LA VERDAD SOBRE LA ATENCIÓN
A LAS VÍCTIMAS
La VOLUNTAD de retornar, como decisión libre para regresar a su lugar de origen,
la SEGURIDAD orientada a la garantía de la integridad física y
la DIGNIDAD entendida como la restitución de los derechos y programas sociales,
SON HOY SOLO BUENAS
INTENCIONES
MARCO JURÍDICO VÍCTIMAS
Ley 387/97
Se reconocen los desplazados
Ley 418/97
Ley de Orden Público – Ayuda Humanitaria
T 025 de 2004
Declaración del estado de cosas inconstitucionales
Ley 975/05
Reparación por vía judicial
Ley 1190 de 2008
Promociona el año del desplazamiento forzado
Decreto 1290/08
Reparación vía administrativa
Reparación Integral a las Víctimas
Ley 1448/11
SU 254/13
5.964.405 Desplazados entre 17 SMMLV
$10.472.000
27 SMMLV $16.632.000
(SMMLV $616.000)
1.192.881 Hogares
12.491.849.832.000
por los 27 SMMLV 19.839.996.792.000
por los 17 SMMLV
977.100 Otros hechos victimizantes hasta 40 SMMLV
$24.075.744.000.000 APROX.
En 2010 con la Ley
387/97 la Unidad de Registro contaba con
3.000.000 víctimas por desplazamiento
1.000.000 por otros hechos victimizantes
4.000.000
En 2014 con la
Total (con esto arrancó la 1448/11 aprox. )
Ley 1448/11 la Unidad de Registro cuenta con
6.941.505 víctimas
ANTES había 4.000.000 de víctimas reconociendo desplazamientos
masivos en 34 años.
AHORA hay casi 3.000.000 de víctimas más en solo 4 años
SI HAY UN PROCESO DE PAZ EN CURSO Y
NO HAY DESPLAZAMIENTOS MASIVOS
De dónde salieron 2.941.505 nuevas víctimas en estos 4 años?
Cómo fueron identificadas?
Qué filtros se llevaron a cabo?
Cómo fueron valoradas?
Cómo fueron inscritas?
En el mundo las víctimas
reparadas no han superado el
1% de la población.
En Colombia estamos
cerca al 15%*
Cuánto le vale al Estado Colombiano esta situación?
* Fuente: Costos Económicos y Sociales del Conflicto en Colombia. Cómo construir un postconflicto en Colombia. Facultad de
Economía de la Universidad de los Andes.
CIFRAS DEL GOBIERNO
 Presidente Juan Manuel Santos
“Llevamos
Revista Semana - ELECCIONES 2014/05/16
360.000 víctimas reparadas en dos años, ¿le parece poco? ”
 Juan Fernando Cristo Ministro del Interior La Opinión (Cúcuta) - 17/07/14
“Además, se mostró satisfecho de tener un gran avance de
reparadas en lo que va del proceso.”
400.000 víctimas
 Paula Gaviria – Directora Unidad de Víctimas El Tiempo 25/10/14
“A la fecha llevamos
390.000 personas indemnizadas, con el enfoque que tenemos
transformador. La mayoría de ellas han tenido su plan de reparación. “
CIFRAS DEL GOBIERNO
 Unidad para la atención y reparación integral a las
Víctimas
Documento firmado Paula Gaviria Betancur 22/08/14
Desde la vigencia 2009 a la fecha bajo el marco del Decreto
1290/08, Ley 418/97 y ley 1448/11 se ha otorgado la medida
de indemnización por vía administrativa a 429.387
víctimas del conflicto por un valor de $2.7
billones
Decreto 1290/98
La reparación administrativa para hechos
victimizantes, se estima en
40 SMMLV por víctima (para 2014)
$24.640.000
Son necesarios para reparar 400.000 victimas
$ 9.8 bill
aprox.
Ley de Presupuesto por año para Unidad de Víctimas
1.683.482.367.443 / 2015
1.408.994.232.608 / 2014
1.088.100.000.000 / 2013
DE DONDE SE
OBTUVIERON ESOS
RECURSOS?
SU-254
del 25 de abril de 2013
Deben ser indemnizados por desplazamientos ocurridos
antes del 22 de abril de 2008 (con 27 SMMLV) y
después del 22 de abril de 2008 (con 17 SMMLV)
5.964.405
Desplazados reportados por
Unidad de Víctimas
1.192.881
HOGARES
$10.472.000
$ 12.4 bill
$16.632.000
$19.8 bill
17 smmlv $616.000
27 smmlv $616,000
Unidad de víctimas reporta giros por un valor de
$123.194.864.453 realizados en 2.5 años,
a este ritmo de ejecución se necesitarían entre
253 años y 402 años
CIFRAS DE LA UNIDAD DE VÍCTIMAS
$2.7 bill
Total valor girado por Unidad de
Víctimas
2009-2014
429.387
Giros
$6.329.293
Promedio estimado por giro
 Si se han pagado en ultimos 6 años (2009-2014) 2.5 billones de pesos para otros
hechos victimizantes a 40 SMMLV habríamos atendido 105.297 víctimas.
Si se han pagado en los 6 años 123.194.864.463 entre 17 y 27 SMMLV el numero de
reparados oscilaría entre 7.407 y 11.764 que corresponden a 890 y 1.481 y hogares
respectivamente.
CUANTAS VÍCTIMAS HAN REPARADO???
HALLAZGOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
DIFICULTADES EN LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO
“Dificultades con la oportunidad en la entrega, la aplicación de la
prórrogas, la baja cobertura, la entrega incompleta de Ayuda
humanitaria.” (incluso en la Ayuda Humanitaria de Emergencia)
“La situación de vulnerabilidad del desplazado
se ha agravado.”
HALLAZGOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
DIFICULTADES EN LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO
“La atención prestada a las víctimas por desplazamiento forzado
se realiza en plazos inflexibles.”
“Incumplimiento de las órdenes dictadas en sentencia T-025 de
2004 y en los autos de seguimiento
“Persiste un alto riesgo de nuevas victimizaciones.”
HALLAZGOS DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1448/11
Persisten la expulsión y, en particular, la virulencia de los
desplazamientos forzados en sus variantes masiva, intraurbana e
individual, particularmente en el pacifico, así como vulneraciones
asociadas, como el confinamiento.
Proliferación de grupos al margen de la ley que en la ausencia del
estado reclutan menores de edad con mucha facilidad.
HALLAZGOS DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1448/11
Desconexión y falta de continuidad entre el componente de ayuda
humanitaria y estabilización socio-económica, lo cual esta llevando a
depender del subsidio monetario de ayuda humanitaria de transición,
a entronizar la cultura del asistencialismo y a institucionalizar la tutela
para desbloquear los obstáculos de acceso.
Aislamiento de algunas zonas con el centro del país.
HALLAZGOS DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1448/11
Víctimas en el Exterior
 El Ministerio de Relaciones Exteriores y la UARIV deben implementar la toma de
declaraciones en línea y toma de declaraciones masivas en los consulados con
mayor demanda en el exterior.
 PGN y Defensoría deben asesorar a las víctimas en el exterior.
 Reglamentación de las medidas de asistencia y reparación en el exterior.
 Acercamiento con gobiernos para protección, asilo y refugio.
 Profesionales calificados en consulados para atención de víctimas.
 Retorno a Colombia seguro.
HALLAZGOS DE LA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY 1448/11
 Los programas de restablecimiento como el de la vivienda y la generación de
ingresos no se derivan de programas diseñados en el marco de una política
pública exclusiva para la población desplazada, sino de programas
gubernamentales que no atienden su particularidad. (ANSPE)
 La aplicación del principio de subsidiariedad entre los entes territoriales y
nacionales esta supeditada a tiempos administrativos y a la firma de convenios
interadministrativos que llevan a que el apoyo técnico y financiero no se preste
oportunamente.
 Precarios resultados de la política pública en el territorio.
 Baja o nula formulación de planes de prevención y protección.
 Poca o nula ejecución de los PAT (Plan de Acción Territorial a Víctimas)
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
VIVIENDA
SI
11%
NO
89%
Número de víctimas del
desplazamiento que habitan un
inmueble en condiciones dignas
“No se atienden particularidades y
vulnerabilidades de la población
desplazada.”
Contraloría Informe CSML
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
EDUCACIÓN
NO
28%
SI
72%
Número de niños, niñas y
adolescentes (5 a 17 años) víctimas
de desplazamiento forzado, que
asisten a alguno de los niveles de
educación preescolar, básica y
media.
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
SI
INDEMNIZACIÓN
0%
NO
100%
Número de víctimas de
desplazamiento forzado que han
solicitado indemnización y han
sido indemnizadas
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
INTEGRIDAD
PROTECCIÓN
GARANTÍA NO REPETICIÓN
NO
11%
SI
100%
SI
89%
Número de víctimas de desplazamiento
forzado que NO han sido víctimas de
acciones contra su integridad personal
después de desplazamiento
Número de víctimas de desplazamiento
forzado que NO han sido objeto de
revictimización con posterioridad al
desplazamiento
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
SI
SALUD
19%
NO
Número de víctimas de
desplazamiento forzado que
cuentan con afiliación al SGSSS y
reciben atención cuando lo
requieren
81%
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
SUBSISTENCIA
MÍNIMA
SI
55%
NO
45%
Número de víctimas de desplazamiento
forzado que recibieron los componentes de
subsistencia mínima en el marco de la
AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
INDICE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS - IGED Auto 116 de 2008
TRABAJO
Y GENERACIÓN DE INGRESOS
SI
33%
NO
67%
Número de víctimas de
desplazamiento forzado en hogares
en los cuales la relación entre el
total de personas en el hogar y el
total de personas ocupadas o
pensionadas mayores de 18 años
que reciben ingreso en dinero es
menor o igual a tres
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas UARIV 22 de Agosto de 2014,
Respuesta a Derecho de Petición enviado por H.R. W.C.M.
Víctima
Funcionario
LA BUROCRACIA de la
UNIDAD DE VÍCTIMAS
805 funcionarios
1.291 por prestación de servicios
Total 2.096
Adicionalmente hay 4 operadores con vinculación de personal
contratados. Cuántos más son??
Presupuesto de Funcionamiento:
Presupuesto de Inversión:
Ley 387/97 Ley 1448/11
$ 723.953.000.000
$ 959.529.367.443
PREVENIR CUESTA MENOS QUE REPARAR
DISMINUIR
BUROCRACIA
SEGUIMIENTO
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
MEJORAR
CRITERIOS DE
INCLUSION EN
EL REGISTRO
COMPROMETER
LOS ENTES
TERRITORIALES
COMPROMETR
VICTIMARIOS
CON
REPARACIÓN
SEGUIMIENTO A
LOS RECURSOS
DE REGALÍAS
COMPROMETER
UNIVERSIDADES
COMPROMETER
EMPRESA
PRIVADA
ESTRICTO
SEGUIMIENTO A
PROYECTOS,
PROGRAMAS Y
PLANES
CAPACITACIÓN
EN
EMPRESARISMO
CREAR SISTEMA
GENERAL DE
PARTICIPACIONES
EXCLUSIVO PARA
VÍCTIMAS
6.941.505 víctimas
QUEDAN 7 AÑOS…
Para cumplir, de acuerdo con los términos de la ley, se deben
reparar contando con que no haya una sola víctima más
991.643 víctimas
Adicionalme ESTIMAR COSTOS SOCIALES DE LA NO REPARACIÓN
Esto solo con “CREATIVIDAD” no se resuelve
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Debate Victimas 2014