Algunas ideas sobre
EL PROYECTO DE CFT PÚBLICOS
Oscar Landerretche M.
19 de Agosto del 2015
Esta presentación la hace el expositor en su calidad de
analista de políticas públicas, acaémico y ex director de una
escuela universitaria.
Las opiniones y puntos de vista expuestos no representan a
CODELCO-CHILE ni a su directorio. Tampoco representan
institucionalmente a la UNIVERSIDAD DE CHILE:
Si se requiere la opinión institucional de la corporación
CODELCO-CHILE sobre este proyecto de ley se recomienda
solicitar una sesión para tal propósito.
¿MEDIO LLENO O MEDIO VACÍO?
La Gran Minería (incluyendo Codelco)
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
Profesionales
Suprervisores
0.40
Operadores
Mantenedores
0.30
0.20
0.10
Básica Completa
Media Completa Técnica Profesional
Completa
Universitaria
Completa
Una comparación por sectores
0.7
0.6
0.5
0.4
Agricultura y Silviculutra
Minería
Servicios
0.3
Finanzas
Gran Minería
0.2
0.1
0
Básica Completa Media Completa
Técnica
Profesional
Completa
Universitaria
Completa
Hechos estilizados
Fuente: Documento Educación Técnico-Profesional en Chile, Fundación Idea Páis, 2013
OCDE
Fuente: Documento Educación Técnico-Profesional en Chile, Fundación Idea Páis, 2013
¿POR QUE ES UN PROBLEMA?
El Modelo de Desarrollo y Su Desafío
• Diversificación y nivel de desarrollo… la Trampa de lo Mismo
• El problema de Coordinación.
El Modelo de Desarrollo y Su Desafío
• Diversificación y nivel de desarrollo… la Trampa de lo Mismo
• El problema de Coordinación.
A riesgo de ser calificado
de economista
neoliberal….
El Modelo de Desarrollo y Su Desafío
¡¡¡OFERTA Y DEMANDA!!!
Trabajadores
Técnicos de
Calidad Superior
El Modelo de Desarrollo y Su Desafío
Oferta
Decisiones de los
jóvenes y sus hogares.
Decisiones de los
proveedores de
educación.
Decisiones de los
diseñadores de
política pública.
Trabajadores
Técnicos de
Calidad Superior
El Modelo de Desarrollo y Su Desafío
Demanda
Trabajadores
Técnicos de
Calidad Superior
Decisiones de las
empresas.
Decisiones de las
políticas públicas.
Oferta
Decisiones de los
jóvenes y sus hogares.
Decisiones de los
proveedores de
educación.
Decisiones de los
diseñadores de
política pública.
Demanda
Trabajadores
Técnicos de
Calidad Superior
Decisiones de las
empresas.
Decisiones de las
políticas públicas.
ROL DE CFTS PUBLICOS SE JUSTIFICA
SOLAMENTE SI ES QUE SIRVE COMO
MECANISMO PARA RESOLVER ESTE
PROBLEMA…
… Y POR ENDE ES CLAVE EL DISEÑO DE
EDUCACIÓN DUAL, MODULAR, SECUENCIAL,
EN UN MARCO QUE PERMITA A TODOS LOS
TOMADORES DE DECISIONES COORDINARSE.
ESTA ES UNA OPORTUNIDAD SIN IGUAL PARA
MOSTRAR COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA
¿QUÉ IMPLICA ESTO PARA EL PROYECTO DE LEY?
FALTA MODELO
EDUCATIVO
A mi juicio el proyecto insiste en replicar
el modelo de CFT existente…
… limita y prohíbe que se incursione en lo
IP…
… deja los diplomas y actualizaciones
(peligrosamente) como fuente de
financiamiento y no como parte de
modelo educativo…
…solo declama la integración de modelo
educativo con escolar y universitaria (a la
buena de Dios).
FALTA MODELO
EDUCATIVO
A mi juicio el proyecto insiste en replicar
el modelo de CFT existente…
… limita y prohíbe que se incursione en lo
IP…
… deja los diplomas y actualizaciones
(peligrosamente) como fuente de
financiamiento y no como parte de
modelo educativo…
…solo declama la integración de modelo
educativo con escolar y universitaria (a la
buena de Dios).
Si no debe ir en la ley, a lo menos
debiera ser acompañada por una minuta
con este diseño…
… que permitiera evaluar que el estado
está efectivamente cambiando el
modelo educativo existente.
FALTA MODELO
EDUCATIVO
¿Creemos que esto es posible con
independencia de una ley de
fortalecimiento de la educación escolar
técnica?...
¿Qué contenga además una integración
con la educación superior técnica?
A mi juicio el proyecto insiste en replicar
el modelo de CFT existente…
… limita y prohíbe que se incursione en lo
IP…
… deja los diplomas y actualizaciones
(peligrosamente) como fuente de
financiamiento y no como parte de
modelo educativo…
…solo declama la integración de modelo
educativo con escolar y universitaria (a la
buena de Dios).
Si no debe ir en la ley, a lo menos
debiera ser acompañada por una minuta
con este diseño…
… que permitiera evaluar que el estado
está efectivamente cambiando el
modelo educativo existente.
INTEGRAR
Educación
Escolar
Técnica
Capacitación
Educación
Superior
Técnica
FALTA DISEÑO
DE
GOBERNANZA.
A mi juicio el proyecto tiene
insuficiente detalle respecto de
gobernanza del sistema…
… radica todo en un estatuto por
hacerse y en los talentos de un
rector por designarse…
… y cuya designación está expuesta
a las peores costumbres de nuestra
política.
… le da un rol indefinido de
supervisión al Consejo Nacional de
Educación pero no establece
mecanismos de ese control.
FALTA DISEÑO
DE
GOBERNANZA.
Si no corresponde este detalle en la ley (lo
dudo)…
… a lo menos debiera ser exigido por el
parlamento que sea acompañada de una minuta
que establezca en detalle la estrategia para dar
gobernabilidad a estas instituciones…
… se corre el riesgo de generar una institución
capturada por sus profesores o por los
profesores de otra institución académica.
A mi juicio el proyecto tiene
insuficiente detalle respecto de
gobernanza del sistema…
… radica todo en un estatuto por
hacerse y en los talentos de un
rector por designarse…
… y cuya designación está expuesta
a las peores costumbres de nuestra
política.
… le da un rol indefinido de
supervisión al Consejo Nacional de
Educación pero no establece
mecanismos de ese control.
FALTA PROTECCIÓN
DEL CARÁCTER
PÚBLICO DE SU
MODELO
ECONÓMICO.
A mi juicio el proyecto deja
demasiados espacios para que el
CFT público sea capturado por un
grupo de interés en gran necesidad
de subir sus ingresos…
… los profesores de la universidad
estatal que patrocina…
… las protecciones en la ley son
retóricas, no hay un “firewall”
presupuestario…
… no hay “governance” del
patrocinio y por ende puede
convertirse en un mecanismo de
extracción de rentas.
FALTA PROTECCIÓN
DEL CARÁCTER
PÚBLICO DE SU
MODELO
ECONÓMICO.
Muy insuficiente
lo del plazo para
des-privatizar los
CFT negocio de
universidades
del estado.
A mi juicio el proyecto deja
demasiados espacios para que el
CFT público sea capturado por un
grupo de interés en gran necesidad
de subir sus ingresos…
… los profesores de la universidad
estatal que patrocina…
… las protecciones en la ley son
retóricas, no hay un “firewall”
presupuestario…
… no hay “governance” del
patrocinio y por ende puede
convertirse en un mecanismo de
extracción de rentas.
FALTA MODELO DE
COLABORACIÓN
PÚBLICOPRIVADA.
A mi juicio el proyecto es muy vago
y deja a un arbitrio descentralizado
completo el modelo de
colaboración público privada…
…la forma en que participaran de
la deliberación y decisiones
respecto del modelo formativo las
organizaciones de empresarios,
trabajadores y ciudadanos de la
región…
… se confía demasiado en los
académicos universitarios QUE
TIENEN OTROS INCENTIVOS,
¿GRATUIDAD?
A mi juicio estas instituciones
deben ser completamente
gratuitas en las carreras su
financiamiento público, por ende,
debe establecer el tamaño que
pueden tener, dado un estándar de
gasto por estudiante.
Experiencia FEN
Tutorías
Nivelaciones
Materiales
Apoyo psicológico
Mantención
Centro de Enseñanza y Aprendizaje
No son puros
profes, salas y
laboratorios… la
calidad educativa
requiere sistemas
de apoyo.
¿ADMISIONES?
Cupos de Equidad
Nivelaciones
Experiencia FEN
Propedeuticos
A mi juicio es central que estas
instituciones tengan una política
de admisiones que balancee
explícitamente entre meritocracia
e inclusión…
… si se deja al arbitro dela
institución se convertirá en un
mecanismo de selección, exclusión
y desfocalización…
… o bien mediocridad.
No son puros
profes, salas y
laboratorios… la
calidad educativa
requiere sistemas
de apoyo.
FALTAN
PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA
FINANCIERA Y
OBJETIVO DE
POLÍTICA PÚBLICA
No conozco el objetivo en
términos de cantidad de
estudiantes, gasto por estudiantes
y cobertura…
…solo conozco una cifra que se
divulgó de presupuesto estimado…
…¡¡¡¡SE HACE AL REVÉS!!!! …
…no recomiendo hacer algo mal
para satisfacer el costo que
establecen necesidades
presupuestarias.
FALTAN MECANISMO
DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO EX POST DE
LA POLÍTICA Y LINEA
BASE PARA ELLO
Parlamento
debiera exigir
esto para toda
política pública
que aprueba.
¿Qué queremos lograr?
¿En que plazo?
¿Son adecuados los recursos?
¿Está el mecanismo, los recursos y
la institucionalidad para su
evaluación?
¿RECTORES?
La designación de primeros rectores es
crucial para cada uno de estos
programas…
… a mi juicio lo que debe ser designado
es un directorio (balanceado,
representativo y muy
profesionalizado)…
…cuya estructura debe estar en la ley…
… que debe tener como tarea designar
un rector a través de un concurso
público transparente.
¿RECTORES?
La designación de primeros rectores es
crucial para cada uno de estos
programas…
… a mi juicio lo que debe ser designado
es un directorio (balanceado,
representativo y muy
profesionalizado)…
…cuya estructura debe estar en la ley…
… que debe tener como tarea designar
un rector a través de un concurso
público transparente y abierto.
Una repartija
política en estas
designaciones
puede es un
autogol de
camarín para
este proyecto
EL QUE MUCHO
ABARCA…
Es recomendable dotar esa corporación con un
mandato, institucionalidad e independencia que
le permita tener una mirada de largo plazo en el
desarrollo de estos primeros CFT, con
independencia de prisas del ciclo político.
Es recomendable partir con pocos CFT
(ejemplo 4, 2 en regiones mineras y 2
en agrícolas) y hacerlos bien antes de
expandir hacia más.
Es recomendable establecer una
corporación pública de desarrollo de los
CFT cuya misión sea entregarlos en
régimen en unos 4-6 años, en vez de
empezar a repartir rectorías.
Es recomendable dotar esa corporación
de expertos internacionales que traigan
las mejores prácticas globales.
CONCLUSIÓN
Este proyecto requiere una reformulación
significativa…
… y la elaboración de un cuerpo de trabajo técnico
que lo acompañe…
… que afine y clarifique su diseño institucional,
modelo de política pública, marco de evaluación de
impacto, modelo educativo, modelo económico y
financiero.
¡Gracias!
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