EXPERIENCIA Y LECCIONES DEL SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE COLOMBIA
DIEGO DORADO
Preparado por
Senior Public Sector Management Specialist
World Bank
Ex-Director de Evaluación de Políticas Públicas, Departamento Nacional de Planeación, Colombia
Lima, Perú, Julio 20, 2012
Sistema de Seguimiento y Evaluación de Colombia
Características
• Voto Programático
• Plan Nacional de Desarrollo aprobado por Ley desde 1991
• El Departamento Nacional de Planeación tiene como
misión hacer el seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo
• Existe un Alto Consejero Presidencial centrado en
monitorear la gestión pública
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Criterios
• Seguimiento y Evaluación deben estar articulados …
• Estructura Piramidal…
• Proceso Participativo…
• Diferentes Fuentes…
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Criterios
• Seguimiento y Evaluación deben estar articulados…
El modelo conceptual del seguimiento y evaluación se debe basar en la
cadena de valor de las políticas públicas.
Monitoring: Focus in short periods
Inputs
Procedures
Public Goods Supply
Outputs
Outcomes
Impacts
Public Goods Demand
Public Policy Value Chain
Evaluation: Based on stakeholders participation
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Criterios
• Estructura Piramidal
El seguimiento se basa en una estructura piramidal de indicadores, basada en
roles y competencias.
Estrategico: Temas que requieren articulación
intersectorial
Sectorial: Relativo a temas a desarrollar por las
autoridades sectoriales
Gerencia Administrativa: Relativo a Indicadores comunes de
desempeño.
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Criterios
• Seguimiento y Evaluación deben estar articulados …
• Estructura Piramidal…
• Proceso Participativo…
Cada indicador tiene su responsable.
La información y actualización del avance de los
indicadores debe ser por parte del responsable.
• Diferentes Fuentes…
La información debe ser verificada con varias fuentes:
financiera, estadística y precepción ciudadana.
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Rutinas
•
Cada mes el DNP prepara un tablero de control
•
Cada 3 meses el presidente se reúne con cada
ministro para analizar los avances de su tablero
de control.
•
Cada 6 meses, TODOS los ministros se reúnen
para analizar los avances de las prioridades
estratégicas.
•
Cada Abril el DNP presenta al Consejo de
ministros los avances del Plan de Desarrollo
(Ene-Dic)
•
Cada 20 de Julio el Presidente presenta un
avance del Plan de Desarrollo (Jun-May)
al Congreso
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Rutinas
El Presidente Santos ha
atendido a ”Juntas Directivas”
de cada sector con el objeto
de alinear los objetivos y
estrategias sectoriales con los
nacionales.
Reuniones que ayudan
a acelerar resultados
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Características
Criterios
Rutinas
1
Romper Islas
2
Generar Rutinas
3
El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
5
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
6
Entender el proceso
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Características
Criterios
Rutinas
Los gobiernos están creando nuevos
arreglos institucionales sobre la base
de objetivos multisectoriales
1
Romper Islas
2
Generar Rutinas
3
El ciudadano debe primar→ Altas Consejerias (August, 2010)
4
→ Departamento para la Prosperidad Social (Nov,
Fortalecer el “Delivery”
2011)
5
Desarrollar conceptos de Peru
“Delivery” a nivel subnacional
6
Colombia
Entender el proceso
→ Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(Sept, 2011)
Ecuador
→ Ministerio Coordinador (Jan, 2008)
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Características
1
Romper Islas
2
Generar Rutinas
Criterios
Rutinas
Buenos estándares requiere practicas …
buenas practicas requiere rutinas
Qué tan frecuente necesita la
información?
3
El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
5
Porqué necesita monitorear
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
el desempeño?
6
Entender el proceso
No transfiera sus
problemas ….
SOLUCIONELOS!!!
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Características
Criterios
Rutinas
No podemos olvidar para quien trabajamos
…
1
Romper Islas
2
Generar Rutinas
3
El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
5
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
6
Entender el proceso
Delivery Chain
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Características
Criterios
Rutinas
Seguimiento no es sólo definir metas y saber
como vamos … también es saber COMO
entregamos
1
Romper Islas
2
Generar Rutinas
3
El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
Action to prevent repossessions – Customer Journeys
1 - ‘Newly Indebted’
Segment: ‘David and Lucy’ - Newly indebted. David was a security superviso
Objective: Mapping the end-to-end journey for individuals eligible for Government mortgage support schemes
5
Key steps on the journey:
Awareness
Local Authority
b
Citizen’s Advice Bureau
Shelter
6
Acceptance
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
Entender el proceso
Delivery partners and actors on the journey
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DirectGov
Media and Press Advertising
h
David remembers seeing
press reports in January
talking about government
mortgage support – “It
seemed like a good idea,
but I didn’t know what it
really meant at the time”
2
National Debt Hotline
c
Money Advisory Sites
e
Shortly after, David’s employer
loses a contract and he is made
redundant; Lucy’s wage and
savings cover the monthly
payment, but finances are tight. “It
was difficult, but I thought that we
could get by”
Legal Advice
Remembering the press
report, David searches the
web for mortgage support
but can only find
independent debt advice –
he doesn’t know the
names of the schemes
and is confused – “There
are lots of independents
out there offering to buy
your home and lease it
back – but at a big cost”
t
8
David is looking for work,
and reluctantly visits his
local jobcentre, but he
doesn’t want to sign on –
“benefits felt like the
option of last resort”
t
Investigation
Engagement
v1
n
t
10
v 13
11
David and Lucy
make an
appointment to see
a Money Advisor,
but the wait at their
local centre is 3
weeks. In the
meantime, they can
only make a part
payment, and the
bank is losing
patience – “it had
only been a couple
of months, but we
received a final
notice”
David doesn’t feel
comfortable going to
an office, so calls
several agencies –
“I received
conflicting
messages, but
people were helpful,
eventually CAB
particularly told me
to come in”
j
14
15
They decide to hold the
appointment before
opting for the loan, and
meet a CAB advisor.
“He was brilliant –
explained our options,
and gave us materials”.
The advisor calls their
lender, and agrees a
further delay of
proceedings while the
couple are assessed
16
Completing a financial
statement takes two
more visits, but their
advisor makes time for
them and once
complete, is able to
assess their case and
refer them to the local
authority housing team
Delivery Road Map
County Court
Community care centres
Jobcentre Plus
5
Meanwhile the bank
notices are building up.
They are now three
months in arrears and the
letters start to arrive from
the litigation team – “it felt
excruciating; sheer panic”
3
Action 4 Employment
Rogue Websites
Debt Collection Agencies
Mortgage lender
Commercial loan providers
Nominated Financial Advisor
Commercial Debt Advisor
Registered Social Landlord
Customer experience
monitor:
1
4 l l l
David and Lucy were both in
full time employment, with little
secondary debt, but they
borrowed heavily in 2006 to
buy their first home
a
d
f
l l l e 6
The savings don’t last however,
and David can’t find the job he was
hoping for – the couple miss two
monthly payments; letters start
arriving from their bank requesting
payment – “I felt so anxious, I
could hardly sleep for worry”
g
7
9
After more searching, he finds a
link to HMS on the treasury
website – “I thought that I was
eligible, but I couldn’t tell where to
go next”. Finally on a forum he
sees advice telling him to speak to
a money advisor. Meanwhile, his
bank call and writing ever more
often – “ there were letters every
day, I didn’t want to open them”
l l l
k
m
i
t
l l
12
David accepts a
telephone call from his
bank – they agree to
suspend action for
one month, but the
“lender suggested that
we seek support”
l
Advisor congestion
Variable online scheme information
Panicked Lucy approaches a
loan provider she finds online
– the deal has high interest
rates attached, but “at that
stage, when you face losing
your home, you are prepared
to do anything to stay”
17 l l
o
While the couple wait to
speak to their local authority
letters from their lender stil
arrive, despite agreeing to
forestall proceedings –
“Phone calls stopped, but
letters piled up”
Weight of len
Reliance on walk in
Limited cu
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Características
Criterios
Rutinas
El proceso de descentralización ha
descentralizado la entrega de servicios al
ciudadano al nivel subnacional …
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Romper Islas
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Generar Rutinas
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El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
5
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
6
Entender el proceso
Cómo es el esquema de entrega más
adecuado para los niveles subnacionales?
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Características
Criterios
Rutinas
El Seguimiento y evaluación es un proceso,
que demanda etapas … que requieren el
desarrollo de capacidades …
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Romper Islas
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Generar Rutinas
3
El ciudadano debe primar
4
Fortalecer el “Delivery”
5
Desarrollar conceptos de “Delivery” a nivel subnacional
6
Entender el proceso
GRACIAS
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Diego Dorado, ex director de Synergia (Colombia) y consultor