones Salesiana y Franciscana desde los
finales del siglo XIX.
• Expansión frente de colonización al principio
del siglo XX: misioneros, mineros artesanales y
exploradores.
• Migración desde los Andes (Loja y Azuay)
ZONA FRONTERIZA
Zona de colonización
• Zona de colonización agresiva durante las
reformas agrarias en los años 60 y 70.
• Mezcla poblacional: Shuar, Quichua de la sierra
(Saraguro) y mestizos.
• Expansión de la frontera agrícola e integración
Shuar en la economía agropecuaria y en la
minería artesanal.
ZONA FRONTERIZA
• ‘Franja de Seguridad Nacional’ – area de 25 km en la
frontera con Perú
• Zona de conflicto en 1995: guerra de baja intensidad
Ecuador – Perú.
• Acuerdos de paz de Itamaraty en 1995.
4 componentes de la integración fronteriza:
1) remoción de minas terrestres de la zona fronteriza;
2) fomento del comercio y transporte;
3) proyectos sociales y productivos incluyendo la
expansión minera de la zona;
4) la conservación ambiental.
4 DIMENSIONES CLAVES DE LA
ZONA FRONTERIZA
• Expansión minera a gran escala en una zona de minería
artesanal (de pequeña y mediana escala)
• Políticas de conservación / biodiversidad:
colaboraciones ONGs, Estado y comunidades indígenas
• Políticas territoriales indígenas; CTIs, legalización de
tierras comunales, procesos organizativos
• ‘Inversión social’ por parte de las compañias y del
Estado
EXPANSIÓN MINERA
• Actividad minera informal y formal desde el principio del
siglo XX
•
Presencia de grandes compañias mineras desde 1990:
• BHP Billiton importantes descrubimientos (mitad 90s);
vende sus concesiones a Corrientes SA en 1999.
• En 2002 ECSA comienza a buscar acuerdos con
comunidades y familias en la zona de influencia del
proyecto
• En 2005 ECSA completa su estudio de ‘factibilidad y
optimización’ (evaluación del potencial minero) y hace
un estudio de impacto ambiental (EIA)
EXPANSIÓN MINERA
• ECSA ’socializa’ el EIA (consulta a la población) y
el EIA fue aprobado a MEM en 2006.
• En este periodo ECSA trabaja un marco de
desarrollo sostenible y el concepto ‘trato justo’
con actores locales (contratos firmados entre
comunidades, municipio y la compañia)
• En 2010 ECSA socializa (consulta a la población)
un nuevo EIA del proyecto.
• En 2012 ECSA obtiene licencia para operar.
POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN /
BIODIVERSIDAD
Desde 1980 surgen diferentes iniciativas y proyectos de
conservación a través de ONGs (nacionales e internacionales),
organizaciones indígenas, el Estado y la misión (salesiana) :
Norte (Gualaquiza, Morona Santiago):
• 1999: El parque binacional El Cóndor.
• 2001: Proyecto Binacional para la Paz y Conservación en la
Cordillera del Cóndor Ecuador – Perú.
Sur (Zamora Chinchipe):
• 1982: Parque Nacional Podocarpus
• 2002: Bosque Protector Alto Nangaritza
• 2007: Reserva de Biósfera Podocarpus-El Cóndor
POLÍTICAS TERRITORIALES
INDÍGENAS
Las alianzas institucionales de los proyectos de
conservación generan procesos paralelos
organizativos de territorios indígenas – de CTIs y de
legalización de tierras comunales.
Norte (Morona Santiago):
• La circunscripción territorial – CTI – Shuar Arutam.
Una colaboración entre la Federación Shuar FISCH,
Asociaciones Shuar y la ONG Fundación Natura.
Proceso de Gobierno Autónomo y la formulación de
Plan de Vida y Plan de Zonificación y Ordenamiento
Territorial.
POLÍTICAS TERRITORIALES
INDÍGENAS
Sur (Zamora Chinchipe):
• El área comunal de caza, pesca y recolección
Arutam Nunka de la Asociación de Centros Shuar
Tayunts (Alto Nangaritza)
• Reserva Mura Nunka (Bajo Nangaritza)
Ambos surgen de una colaboración entre las ONGs
ArcoIris y Naturaleza y Cultura Internacional y
Asociaciones y Centros Shuar
POLÍTICAS TERRITORIALES
INDÍGENAS
El cantón El Pangui queda entre dos zonas de mayor
activismo indígena-ambiental y varios estudios señalan
que no es coincidencia que el proyecto El Mirador fue
ubicado en una zona políticamente menos conflictiva.
Dos tendencias en el Pangui relativas a la tenencia a
tierra y a posiciones ante la compañía minera:
1) Pueblos Shuar con limitada base territorial que dan
cierto apoyo a ECSA (firmas de acuerdos)
2) Pueblos Shuar que gozan de de reconocimiento
legal de tierras y que se oponen de la actividad
minera a gran escala.
POLÍTICAS TERRITORIALES
INDÍGENAS
A comienzos del 2000 hay conflictos internos de la
organización Shuar por los acuerdos que firma la
Federación Shuar de Zamora Chinchipe – FESHZCH
con ECSA.
La fracción de la tendencia 2) forman una nueva
organización en 2005: Federación Provincial de la
Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe –
FEPNASHZCH.
FEPNASHZCH está directamente involucrada en los
proyectos de conservación al sur de El Pangui.
‘INVERSIÓN SOCIAL’
De la compañia ECSA S.A.:
Acuerdos; compensaciones, proyectos
productivos y empresariales, de infraestructura y
de desarrollo local.
La escuela de cobre: Capacitación para educar
población local para trabajos en la mina.
Obligaciones directas de empleo en Tundayme (un
miembro de cada familia)
• Caso de los proveedores en Tundayme
‘INVERSIÓN SOCIAL’
Políticas de RSC de ECSA:
Warnaars, Ximena S. (2012) Why be poor when we
can be rich? Constructing responsible mining in El
Pangui, Ecuador. Resources Policy, 37,2.
“CSR has become yet another source of frustration
and confrontation.”
‘INVERSIÓN SOCIAL’
Del Estado a través de Ecuador Estratégico.
Políticas de regalías (conexión entre inversión
estratégico minera e inversión social):
• Comunidades del Milenio
• Escuelas del Milenio
• Subsede Universidad Regional Amazónica
• Necesidades locales a través de solicitud de
proyectos
• El caso de «El puente de Tundayme»
RESISTENCIA Y ‘DIÁLOGO’
La temática de la minería en El Pangui se incluyó en las
políticas nacionales relacionado con:
• El proceso de aprobación de la nueva Ley Minera
(2009-2013)
• La ‘Marcha por el agua, la vida y la dignidad de los
Pueblos’ en marzo 2012.
RESISTENCIA Y ‘DIÁLOGO’
La temática ha sido central en dos procesos distintos a nivel
nacional (y local):
- La resistencia anti-minera (una alianza temporal de
actores y organizaciones indígenas y ecologístas).
- Comité por la Defensa de la Naturaleza (El Pangui)
- Asamblea de los Pueblos del Sur
- Organización Social Cóndor Mirador
- El diálogo minero (encuentros entre diferentes actores
‘mineros’, de la sociedad civil, del Estado y de las
compañias).
- Iniciativa Diálogo Minero FFLA
- Modelo Monitoreo Conflictos Socioambientales OBSA
PROYECTOS MINEROS EN EL SUR DEL
ECUADOR
ENFOQUES INVESTIGATIVOS
Consulta:
Ver las prácticas consultivas como ‘técnicas o
tecnologías y políticas’;
- estrategias para influir en y/o dominar procesos
participativos
- técnicas y recursos que dan legitimidad a la toma de
decisiones.
ENFOQUES INVESTIGATIVOS
Consulta
Dos procesos consultivos formales:
1) 2010 - 2011. Un proceso de consulta del EIA, llevado a cabo de
ECSA.
2) 2010 – 2014. La consulta prelegislativa de la propuesta de ley
de recursos hídricos.
Actividades organizadas ligadas al tema de la consulta
1) Diálogo minero
2) Resistencia anti-minera
ENFOQUES INVESTIGATIVOS
Compensación
Mecanismos y flujos redistributivos en la zona del proyecto El
Mirador.
-
ver las formas y mecanismos de condicionar las
compensaciones
-
enfoque en las prácticas compensatorias que se dirigen a dos
temas conflictivos:
-
tierra (compra – venta, desplazamiento) – territorialidad (formas
colectivas de tenencia y CTIs);
-
agua (calidad y acceso) – salud / salud pública, sobrevivencia
ENFOQUES INVESTIGATIVOS
Los modos de compensación consideradas:
Compensación - compañia
1) Las compensaciones ofrecidas por la compañía en relación a la
socialización del Estudio de Impactos Ambientales.
2) Los acuerdos que la compañía establece con ciertos sectores,
grupos o comunidades.
3) Mitigación: La infraestructura que la compañía construye como
respuesta a crítica y demandas de diferentes actores y como parte
de su ‘trabajo ambiental’.
ENFOQUES INVESTIGATIVOS
Compensación – estado
4) La inversión social organizada por la agencia estatal ‘Ecuador
Estratégico’
Y alternativas..
Evaluar como las políticas de conservación – territorialidad
indígena constituyen posibilidades para algunas comunidades y
actores de integrarse en una economía alternativa.
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DIVISIÓN DE TRABAJO DE
INVESTIGACIÓN
OBSA:
-
Levantamiento de datos primarios a través de encuestas y
entrevistas.
-
Colaboración en la elaboración del marco teórico, marco legal y
el contexto en base a fuentes secundarias y experiencia en el
terreno.
-
casos de inversión social de la empresa y el estado;
-
procesos de organización indígena, de oposición a la minería y
de "diálogo minero;
-
larga experiencia y trabajo sistemático sobre conflictos socioambientales en la zona
NORAGRIC:
Voy a añadir algo acá (en el avión )
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Caso El Mirador: Luis y Esben