FORO ALTERNATIVAS DE REFORMAS AL
CONGRESO DE LA REPUBLICA FRENTE AL
SISTEMA ELECTORAL MIXTO
COMISION PRIMERA DE SENADO
Noviembre 22, 2012
www.moe.org.co
@moecolombia
INDICE
1.
2.
3.
4.
Un sistema político colombiano
Con una agenda política ambiciosa
En un contexto político violento
Con un sistema de Enclave político:
Senadores
5. Un Congreso en constante juzgamiento
6. Unas reglas de juego cambiantes
www.moe.org.co
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Características del sistema político colombiano
1. En lo local, la democracia está asediada
• Injerencia de sectores ilegales en la
gestión pública
• Nuevos financiadores «emergentes»
de la política
• Falta de independencia de los medios
de comunicación.
2. Baja cultura política del ciudadano
3. Pluralismo político con altas
fragmentaciones
4. Instituciones electorales débiles con baja
con baja credibilidad por parte de los
actores políticos y la ciudadanía.
5. Modificación constante de las reglas de
juego
6. Bienes públicos como beneficio personal
7. La descentralización política no ha sido un
objetivo
8. Poca eficiencia e interés en la justicia
electoral.
9. Incipiente desarrollo de las TICS en la
democracia
www.moe.org.co
¿Qué tanta confianza le generan las siguientes
instituciones?
70
68
65
63
61
60
61
58
56
55
56
60
57
54
51
55
51
50
58
48
49
45
45
43
40
36
35
30
2009
10.
2010
2011
2012
Registraduría Nacional
Procuraduría General
Consejo de Estado
Consejo Nacional Electoral
Congreso de la República
Fiscalía General
Fuente: Panel de Opinión 2012 Cifras y Conceptos
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Elecciones
de Autoridades Locales
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Elecciones Presidencia
y Congreso
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Unas reglas de juego cambiantes
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www.moe.org.co
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Agenda política muy ambiciosa
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www.moe.org.co
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En un contexto violento
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Sistema Electoral Violento
Cuadro de Violencia política post electoral Resumen por Corporación 2012 Violencia
Política a Candidatos electos
Intento de
Total
Amenaza Asesinato Atentado
Secuestro
%
secuestro
general
Alcalde Electo
27
1
3
Concejal Electo
81
3
8
20
1
1
Diputado
Electo
Gobernador
electo
1
1
2
Total general
130
5
12
1
1
31
21%
94
63%
22
15%
2
1%
149
100%
Comparación Violencia Política Pre Electoral 2011 y Violencia Política Post
Corte:
31 diciembre
14 noviembre
Hecho Violento
Hechos en 2011 Hechos 2012
pre electoral Post electoral
Homicidio
Amenaza
Atentado
Secuestro*
40
92
30
8
5
130
12
1
Total general
170
148
www.moe.org.co
Diferencia
-88%
41%
-60%
-88%
-13%
@moecolombia
Con un sistema de enclave político.
www.moe.org.co
@moecolombia
Concentración de Votos Senadores en 1 Departamento
Concentración de Votos de los Senadores
en 1 departamento incluyendo Bogotá
8
24
19
81% a 100%
71% a 80%
51% a 70%
23
26
www.moe.org.co
•73 Senadores concentran
en 1 departamento mas
del 50% del total de votos.
31% a 50%
1% a 30%
•De estos 46 Senadores
concentró en 1
departamento más del
71% del total de votos.
@moecolombia
EL TOP 10 DE LOS SENADORES CON MAYOR CONCENTRACIÓN VOTOS
N
Candidato
1
Eugenio Enrique Prieto Soto
2
Olga Lucia Suarez Mira
3
Liliana María Rendón Roldan
4
José Iván Clavijo Contreras
5
Honorio Galvis Aguilar
6
Martin Emilio Morales Diz
7
Teresita García Romero
8
Germán Villegas Villegas
9
Arleth Patricia Casado De López
10
Jesús Ignacio García Valencia
www.moe.org.co
Partido
Partido Liberal
Colombiano
Partido Conservador
Colombiano
Partido Conservador
Colombiano
Partido Conservador
Colombiano
Partido Liberal
Colombiano
Descripción
Votos
Suma
Depto
Votos
Totales
%
Antioquia
61.307
64.409
95%
Antioquia
116.309
122.655
95%
Antioquia
103.250
109.069
95%
Norte de
Santander
75.373
81.871
92%
Santander
58.318
63.734
92%
37.101
41.194
90%
Sucre
48.211
53.659
90%
Valle
45.578
50.909
90%
Córdoba
117.220
134.299
87%
Cauca
45.180
52.288
86%
Partido Social De Unidad
Córdoba
Nacional Partido De La U
Partido De Integración
Nacional Pin
Partido Conservador
Colombiano
Partido Liberal
Colombiano
Partido Liberal
Colombiano
@moecolombia
El Top 10 de los que NO CONCENTRAN votos 1 departamento
Candidato
Partido Político
1
Jorge Enrique Robledo Castillo
Polo Democrático Alternativo
2
Juan Carlos Restrepo Escobar
Partido Cambio Radical
3
Nestor Iván Moreno Rojas
Polo Democrático Alternativo
Bogotá D.C. 23.071 86.771 27%
4
Gloria Inés Ramírez Ríos
Polo Democrático Alternativo
Bogotá D.C. 9.465
5
Jorge Eliecer Guevara
Polo Democrático Alternativo
Bogotá D.C. 10.542 41.256 26%
6
Movimiento Independiente De
Renovación Absoluta Mira * Lista
Cerrada consiguió 3 curules
7
Iván Leonidas Name Vasquez
Partido Verde
8
Piedad Esneda Córdoba Ruiz
Partido Liberal Colombiano
9
Luis Carlos Avellaneda Tarazona
Polo Democrático Alternativo
10
Edgar Espindola Niño
www.moe.org.co
Depto
Suma
Total
Votos
Votos
Depto
%
Bogotá D.C. 52.301 165.658 32%
Valle
14.920 47.534 31%
36.357 26%
Movimiento Independiente De
Bogotá D.C. 77.484 324.496 24%
Renovación Absoluta Mira
Bogotá D.C. 2.318
10.222 23%
Bogotá D.C. 13.816 68.070 20%
Valle
6.178
47.905 13%
Partido De Integración Nacional
Bogotá D.C. 5.085
Pin
42.208 12%
@moecolombia
SENADORES VOTACIONES NACIONALES DEPARTAMENTALES
Depto.
Votos Votos
Depto. Totales
Candidato
Partido
1
Gilma Jiménez Gómez
Partido Verde
2
Arleth Patricia Casado De López
Partido Liberal Colombiano
Córdoba
117.220 134.299
87%
3
Olga Lucia Suarez Mira
Antioquia
116.309 122.655
95%
4
Juan Francisco Lozano Ramírez
Bogotá D.C. 114.176 212.975
54%
5
Dilian Francisca Toro Torres
Partido Conservador Colombiano
Partido Social De Unidad Nacional
Partido De La U
Partido Social De Unidad Nacional
Partido De La U
6
Liliana María Rendón Roldan
7
Bogotá D.C. 144.035 207.881
%
69%
Valle
109.738 152.137
72%
Partido Conservador Colombiano
Antioquia
103.250 109.069
95%
Myriam Alicia Paredes Aguirre
Partido Conservador Colombiano
Nariño
82.386 104.480
79%
8
José Iván Clavijo Contreras
Partido Conservador Colombiano
9
Juan Carlos Rizzetto Luces
Partido De Integración Nacional Pin
Valle
10
Jorge Eduardo Londoño Ulloa
Partido Verde
11
Eugenio Enrique Prieto Soto
12
81.871
92%
71.491
84.482
85%
Boyacá
66.794
81.748
82%
Partido Liberal Colombiano
Antioquia
61.307
64.409
95%
Fuad Ricardo Char Abdala
Partido Cambio Radical
Atlántico
60.720
13
Roberto Víctor Gerlein
Echeverría
Partido Conservador
Colombiano
14
Bernardo Miguel Elías Vidal
Partido Social De Unidad Nacional
Partido De La U
www.moe.org.co
Norte De Sa 75.373
Atlántico 59.294
Córdoba
59.221
@moecolombia
83%
61
96.755
%
73.288
74.466
80%
SENADORES DEPARTAMENTALES
Candidato
15
16
Honorio Galvis Aguilar
Piedad Del Socorro Zuccardi De
García
Partido
Votos Votos
%
Depto. Totales
Depto.
Partido Liberal Colombiano
Santander
Partido Social De Unidad Nacional
Bolívar
Partido De La U
58.318
63.734
92%
57.737
75.688
76%
17
Nora María García Burgos
Partido Conservador Colombiano
Córdoba
57.210
67.576
85%
18
Germán Darío Hoyos Giraldo
Partido Social De Unidad Nacional
Partido De La U
Antioquia
56.569
71.641
79%
19
Carlos Ramiro Chavarro Cuellar
Partido Conservador Colombiano
Huila
52.875
20
Jorge Enrique Robledo Castillo
Polo Democrático Alternativo
Bogotá D.C.
52.301
21
Carlos Arturo Quintero Marín
Partido De Integración Nacional Pin
Valle
51.981
22
Daira De Jesus Galvis Mendez
Partido Cambio Radical
Bolívar
51.084
23
Manuel Julián Mazenet Corrales
24
Héctor Julio Alfonso López
25
Teresita García Romero
48.211
67%
165.658 32%
60.841 85%
66.290 77%
59.511 86%
79.960 63%
53.659 90%
26
Musa Besaile Fayad
47.627
62.279
76%
27
Rodrigo Villalba Mosquera
47.263
66.039
72%
28
Juan Carlos Roberto Vélez Uribe
46.089
62.521
74%
www.moe.org.co
Partido De Integración Nacional Pin Magdalena
51.004
Partido De Integración Nacional Pin
50.210
Bolívar
Partido De Integración Nacional Pin
Sucre
Partido Social De Unidad Nacional
Córdoba
Partido De La U
Partido Liberal Colombiano
Huila
Partido Social De Unidad Nacional
Antioquia
Partido De La U
@moecolombia
79.138
EJEMPLO CONCENTRACIÓN:
ROBERTO VICTOR GERLEIN ECHEVERRIA
Municipio
Votos
Votos % Muni
Depto Municipio Depto
61%
BARRANQ
32.616
55%
7%
7%
4%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
SOLEDAD
JUAN DE
GALAPA
BARANOA
TUBARA
PIOJO
10.792
3343
2131
1356
1215
1207
18%
6%
4%
2%
2%
2%
1152
2%
992
917
869
707
532
318
2%
2%
1%
1%
1%
1%
Total Votos Total Votos % Votos Depto/
Depto
Colombia
Votos Totales
Depto
Atlántico
59.294 96.755
Sucre
Córdoba
Bogotá D.C.
Bolívar
Magdalena
La Guajira
Antioquia
Valle
Cesar
Cundinamarca
Meta
Santander
Boyacá
Norte De Sa
Tolima
Huila
7.018
6.453
3.735
3.568
2.712
2.258
2.093
1.412
1.382
1.087
1.044
936
734
543
514
490
www.moe.org.co
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
96.755
MALAMBO
SANTO T
PALMAR
SABANAL
LURUACO
SABANAG
PUERTO
59.294
@moecolombia
EJEMPLO CONCENTRACIÓN: ROBERTO VICTOR GERLEIN ECHEVERRIA
LOCALIDAD
VOTACIÓN
% VOTACIÓN LOCALIDAD SOBRE EL
TOTAL VOTOS BARRANQUILLA
01 LOCALIDAD NO.1 SUR
OCCIDENTE
20.587
64%
02 LOCALIDAD
METROPOLITANA
5.801
18%
03 LOCALIDAD NO.3 SUR
ORIENTE
3.546
11%
04 LOCALIDAD NO.4 NORTE
CENTRO HI.
937
3%
CARCELES
5
0%
COLISEO
463
1%
RURAL
696
2%
www.moe.org.co
@moecolombia
Participación Electoral en Bogotá
Votación en Bogotá último periodo electoral
70.00%
60.00%
59.72%
50.46%
50.00%
40%
39%
Senado 2010
Cámara 2010
40.00%
47%
46%
Alcaldía
Concejo
49%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Presidente 2010 Presidente 2010
Primera Vuelta Segunda Vuelta
JAL
•En las elecciones para JAL, como se demostró en el Atlas Electoral de la MOE
sobre Bogotá los votos blancos, nulos y tarjetones no marcados son mayores que
en otras corporaciones (aprox el 10% de los votos vs 5%).
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@moecolombia
EJEMPLO CONCENTRACIÓN: JHON SUDARSKY ROSECUBAUMM
Votos
Descripción
Depto
Bogotá D.C. 24.883
Cundinamarca 1.395
Valle
1.227
Consulados
867
Antioquia
799
Santander
793
Boyacá
381
Atlántico
362
Caldas
274
Meta
197
Risaralda
189
Tolima
178
www.moe.org.co
Votos
Totales
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
32.780
%
76%
4%
4%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
Porcentaje de
votos del total
Localidad
de votos por
Bogotá
Usaquén
20%
Suba
18%
Chapinero
13%
Engativa
8%
Teusaquillo
8%
Kennedy
5%
Corferias
4%
Barrios Unidos
4%
Fontibon
3%
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Un Congreso en constante juzgamiento
www.moe.org.co
@moecolombia
Congresistas Actuales con pérdida de investidura
N
Nombre representante
perdida de curul
Congresista
Partido
Entidad que
sancionó
Razón
Reemplazo
1
Javier Enrique Cáceres
Senador
Cambio
Radical
Corte Suprema
de Justicia
Aliarse con grupos paramilitares para favorecerse
electoralmente.
Silla Vacía
2
Noel Ricardo Valencia
Representante Conservador
Consejo de
Estado
3
Yensy Alfonso Acosta
Castañez
Representante Conservador
Procuraduria
General
4
Luis Felipe Barrios
Representante
U
Consejo de
Estado
Transfuguistas a quien se le decreta la "muerte
política“.
Luis Enrique
Salas
5
Fuad Emilio Rapag
Senador
U
Corte Suprema
de Justicia
Supuestos vínculos con el Bloque Calima
Silla Vacía
6
Lucero Cortés
Representante
U
Procuraduría
General
Tráfico de influencias.
7
Amparo Arbeláez
Senador
Liberal
Procuraduria
General
Destitución e inhabilidad por 12 años, por cuenta de
un contrato.
8
Piedad Córdoba
Senador
Liberal
Procuraduria
General
Destituida e inhabilitada durante 18 años, por sus
comunicaciones con el jefe guerrillero Edgar Devia.
Lidio Arturo
García
Liberal
Consejo de
Estado
“Muerte política”, no se presentó a la posesión de su
cargo.
Héctor
Alfonso
Rodríguez
Garnica
PIN
Consejo de
Estado
Por incurrir en la causal de inhabilidades e
incompatibilidades, porque uno de sus familiares
desempeñaba funciones públicas.
Carlos Ávila
9
Miguel de Jesús Arenas Representante
10
Libardo Enrique García
Representante
www.moe.org.co
Cesar
Augusto
Franco
Destituyó e inhabilitó por 15 años para ocupar cargos Juan Manuel
públicos por celebración indebida de contratos.
Campo
Por violación al régimen de inhabilidades.
@moecolombia
Francisco
Alonso
Pareja
Luis
Fernando
Duque
Congresistas Actuales con pérdida de investidura
N
11
12
Nombre
representante
perdida de curul
Iván Moreno
Rojas
Issa Eljadue
Gutiérrez
Congresista
Partido
Senador
Polo
Representante
Conservador
Senador
PIN
Entidad que sancionó Razón
Reemplazo
Destitución e inhabilidad por 20 años, por su solicitud de
Parmenio
comisiones para la entrega de contratos viales.
Cuellar
Violó el régimen de inhabilidades, pues tenía familiares en Carlos Nery
Consejo de Estado
primer grado de consanguinidad ocupando cargos públicos.
López
Inhabilitado por 12 años por las irregularidades que se
Procuraduria General
encontraron en un contrato..
Samuel Arrieta
Procuraduria General
13
Manuel Julián
Mazenet
14
José Ignacio
Bermúdez
Sánchez
Representante
U
Consejo de Estado
15
Carlos Alberto
Escobar
Representante
Liberal
Consejo de Estado
16
Mónica Anaya
Representante
Liberal
Consejo de Estado
17
Dilian Francisca
Toro
Senado
U
Corte Suprema de
Justicia
18
Héctor Javier
Vergara Sierra
Representante
U
Consejo de Estado
Violó el régimen de inhabilidades e incompatibilidades por
inscribirse como candidato a la Cámara por Sucre siendo su
padre Secretario General de la Alcaldía de Sincelejo.
19
Jaime Cervantes
Varelo
Representante
Cambio Radical
Consejo de Estado
Violó el régimen de inhabilidades e incompatibilidades y del
régimen de conflictos de intereses.
20
Eduardo Merlano
Senador
U
Procuraduria General
Destituyó e inhabilitó por 10 años para ejercer cargos
públicos, por negarse a una prueba de alcoholemia.
www.moe.org.co
Infringió una inhabilidad puesto que había sido expulsado de
la colectividad puesto que no respetó las decisiones de la
bancada durante este proceso.
Presuntos vínculos con grupos paramilitares.
Violar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades.
Investigación por el delito de lavado de activos.
@moecolombia
Parapolítica 1995 al 2012 por Departamento
INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC
POLÍTICA Y CONCIERTO PARA DILINQUIR
1995-2012*
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
%
Antioquia
27
14%
Córdoba
18
9%
Atlántico
17
9%
Magdalena
14
7%
Cesar
12
6%
Santander
12
6%
Sucre
11
6%
Tolima
10
5%
Bolívar
9
5%
Caldas
10
5%
Norte de Santander
7
4%
Boyacá
5
3%
Valle
5
3%
Bogotá
4
2%
Bolivar
3
2%
Cauca
3
2%
www.moe.org.co
DEPARTAMENTO
Chocó
Cundinamarca
Nariño
Risaralda
Amazonas
Caquetá
Casanare
Choco
Guaviare
Huila
La Guajira
Meta
Guanía
Putumayo
Quindío
Vaupés
Total general
CANTIDAD
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
199
%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
*2 Congresistas implicados con la Farcpolítica
@moecolombia
Parapolítica 1995 al 2012 por Departamento
INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC POLÍTICA Y CONCIERTO
PARA DILINQUIR 1995-2012*
PARTIDO
NÚMERO
%
Partido Liberal Colombiano
45
23%
Partido Conservador
37
19%
Cambio Radical
32
16%
Partido Social de Unidad Nacional
31
16%
Convergencia Ciudadana
Colombia Democrática
Alas Equipo Colombia
Apertura Liberal
Colombia Viva
Partido Integración Nacional
Convergencia Popular Cívica
Alianza Social Indígena
Equipo Colombia
Integración Regional
Moral
13
6
5
4
4
4
3
1
1
1
1
7%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
Movimiento de Participación Popular
1
1%
Movimiento Huila Nuevo y Liberalismo
1
1%
Movimiento Nacional
MPU
Partido Acción Social
1
1
1
1%
1%
1%
Partido Alianza Social Independiente
1
1%
Partido Colombia Democrática
Partido de la Coalición
Partido Verde
PIN
Polo Democrático
Total general
1
1
1
1
1
199
1%
1%
1%
1%
1%
1
www.moe.org.co
INVESTIGADOS POR PARAPOLITICA, FARC POLÍTICA Y
CONCIERTO PARA DILINQUIR 1995-2012*
CARGO
NÚMERO
Representante
102
Senador
97
Total general
199
INVESTIGADOS
CONDENADOS INVESTIGADOS OTRO TOTAL
POR
Corte Suprema
22
110
20 152
Justicia
Fiscalía
2
9
4
15
Corte Suprema
1
0
1
Justicia/Fiscalía
Corte Suprema
Justicia/Procurad
18
4
9
31
uría
Total general
42
124
33 199
@moecolombia
CONGRESISTAS INVESTIGADOS PARAPOLÍTICA, FARCPOLÍTICA Y
CONCIERTO PARA DELINQUIR 2010-2014*
Partido Político
Partido Social De Unidad
Nacional
Partido Liberal
Colombiano
Partido Conservador
Cambio Radical
Partido Integración
Nacional
Partido Verde
Polo Democrático
Total General
www.moe.org.co
#
%
14
27%
13
25%
11
8
22%
16%
3
6%
1
1
51
2%
2%
CARGO
Representante
Senador
Total general
INVESTIGADO POR
Corte Suprema de
Justicia
Corte Suprema de
Justicia/Fiscalía
Corte Suprema de
Justicia/Procuraduría
Total general
#
22
29
51
%
43%
57%
NÚMERO
49
96%
1
2%
1
2%
51
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Unas reglas de juego cambiantes
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