WALTER REY NAVARRO
DIPLOMADO EN
GESTIÓN PÚBLICA
PRESENCIAL - VIRTUAL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
MÓDULO III
1
Huancayo, julio de 2014
Acerca del expositor
Walter Rey Navarro, economista peruano obtuvo una Maestría en Gestión Pública. Concluyó
estudios de Maestría en Economía, del Programa de Postgrado de Capacitación e
Investigación en Políticas Públicas, área Economía del Sector Público, en el instituto “Torcuato
Di Tella” – Buenos Aires - Argentina, maestría auspiciada por el Banco Interamericano de
Desarrollo – BID. Aprobó el curso Profundización en Teoría y Técnicas de Evaluación
Económica y Social de Proyectos en la Universidad “Los Andes”, Bogotá, Colombia, auspiciado
por el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento. Trabajó
durante 15 años en diversas dependencias públicas del Perú y fue miembro del Directorio y
Gerente General de la Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Micro empresa – Edpyme
Confianza S.A. Actualmente es docente de pre y postgrado y Presidente del Instituto de
Gestión Pública. Su libro Los Milagros no existen – para salir de la pobreza, fue publicado por
su calidad por la Asamblea Nacional de Rectores – ANR. En diciembre del 2012 ha publicado
Crecimiento no es desarrollo - Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
desigualdad, cuya segunda edición se ha publicado en abril del mismo año. Para el mes de
septiembre de este año está prevista la publicación de la tercera edición actualizada y
ampliada.
2
WALTER REY NAVARRO
CRECIMIENT
O NO ES
DESARROLL
Como lograr unaO
sociedad con mayor
bienestar y menor desigualdad.
¡Estaba escrito…!
3
WALTER REY NAVARRO
«Para nadie es un secreto que en el Perú las organizaciones políticas,
unas más que otras, cobran cupos por ocupar un lugar en las listas de
regidores o consejeros o para ser vicepresidentes; se “subastan” los
cargos. Aparte del pago por el lugar en la lista se evalúa también su
capacidad adicional para aportar financieramente a la campaña. Tal
como están las cosas, se podría decir que hacer política en el Perú es
un negocio. Precisamente los que tienen más dinero son los que más
fácilmente pueden hacer política y ganar pues ocupan lugares
preferenciales en las listas y tienen la capacidad financiera para
regalar polos, alimentos, gorros, fósforos entre otros comprando
votos de esta manera, por la falta de conocimiento de los electores».
Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una
sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos,
p. 43.
4
WALTER REY NAVARRO
«El precio de las materias primas (commodities) está determinado por el mercado
internacional, en este caso el precio de los minerales. Si la demanda internacional es
creciente, los precios son relativamente altos. De acuerdo al Gráfico 2.9, para el caso
del Perú, sus principales productos de exportación mineros tales como: cobre,
estaño, plata, zinc y plomo experimentaron una caída de sus precios el 2009
producto de la crisis económica internacional. La excepción fue el oro, mineral que
contrariamente subió de precio ya que es un metal que se adquiere más en las crisis
debido a que es un refugio de los inversionistas ante la incertidumbre que implica
otro tipo de inversión. Si nuestras exportaciones están concentradas en más del 50%
en los productos mineros y se producen contracciones de la actividad económica
internacional es claro que experimentaremos una caída de las exportaciones y una
contracción del PBI, poniendo en evidencia nuestra fragilidad económica ante las
crisis internacionales».
Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una
sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos,
pp. 141-142.
5
WALTER REY NAVARRO
«Sin embargo, debe ser claro que la crisis
económica que afecta, especialmente a Europa,
así como el menor crecimiento de China
afectará también el crecimiento económico
peruano, por lo que se espera que su
crecimiento sea menor al registrado en los
últimos años.
Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una
sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Perú: Ríos,
p. 155.
6
WALTER REY NAVARRO
«A modo de conclusión, se puede afirmar que el crecimiento
económico del Perú experimentado en la última década ha sido
relativamente alto en relación a los países de América Latina y el
Caribe (no el más alto), pero inferior a países tales como la China,
India y Corea. Todavía no puede considerarse que el crecimiento
económico es sostenible pues sólo se tiene un poco más de una
década de crecimiento ininterrumpido. A futuro, la sostenibilidad de
su crecimiento enfrentará severas restricciones por cuanto es una
economía pequeña altamente dependiente del contexto
internacional, de la exportación de productos tradicionales y sobre
todo de la de minerales. Su falta de sostenibilidad se debe,
asimismo, a la baja productividad, principalmente de su capital
humano, que se desprende de lo tratado en el Capítulo I».
Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una
sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad. Huancayo:
Autor, p. 174.
7
WALTER REY NAVARRO
«Las crisis que enfrentan economías desarrolladas
como la norteamericana y las de los países europeos
así como el menor crecimiento de la economía China
afectará al Perú, estimándose que en los próximos
años el crecimiento económico peruano en promedio
será menor a los niveles logrados en esta última
década».
Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una
sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad: Autor, p.
174.
8
WALTER REY NAVARRO
INDICADORES
ECONÓMICOS Y
SOCIALES
9
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE POBREZA, 2012
100
PAÍSES CON MAYOR Y MENOR
REDUCCIÓN PORCENTUAL DE
POBREZA, 2000 - 2012
90
80
Los 5 con mayor pobreza
70
67.4
Porcentajes
60
54.8
50
40
30
Los 5 con menor pobreza
32.2 32.9
41.2
49.6
17.8 18.6
20
10
23.7 23.9 25.3
28.2
36.3 37.1
45.3
58.3
11.0
4.3 5.9
0
Mayor reducción
Menor reducción
Argentina -83.33
-56.67
Perú
-50.40
Brasil
-47.73
Ecuador
-45.68
Venezuela (RB de)
-45.54
Chile
-43.01
Bolivia (EP de)
-35.76
América Latina
-33.80
Colombia
-31.44
Panamá
-16.92
Paraguay
-15.99
Nicaragua
-12.53
República…
-12.32
Costa Rica
-10.73
Honduras
-9.73
México
-8.97
Guatemala
-5.43
El Salvador
-100 -80 -60 -40 -20 0
1/ Área urbana.
2/ No se cuenta con información más cercana disponible al año 2000.
Fuente: CEPAL (2013). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013. Santiago de Chile: Autor, p. 75.
Elaboración propia.
10
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE POBREZA EXTREMA, 2012
70
PAÍSES CON
MAYOR Y MENOR
REDUCCIÓN PORCENTUAL DE POBREZA
EXTREMA, 2000 - 2012
60
Los 5 con mayor pobreza extrema
50
Porcentajes
42.8
40
28.0 29.1 29.5
30
18.7
20
Los 5 con menor pobreza extrema
10
3.1
1.1 1.7
0
7.3
5.4 5.5
9.7 10.4 11.3
12.4 12.9 13.5
14.2
20.9
Mayor reducción
Menor reducción
Argentina -79.76
Perú -77.46
América Latina -74.26
Ecuador
-59.43
Brasil
-59.09
Bolivia (EP de)
-51.80
Venezuela (RB de)
-46.11
Chile
-44.64
Colombia
-41.57
Panamá
-36.08
El Salvador
-35.71
Nicaragua
-30.59
Honduras
-18.94
Paraguay
-10.54
México
-6.58
Costa Rica
-6.41
Guatemala
-5.83
República…
0.97
-100.00
-80.00
-60.00
-40.00
-20.000.0020.00
1/ Área urbana.
2/ No se cuenta con información más cercana disponible al año 2000.
Fuente: CEPAL (2013). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013. Santiago de Chile: Autor, p. 75.
Elaboración propia.
11
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2013
60
Los 5 con mayor pobreza
51.9
50
46.6
46.6
52.9
DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y
MENOR REDUCCIÓN PORCENTUAL
DE POBREZA 2001 - 2013
47.3
Mayor reducción
42.8
40.1
40
37.4
Porcentajes
35.1
32.4
29.5
30
23.5
18.8
20
Los 5 con menor pobreza
11.8
8.7
10
3.8
0
4.7
9.1
12.7
13.1
13.4
19.5
23.9
24.7
30.0
Madre de Dios
Ica
Ucayali
Arequipa
Cusco
Tumbes
Moquegua
Junín
Tacna
Ancash
Lambayeque
Lima 1/
Puno
Perú
San Martín
Huánuco
Huancavelica
Loreto
Apurímac
Piura
La Libertad
Amazonas
Cajamarca
Pasco
Ayacucho
Menor reducción
-89.65
-88.73
-80.99
-79.37
-75.03
-72.86
-70.61
-66.09
-64.02
-61.54
-60.79
-60.78
-58.46
-56.39
-55.16
-49.18
-47.05
-46.57
-45.13
-44.55
-43.38
-36.51
-31.65
-29.50
-28.41
-100 -80 -60 -40 -20 0
Nota 1: La información corresponde a la incidencia de la pobreza total por departamentos, no es comparable con los datos presentados por la CEPAL.
a/ Las cifras corresponden al IV trimestre del 2001
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente:
INEI (2011). Perú: Perfil de la pobreza por departamentos, 2001-2010. Lima: Autor, p. 42.
INEI (2014). Presentación del Jefe del Insituto Nacional de Estadistica e Informática (INEI). Evolución de la pobreza monetaria en el Perú al 2013. Lima: Autor p. 07.
Elaboración propia.
12
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: POBREZA RELATIVA DE HUANCAVELICA, 2001 Y 2013
2001 a/
2013
100
100
88.0
Porcentajes
80
60
40
80
2,1
veces
41.7
2,4
veces
36.7
20
2,6
veces
33.4
3,0
veces
29.6
60
46.6
%
40
20
9,9
veces
3,6
veces
13.1
4.7
0
12,3
veces
3.8
5,4
veces
8.7
0
a/ Las cifras corresponden al IV trimestre del 2001.
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao
Elaboración propia.
13
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL, 2011
0.35
Los 5 más pobres multidimensionales
0.299
0.30
0.25
Índice
0.20
0.159
0.15
0.127
0.089
0.10
0.064
0.05
0.128
Los 5 menos pobres multidimensionales
0.006
0.009
0.011
0.011 0.015
0.018
0.020 0.022
0.024
0.030
0.066
0.039
0.00
Nota: Los datos se refieren al año más reciente disponible.
Fuente: PNUD (2013). Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. Nueva York: Autor, pp. 160 - 161.
Elaboración propia.
14
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL y MONETARIA, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2012
Pobreza multidimensional
Pobreza monetaria
BRECHA ENTRE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL Y MONETARIA,
2012
90
Los 5 con mayor pobreza
multidimensional
80
67.8
70
60.6 60.9 61.7
60
55.3
55.8
Porcentajes
46.4
40 Los 5 con menor pobreza
36.6
multidimensional
30
26.5
24.8 25.7
27.1
38.2
30.6
16.6
16.6
8.1
49.5
44.5
41.9
35.9
27.4
25.2
29.6
17.7
14.4
10
23.7
14.4 a/
41.8
28.4
25.8
55.5
44.9
43.4
41.5 41.6 42.6
34.9
21.9
20
40.1
63.2
52.6
51.1
50
56.6
9.6
11.9 11.7
11.7
68.5
13.2
2.4
0
Mayor brecha
Ucayali
Madre de Dios
San Martín
Loreto
Puno
Huancavelica
Amazonas
Tumbes
Junín
Cusco
Lambayeque
Ancash
Huánuco
Moquegua
Tacna
Pasco
Arequipa
Cajamarca
Piura
La Libertad
Perú
Ica
Apurímac
Ayacucho
Lima
Menor brecha
CINCO 29.40
24.70
ÚLTIMOS
21.50
21.40
19.40
19.00
17.20
16.70
16.40
16.30
16.30
16.00
15.70
15.20
14.80
13.90
13.80
13.60
11.50
11.00
10.80
8.50
5.40
4.00
2.20
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00
Nota: La información corresponde a la incidencia de la pobreza total por departamentos, no es comparable con los datos presentados por la CEPAL..
a/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao
Fuente:
Universidad del Pacífico. Centro de Investigación(2013). Documento de discusión. El Perú hacia el 2062: pensando juntos en el futuro. Arequipa: Autor, pp. 25 y 29.
INEI (2013). Presentación del Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Evolución de la pobreza monetaria en el Perú al 2012. Lima: Autor p. 7 .
15
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN ANALFABETA, 2012
(De 15 y más años de edad)
50.0
Los 5 con mayor analfabetismo
45.0
41.1
40.0
Porcentajes
35.0
30.0
25.2
25.0
20.0
15.5
14.1 15.2
15.0
10.0
5.0
Los 5 con menor analfabetismo
0.9
1.6
2.1
2.5
3.2
3.9
5.4
6.0
6.5
7.5
7.7
7.8
8.7
17.5
9.6
0.0
1/ Cifras del año 2010.
Fuente:
CEPAL (2013). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013. Santiago de Chile: Autor, p. 60.
Elaboración propia.
16
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: TASA DE ANALFABETISMO, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2012
(De 15 y más años de edad)
20.0
Los 5 con mayor
analfabetismo
% respecto del total de la población
16.6
14.5
15.0
14.9
13.8
11.8
9.9
10.0
10.5 10.8
8.8
6.9 6.9
6.5 6.7 6.7
6.2
5.9
Los 5 con menor
analfabetismo
5.0
3.6
3.1 3.4
4.1 4.2 4.3
7.5
4.8
2.3 2.3
Huánuco
Huancavelica
Apurímac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Puno
Ancash
Amazonas
Piura
Loreto
Lambayeque
Pasco
La Libertad
San Martín
Perú
Junín
Moquegua
Ucayali
Arequipa
Tacna
Madre de Dios
Tumbes
Ica
Callao
Lima
0.0
DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y
MENOR REDUCCIÓN PORCENTUAL DE
TASA DE ANALFABETISMO, 2001-2012
Mayor reducción
Menor reducción
Arequipa -51.72
Junín -50.42
Cusco -48.57
-47.18
Piura
-47.09
Cajamarca
-46.49
Ancash
-43.80
Apurímac
-42.06
Perú
-41.99
Puno
-41.53
Lambayeque
-41.10
Ucayali
-41.03
Ayacucho
-40.40
Huancavelica
-35.85
Tumbes
-34.29
Lima 1/
-33.83
Amazonas
-33.67
San Martín
-33.00
La Libertad
-32.32
Pasco
-29.31
Tacna
-28.00
Madre de Dios
-17.86
Callao 1/
-16.58
Huánuco
-14.29
Moquegua
-2.82
Loreto
-60
Nota: La información corresponde a la tasa de analfabetismo de 15 y más años , no es comparable con los datos presentados por la CEPAL.
a/ Los datos corresponden al año 2007.
Fuente: Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones INEI (2012). Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años. Recuperado de
http://webinei.inei.gob.pe:8080/SIRTOD/inicio.html#app=8d5c&49c3-selectedIndex=1&93f0-selectedIndex=1
Elaboración propia.
-40
-20
17
0
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN FEMENINA ANALFABETA, 2012
(De 15 y más años de edad)
% respecto del total de la población
60.0
Los 5 con mayor analfabetismo
femenino
50.0
42.3
40.0
31.1
30.0
19.8
20.0
10.0
15.3
Los 5 con menor analfabetismo
femenino
1.0
1.3
2.2
3.0
3.5
4.1
6.2
6.4
6.6
8.4
8.7
9.4
11.5
15.6
16.6
11.9
0.0
1/ Cifra del año 2010.
Fuente: CEPAL (2013). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013. Santiago de Chile: Autor, p. 60
Elaboración propia.
18
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: ANALFABETISMO FEMENINO POR DEPARTAMENTOS, 2012
(De 15 y mas años de edad)
30
Los 5 con mayor
analfabetismo femenino
24.4
23.3 23.3
Mayor reducción
21.3
20
18.2
16.5
13.5
10.0 10.3
9.3 9.7 9.7
9.2
8.8
Los 5 con menor
analfabetismo femenino
6.0 6.0
Huancavelica
Apurímac
Huánuco
Ayacucho
Cajamarca
Puno
Cusco
Ancash
Amazonas
Pasco
La Libertad
Junín
Loreto
Piura
Perú
Lambayeque
San Martín
Ucayali
Tumbes
Ica
Lima
Moquegua
4.4 4.5
0
Callao
11.1
7.4 7.6
Tacna
3.5 3.6
6.8
Arequipa
5
17.2
15.0
15
Madre de…
% respecto del total de lapoblación
25
10
DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y
MENOR REDUCCIÓN PORCENTUAL DE
ANALFABETISMO FEMENINO, 2001-2012
Menor reducción
Arequipa -50.72
Piura -49.48
Cusco -49.23
Junín -48.19
-46.62
Ancash
-46.01
San Martín
-45.02
Cajamarca
-42.86
Ucayali
-42.28
Puno
-42.24
Perú
-41.64
Ayacucho
-40.86
Apurímac
-39.60
Huancavelica
-37.50
Madre de Dios
-34.75
Lambayeque
-34.55
Lima
-32.24
La Libertad
-30.19
Pasco
-30.05
Amazonas
-25.53
Callao 1/
-24.75
Moquegua
-23.73
Tumbes
-23.10
Huánuco
-19.57
Tacna
-12.61
Loreto
Nota 1: La información corresponde a la tasa de analfabetismo femenino de 15 y más años , no es comparable con los datos presentados por la CEPAL.
a/ Los datos corresponden al año 2007.
-60
-40
-20
Fuente: Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones INEI (2012). Tasa de analfabetismo de la población femenina de 15 y más años.
Recuperado de http://webinei.inei.gob.pe:8080/SIRTOD/inicio.html#app=8d5c&49c3-selectedIndex=1&93f0-selectedIndex=1
19
Elaboración propia.
0
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, 2008-2012
(Patrón OMS)
60
Los 5 con mayor
desnutrición crónica
48.0
50
Porcentaje
40
30
27.0
20
Los 5 con menor desnutrición
crónica
10
4.0 5.0
5.0
6.0
7.0
8.0
11.0
9.0 10.0
15.0 16.0
13.0 14.0
20.0
18.0 18.0 19.0 19.0 19.0
29.0
22.0 22.0 23.0
1.0
0
1/ Las cifras corresponden al año disponible durante 2000-2007, o el más reciente disponible.
Fuente:
UNICEF (2008). Estado Mundial de la Infancia 2009. Salud materna y neonatal. Nueva York: Autor, pp. 122 y 125.
UNICEF (2014). Estado Mundial de la Infancia 2014 en cifras. Todos los niños y niñas cuentan. Revelando las disparidades para impulsar los derechos de la niñez. Nueva York: Autor, pp. 36-41.
Elaboración propia.
20
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: DESNUTRICIÓN CRÓNICA DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2011-2012
(Patrón OMS)
60.0
Los 5 con mayor
desnutrición crónica
51.3
50.0
DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y MENOR
REDUCCIÓN PORCENTUAL DE DESNUTRICIÓN
CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS,
(2007-2008) - (2011-2012)
Mayor reducción
40.0
Amazonas
32.2
32.3
Loreto
30.3
Apurímac
30.3
Ayacucho
30.0
29.6
Huánuco
Porcentaje
36.1
Ucayali
Pasco
18.1
Junín
23.7
24.2
Ancash
23.5
La Libertad
20.8
Piura
20.0
20.3
Puno
27.0
24.0
18.1 a/
8.5
8.5
13.3
Lambayeque
8.0
Moquegua
6.9
Tumbes
6.1
Ica
10.0
13.1
Madre de Dios
16.5
Los 5 con menor
desnutrición crónica
3.3
Huancavelica
Cajamarca
Cusco
Perú
San Martín
Arequipa
Lima 1/
Tacna
0.0
Menor reducción
Tacna-51.47
Lima 1/ -48.74
Puno -46.15
Ica -42.03
Pasco -41.89
-39.34
Huánuco
-34.89
Perú
-34.42
Ancash
-34.16
Lambayeque
-33.80
La Libertad
-32.54
Tumbes
-28.26
San Martín
-26.85
Ucayali
-26.50
Piura
-26.15
Apurímac
-24.81
Ayacucho
-23.33
Arequipa
-21.35
Cajamarca
-19.63
Madre de Dios
-17.93
Cusco
-14.88
Junín
-10.09
Amazonas
-9.36
Huancavelica
-1.16
Moquegua
Loreto
-60 -40 -20
13.33
0
Nota: La información corresponde a indicadores de desnutrición crónica entre menores de cinco años de edad, no es comparable con los datos presentados por la UNICEF.
1/ Incluye el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
a/ El porcentaje de desnutrición a nivel nacional(18.1) corresponde al año 2012 y no al periodo 2011-2012 como indica el titulo, su uso es referencial.
Fuente:
INEI(2009). Informe de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES Continua 2007-2008. Lima: Autor, p. 231.
INEI (2013). Perú, Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2012. Lima: Autor, p. 276.
21
Elaboración propia.
20
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, 2012
(Menores de 1 año)
70
Los 5 con mayor tasa de
mortalidad infantil
Tasa de Mortalidad Infantil
60
57.0
50
40
33.0
30
27.0
Los 5 con menor tasa de
mortalidad infantil
20
21.0
19.0 19.0 19.0 20.0
18.0
17.0
15.0 16.0 16.0 16.0
13.0 13.0 13.0 14.0 14.0 14.0 14.0
PAISES
DESARROLLADOS
10
2.0
2.0
2.0
4.0
6.0
8.0
29.0
23.0
9.0
0
Tasa de Mortalidad Infantil por cada 1 000 nacidos vivos
Fuente: UNICEF (2014). Estado Mundial de la Infancia 2014 en cifras. Todos los niños y niñas cuentan. Revelando las disparidades para impulsar los derechos de la
niñez. Nueva York: Autor, pp. 30-35.
Elaboración propia.
22
WALTER REY NAVARRO
50.0
45.0
Los 5 con mayor tasa
de mortalidad infantil
40.0
40.0
38.0
35.0
35.0
30.0
25.0
20.0
27.0 27.0
26.0
Los 5 con menor tasa
de mortalidad infantil
15.0
12.0
15.0
22.0 22.0 22.0 22.0 22.0
15.0 17.0 17.0
18.0
23.0 23.0
17.0 a/
24.0 24.0
19.0
10.0
9.0
10.0
5.0
Puno
Loreto
Cusco
Madre de Dios
Huancavelica
Ucayali
San Martín
Pasco
Amazonas
Lambayeque
Ayacucho
Tumbes
Piura
Moquegua
Huánuco
Apurímac
Junín
Cajamarca
Perú
La Libertad
Ica
Ancash
Lima
Arequipa
0.0
Tacna
Tasa de Mortalidad Infantil por cada mil nacidos vivos
PERÚ: MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN DEPARTAMENTO, y 2010/2011
(Menores de 1 año)
DEPARTAMENTOS CON MAYOR Y MENOR
REDUCCIÓN PORCENTUAL DE MORTALIDAD
INFANTIL, 2007/2008 - 2010/2011
(Menores de 1 año)
Mayor reducción
Menor reducción
Arequipa -54.55
Junín -42.42
Cajamarca -41.94
Ayacucho -37.84
Apurímac -37.14
Pasco -31.43
Tacna -30.77
Piura -29.03
Huánuco -29.03
La Libertad -26.09
San Martín -25.71
Ancash
-21.05
Amazonas
-14.29
Loreto
-13.64
Huancavelica
-12.90
Perú
-10.53
Puno
-9.09
Madre de Dios
-3.57
Ucayali
Lima
Moquegua
Cusco
Ica
Tumbes
Lambayeque
4.00
9.09
15.79
29.63
50.00
69.23
91.67
-100.00-50.00 0.00 50.00100.00
Nota 1: La información corresponde a indicadores de mortalidad infantil, no es comparable con los datos presentados por la UNICEF.
Nota 2: La tasa de mortalidad infantil a nivel departamental corresponde a estimaciones realizadas con información de los diez años anteriores a la encuesta, tienen una fecha
central de estimación, enero 2006.
a/ La tasa de mortalidad infantil a nivel nacional corresponde al periodo 2011-2012.
Fuente: INEI (2013). Compendio Estadístico del Perú 2013. Lima: Autor, pp. 396-397.
23
Elaboración propia.
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS, 2010
120
Los 5 con mayor IOH
100
95.0
92.0
90.0
89.0
89.0
89.0
84.0
80
60
82.0
81.0
79.0
Los 5 con menor IOH
77.0
75.0
73.0
73.0
71.0
57.0
56.0
54.0
51.0
40
20
0
Fuente: Banco Mundial (2010). Do our children have a chance? The 2010 Human Opportunity Report for Latin America and the Caribbean. Washington, D.C.: Autor,
p. 57.
24
Elaboración propia.
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2012
1.20
PAISES
DESARROLLADOS
0.955
MUY ALTO
ALTO
0.938
0.937
MEDIO
0.825
Ïndice de Desarrollo Humano
0.80
0.819
0.811
0.794 0.792
0.780 0.780 0.775 0.773 0.770
0.741
0.760
0.748 0.745 0.741
0.741
0.733
0.730 0.730 0.725 0.724 0.719
0.702 0.702
0.684 0.680
0.675 0.669
0.636
0.632
0.599
BAJO
0.581
0.456
0.40
0.00
Nota: Los datos se refieren al año más reciente disponible.
Fuente: PNUD (2013). Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. Nueva York: Autor, pp. 144 - 147.
Elaboración propia.
25
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO AJUSTADO POR LA DESIGUALDAD, 2012
1
0.9
50
PAÍSES
DESARROLLADOS
Los 5 con mayor IDH
ajustado por la desigualdad
45
40.2
0.8
40
Los 5 con menor IDH
ajustado por la desigualdad
34.2
33.1
0.7
0.6
27.8 27.5 27.5 27.3
27.2
35
30
26.6 26.6
25.8 25.7
24.6 24.3
0.5
23.5 23.0
25
0.664
21.5 0.653
VALOR DEL IDH
0.894
0.864
19.5 19.1 19.1
0.821
0.4
PÉRDIDA GLOBAL (%)
19.0
20
16.4 15.3
0.591
0.662 0.644
0.3
12.4
0.519
0.458
0.444
0.2
7.9
0.510
0.531
0.514
0.593
0.588
0.549 0.537 0.550
0.434
0.389
10
0.606
0.561
6.4
0.273
0.1
5
0
Valor
Pérdida Global (%)
15
0.526
0.499
Améri
Vene
ca
Bolivi
El
Guate Colo Hond Nicar
zuela Ecua Latina Pana
Haití a (E.
Brasil Salva
mala mbia uras agua Domi
(R. B. dor
y el
má
P. de)
dor
nican
de)
Carib
a
e
0.894 0.864 0.821
0.273 0.444 0.389 0.519 0.458 0.434 0.510 0.531 0.499 0.549 0.537 0.550 0.588 0.561 0.593 0.526 0.606 0.653 0.514 0.591 0.664 0.662 0.644
6.4
7.9
12.4
Repú
blica
0
Estad
Norue Austr
os
ga
alia Unido
s
40.2
34.2
33.1
27.8
27.5
27.5
27.3
27.2
26.6
26.6
25.8
25.7
24.6
Trinid
ad
Méxic Surin Costa Argen Guya Jamai
Urugu
Perú
Chile
y
o
am
Rica tina
na
ca
ay
Toba
go
24.3
23.5
23.0
21.5
19.5
19.1
19.1
19.0
Fuente: PNUD (2013). Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. Nueva York: Autor, pp. 152-155.
2/ No se cuenta con información más cercana disponible al año 2000.
Elaboración propia.
16.4
15.3
26
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: PROVINCIAS CON MAYOR Y MENOR ÍNDICE DE
DESARROLLO HUMANO, 2012
0.8
Índice de Desarrollo Humano
0.6679
0.6
0.6442
0.6417
0.6315
0.6067
0.5058
0.4
0.1999
0.2
0.1866
0.1857
0.1819
0.1671
0
Fuente: PNUD (2013). Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio: Desafios y respuestas para un futuro sostenible.
Lima: Autor, p. 53.
Elaboración propia.
27
WALTER REY NAVARRO
28
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: PRODUCTO BRUTO INTERNO, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2001-2012
(Var. % promedio)
10
9
8
7
6
Los 5 con mayor
crecimiento del PBI
8.5
8.4
7.4
6.9
6.9
6.7
6.7
6.7
6.6
6.4
6.3
6.2
Crecimiento promedio del Perú: 6,4 %
5.6
5.0
% 5
Los 5 con menor crecimiento
del PBI
5.4
4.9
4.8
4.8
4
4.7
4.6
4.6
4.1
3.7
3.1
3
2
1
0
Fuente: INEI (2013). Cuentas Nacionales del Perú: Producto Bruto Interno por Departamentos 2001-2012". Lima: Autor, p. 25.
Elaboración propia.
29
WALTER REY NAVARRO
EL DESEMPEÑO MACROECONÓMICO PERUANO DE LARGO PLAZO
Una rápida comparación con países que han tenido grandes logros a nivel económico e institucional, Chile y Corea del Sur, permite comprobar
que nuestro crecimiento ha sido bajo en comparación con lo que hubiésemos podido lograr si es que contásemos con políticas similares a las
de dichos países.
Como se puede apreciar en el Gráfico[..], a inicios de la década del 50 Chile tenía una producción per cápita que era 60% superior a la de Perú,
mientras que Corea del Sur se encontraba por debajo de nuestro país a casi un tercio de distancia. Con el transcurso de los años, cada país
experimentó distintos procesos de crecimiento que han llevado al resultado observado hoy en día. Las altas tasas de crecimiento del país
asiático han generado una producción 25 veces más grande que la observada en un inicio y eso ha hecho que sobrepase largamente a los
otros países analizados. Del mismo modo, aunque no tan impresionante como el caso coreano, el crecimiento económico de Chile ha
cuadruplicado su PBI per cápita y ahora más que duplica al peruano. Por lo tanto, visto en perspectiva, nuestro progreso en el largo plazo no
ha sido para nada alentador.
Sin embargo, es necesario reconocer que desde la década de los noventa el Perú ha venido mostrando un proceso de recuperación y
crecimiento económico importante. La velocidad que ha tomado en la última década ha sido especialmente alta, en comparación con
periodos pasados, y ha permitido que nos diferenciemos positivamente de otros países de la región.
Fuente: Gustavo, Y., Juan, C., & Bacigalupo, J. (Abril de 2012). Desigualdad monetaria en un contexto de rápido
crecimiento económico: El caso reciente del Perú. Documento de discusión . Lima: PUCP, pp. 6-7.
30
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: EXPORTACIONES POR DESTINO 2011
(% del total)
Fuente: Adaptado de MEF (2013). Marco Macroeconómico Multianual 2013-2015. Lima: Autor, p. 20.
31
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: EXPORTACIONES MINERAS 1996-2013
(% de las exportaciones totales)
70.0
61.8
58.4
60.0
50.0
40.0
62.1
55.6
47.7
45.2
49.4
49.4
46.3
56.4
60.9
61.2
59.4
57.0
55.1
51.6
45.6
40.0
%
30.0
20.0
10.0
0.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente:
BCRP (2005). Memoria 2005. Lima, p. 163.
BCRP (2014). Memoria 2013. Lima, p. 278.
Elaboración propia.
32
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: RECAUDACIÓN MINERA POR IMPUESTO A LA RENTA
RESPECTO DEL TOTAL, 2001-2013
60.00
48.57
50.00
43.51
40.59
40.00
32.97
32.56
%30.00
26.00
24.41
24.23
20.00
14.88
13.04
10.00
9.22
8.78
2001
2002
2003
2001
2002
2003
5.75
0.00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Millones de soles
129
240
329
2004
586
2005
1288
2006
4335
2007
6439
2008
6056
2009
2609
2010
4831
2011
6290
2012
5393
2013
2922
Fuente: SUNAT (2013). Estadísticas y estudios / Nota tributaria/ Cuadro Nº 35
Recuperado de: http://www.sunat.gob.pe/estadisticasestudios/busqueda_actividad_economica.html
Elaboración propia.
33
WALTER REY NAVARRO
LA SOCIEDAD COMO SISTEMA
Agencia de la
sociedad civil
DESARROLLO
HUMANO
ESTADO
DESARROLLO
HUMANO
MERCADO
VARIABLES:
Económicas.
Sociales.
ENTRADA
Políticas.
Culturales.
SALIDA
Agencia de la
sociedad civil
Agencia de la
sociedad civil
VARIABLES:
Económicas.
Sociales.
Políticas.
Culturales.
SOCIEDAD
CIVIL
MEDIO AMBIENTE
RETROALIMENTACIÓN
Fuente: Rey, W. (2012). “Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad” en
varios países de América Latina y el Caribe. Huancayo: Autor, p. 43.
34
WALTER REY NAVARRO
LOS OBJETIVOS
DEL ESTADO
35
WALTER REY NAVARRO
LOS OBJETIVOS DEL ESTADO
 CRECIMIENTO ECONÓMICO ALTO Y
SOSTENIDO.
 MAYOR DESARROLLO HUMANO.
36
WALTER REY NAVARRO
CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL
PERÚ
“Es bueno recordar que, a menudo la economía está
inevitablemente vinculada a la política. En algunas
situaciones los grupos de poder desean que alguien diga
lo que quieren oír con lo que tienen incentivos para
buscar y alentar a aquellos economistas que profesen sus
mismos puntos de vista, dando más peso a las opiniones
de éstos que a los demás.” (Krugman, Walls y Olney)
FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 128.
37
WALTER REY NAVARRO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO PROMEDIO 2001-2012
(Var. % promedio)
9.00
Los 5 con mayor crecimiento
económico promedio
6.79
6.00
%
5.86
5.18 4.98
4.88 4.83 4.72 4.70
4.46 4.36
4.19 4.11 4.08
3.86 3.79 3.70
3.43 3.41 3.40 3.35 3.33 3.29
2.81
3.00
Los 5 con menor crecimiento
económico promedio
2.39 2.33 2.26 2.22
2.08 1.93
1.50 1.44
0.97 0.81
0.69 0.64 0.49
Panamá
Perú
República Dominicana
Suriname
Cuba
Trinidad y Tobago
Argentina
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Honduras
Bolivia (E. P. de)
Belice
Uruguay
Venezuela (R. B. de)
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Brasil
América Latina
América Latina y el Caribe
Guyana
El Caribe
Antigua y Barbuda
México
San Vicente y las Granadinas
Saint Kitts y Nevis
El Salvador
Dominica
Santa Lucía
Barbados
Haití
Granada
Jamaica
Bahamas
0.00
Fuente:
CEPAL (2010). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2009. Santiago de Chile: Autor, p. 77.
CEPAL (2013). Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2013. Santiago de Chile: Autor, p. 87.
Elaboración propia.
38
WALTER REY NAVARRO
A modo de conclusión, se puede afirmar que el crecimiento
económico del Perú experimentado en la última década ha sido
relativamente alto en relación a los países de América Latina y el
Caribe (no el más alto), pero inferior a países tales como la
China, India y Corea.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
39
Perú: Ríos, p. 174.
WALTER REY NAVARRO
Todavía no puede considerarse que el crecimiento económico es
sostenible pues sólo se tiene un poco más de una década de
crecimiento ininterrumpido. A futuro, la sostenibilidad de su
crecimiento enfrentará severas restricciones por cuanto es una
economía pequeña, altamente dependiente del contexto
internacional, de la exportación de productos tradicionales y
sobre todo de la de minerales. Su falta de sostenibilidad se debe,
asimismo, a la baja productividad, principalmente de su capital
humano, (…)
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
40
Perú: Ríos, p. 174.
WALTER REY NAVARRO
DEFICIENTE EDUCACIÓN SUPERIOR REZAGA AL
PERÚ EN EL ÍNDICE DE CAPITAL HUMANO
FUENTE: Álvaro Gatañaduí Ramírez (2013). Deficiente educación superior rezaga al Perú en índice de capital humano. El
Comercio, economía. B4.
41
WALTER REY NAVARRO
CPISA:
PUNTAJE PROMEDIO EN COMPRENSIÓN LECTORA, 2012
800
700
600
P
u 500
n
t 400
a
j 300
e
200
Los 5 con mayor promedio en
Comprensión Lectora
570
545
542
536
524
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Los 5 con menor promedio en
Comprensión Lectora
496
441
441
424
411
410
403
396
396
393
388
384
100
0
Nota: OCDE (Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico).
Fuente:
OECD (2014). PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do – Student Performance in Mathematics, Reading and Science. (Volume I, Revised edition), February 2014) PISA. Autor, p. 19.
Elaboración propia.
42
WALTER REY NAVARRO
PISA: PUNTAJE PROMEDIO EN MATEMÁTICA, 2012
800
700
Los 5 con mayor promedio en
Matemática
613
600
P
u 500
n
t 400
a
j 300
e
200
573
561
560
554
Los 5 con menor promedio en
Matemática
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
494
423
413
409
407
391
388
386
376
376
375
368
100
0
Nota: OCDE (Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico).
Fuente:
OECD (2014). PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do – Student Performance in Mathematics, Reading and Science. (Volume I, Revised edition), February 2014) PISA.
Autor, p. 19.
Elaboración propia.
43
WALTER REY NAVARRO
PISA: PUNTAJE PROMEDIO EN CIENCIAS, 2012
800
700
600
P
u 500
n
t 400
a
j 300
e
200
Los 5 con mayor promedio en
Ciencias
580
555
551
547
PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
545
Los 5 con menor promedio en
Ciencias
501
445
416
415
429
405
399
406
398
397
384
382
373
100
0
Nota: OCDE (Organización para la cooperación y el Desarrollo Económico).
Fuente:
OECD (2014). PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do – Student Performance in Mathematics, Reading and Science. (Volume I, Revised edition), February 2014) PISA.
Autor, p. 19.
Elaboración propia.
44
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES
COMPRENSIÓN LECTORA 2007- 2013
COMPRENDEN LO QUE LEEN
NO COMPRENDEN LO QUE LEEN
100
90
80
70
60
84.1
83.1
76.9
71.3
70.2
69.1
29.8
30.9
2011
2012
67.0
% 50
40
30
20
10
23.1
15.9
16.9
2007
2008
28.7
33.0
0
2009
2010
2013
Año
Fuente: UMC (2014). Unidad de Medición de la Calidad Educativa. Obtenido de Resultados generales 2007-2013 (MC): http://umc.minedu.gob.pe/?p=1357.
Elaboración propia.
45
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: COMPRENSIÓN LECTORA, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2013
(Resultados de la ECE - Segundo grado de primaria)
COMPRENDEN LO QUE LEEN
NO COMPRENDEN LO QUE LEEN
100
90
39.7 36.2
80
58.8
67.1 65.6 63.9 62.8
68
68.6
68.9
69.7
73.3 72.5 72.5
78.2 76.7 76.5 74.8 74.5
83.2 83 82.6 82.4 80.4
70
60
92.4
% 40
30
60.3 63.7
20
30.3 31.1 31.4 32
25.2 25.5 26.7 27.5 27.5
23.5
23.3
21.8
16.8 17 17.3 17.7 19.6
10
46.4 47.4
Moquegua
Arequipa
Lima…
Callao
Ica
Lima
Junín
Perú
La Libertad
Lambayeque
Pasco
Piura
Tumbes
Amazonas
San Martín
Cusco
Puno
Ancash
Cajamarca
Ayacucho
Apurímac
Madre de Dios
Huancavelica
Huánuco
Ucayali
7.6
Loreto
0
41.2
33 34.4 36.1 37.2
Tacna
50
53.6 52.6
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad Educativa, Ministerio de Educación (2013). Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2013 - ECE 2013 .[Diapositivas].
Elaboración propia.
46
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES
MATEMÁTICA 2007- 2013
NIVEL ADECUADO
NIVEL INADECUADO
100
90
80
70
60
% 50
92.8
90.6
86.5
86.2
86.8
87.2
13.8
13.2
12.8
2010
2011
2012
83.2
40
30
20
10
0
7.2
9.4
2007
2008
13.5
2009
16.8
2013
Año
Fuente: UMC (2014). Unidad de Medición de la Calidad Educativa. Obtenido de Resultados generales 2007-2013 (MC): http://umc.minedu.gob.pe/?p=1357.
Elaboración propia.
47
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: MATEMÁTICA, SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2013
(Resultados de la ECE - Segundo grado de primaria)
NIVEL ADECUADO
NIVEL INADECUADO
100
90
80
59.1 56.7
70
60
50
%
76.8 76.3
81.9 81.6 81.1 80.8 78.7 78.6
83.2
83.6
83.7
84
85.4
85.9
86.5
91.6 90.6 90.3 89.9 89.1 88.2 87.6
98.1 94.9 94.7
40
30
40.9 43.3
20
Moquegua
Tacna
Amazonas
Lima…
Arequipa
Ica
Junín
Callao
Pasco
Lima
Perú
Piura
Puno
La Libertad
Cusco
San Martín
Cajamarca
Tumbes
Lambayeque
Ancash
Ayacucho
Huancavelica
Apurímac
Huánuco
Madre de Dios
Loreto
0
21.3 21.5 23.3 23.8
16 16.3 16.5 16.8 18.1 18.4 18.9 19.2
14.5
14
13.5
12.4
11.8
8.4 9.5 9.7 10.1 10.9
1.9 5.1 5.4
Ucayali
10
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad Educativa, Ministerio de Educación (2013). Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2013 - ECE 2013 [Diapositivas].
Elaboración propia.
48
WALTER REY NAVARRO
GESTIÓN BUROCRÁTICA -TRADICIONAL
La gestión pública burocrática tradicional se caracteriza
por estar centrada en los insumos y procesos y no en
los resultados e impactos obtenidos, pues no existe
evaluación ex post, o ésta es mínima. Así, se ejecutan
proyectos aunque estos no respondan a prioridades
estratégicas. Lo que cuenta es que se cumpla con las
metas físicas y financieras programadas.
FUENTE: Rey, W. (2012).Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor
49
desigualdad. Perú: Ríos, p. 282
WALTER REY NAVARRO
De esta manera, para el caso de la mayoría de los
proyectos,
la
gestión
está
centrada
fundamentalmente en lograr el 100% de la meta
física y financiera.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 282.
50
WALTER REY NAVARRO
También se tienen proyectos que a pesar de
haber culminado su ejecución no logran los
propósitos establecidos en los estudios de
preinversión por la mala identificación de los
proyectos, la mala ejecución de las obras y la
deficiente elaboración de los expedientes
técnicos, como se ha mostrado en el caso de los
canales de riego ejecutados por el Gobierno
Regional de Junín.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 282.
51
WALTER REY NAVARRO
La gestión burocrática tradicional es sinónimo de
despilfarro de recursos, porque en este tipo de
gestión lo que interesa fundamentalmente es
utilizar a como dé lugar el presupuesto, el
cumplimiento de las metas físicas y financieras.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 283.
52
WALTER REY NAVARRO
En la gestión burocrática tradicional el énfasis
está en gastar la mayor cantidad del presupuesto
asignado; poco o nada interesan los resultados,
los impactos; en consecuencia no se privilegia su
contribución al crecimiento económico y el
desarrollo.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 283.
53
WALTER REY NAVARRO
Como se sabe, el presupuesto público en el Perú
se ha incrementado significativamente en los
últimos años, tal como se aprecia en el siguiente
gráfico.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 254.
54
WALTER REY NAVARRO
PERÚ: INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO 2001 - 2010
(Millones de soles)
5.9
6
5.6
25000
25836
5
4.3
21397
Soles
20000
4
3.1
2.8
15000
2.8
2.9
2.8
3.1
2.8
16127
3
10387
10000
5820
5604
7467
6553
5970
8577
2
5000
1
0
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Porcentaje del Producto Bruto Interno
30000
2010
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
Mill. S/.
%
GOBIERNO NACIONAL
Y EMPRESAS PÚBLICAS
GOBIERNOS
SUBNACIONALES
3980
68
1739
31
3870
65
3870
65
3868
59
4317
58
4888
47
6096
38
8108
38 10719
41
1840
32
3865
69
2100
35
2100
35
2685
41
3150
42
5499
53 10031 62
13289
62 15117
59
TOTAL
5820
100
5604
100
5970
100
5970
100 6553
100
7467
100 10387 100 16127 100 21397 100 25836 100
Fuente: BCRP. (2011) Evaluación de la Inversión Pública a Nivel Subacional. Notas de Estudios del BCRP, Nº 20, p. 1-2.
Elaboración propia.
55
WALTER REY NAVARRO
Interesa entonces de sobremanera incrementar
sustancialmente las capacidades de los
gobiernos regionales y locales para mejorar la
calidad del gasto.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 254.
56
WALTER REY NAVARRO
EVIDENCIAS DEL
DESPILFARRO DE
RECURSOS
58
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 245.
59
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 245.
60
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 245.
61
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 246.
62
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 246.
63
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 247.
64
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 247.
65
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 248.
66
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 256.
67
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 256.
68
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 257.
69
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 257.
70
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 258.
71
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 258.
72
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 259.
73
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 259.
74
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 260.
75
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 260.
76
WALTER REY NAVARRO
CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y
GESTIÓN POR RESULTADOS
Para lograr una mayor calidad del gasto se debe
implementar necesariamente la Gestión por
Resultados, la misma que está caracterizada
precisamente por la utilización de indicadores de
desempeño, los mismos que permiten evaluar los
resultados logrados con la ejecución de los programas y
proyectos públicos y consecuentemente con las
políticas públicas.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 319.
77
WALTER REY NAVARRO
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
78
WALTER REY NAVARRO
3.2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
INTRODUCCIÓN
•La inversión pública es la capacidad del Estado de aumentar la
capacidad económica del País, en la prestación de servicios, mediante la
asignación de recursos disponibles en proyectos de inversión pública en
el presente para generar un mayor bienestar en el futuro.
• Hasta antes del año 2000, la inversión pública en los 3 niveles de
gobierno, se realizaba directamente de la idea a la ejecución del mismo,
salvo algunas excepciones vinculadas proyectos financiados con
endeudamiento externo.
• Actualmente la inversión pública se realiza mediante procedimientos
técnicos en todas las entidades del gobierno nacional, regional y en el
50% de los gobiernos locales, estas entidades direccionan sus recursos
en base a principios, procesos, metodologías y normas técnicas
relacionados con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
FUENTE: Muñoz C. Jorge (2013) Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, MEF.
WALTER REY NAVARRO
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Los
Sistemas
Administrativos
Nacionales son sistemas de gestión
que actúan como normas de calidad
(certifican conductas).
Procura certificar la calidad de los proyectos de
inversión pública.
Principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas.
Diferentes niveles de gobierno, así como sus
empresas y demás órganos pertenecientes o
adscritos.
Estado
Proyectos de
Inversión Pública (PIP)
FUENTE: Muñoz C. Jorge (2014), Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, MEF.
Ciudadano
WALTER REY NAVARRO
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
FUENTE: Muñoz C. Jorge (2014) , Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, MEF.
WALTER REY NAVARRO
Marco Normativo Actual
• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802 y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091.
• Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº 102-2007-EF,
modificado por D.S. N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y
Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año fiscal 2010.
• Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº 0032011-EF/68.01.
• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M.
Nº 314-2007- EF/15.
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
WALTER REY NAVARRO
LA PROPUESTA DEL SNIP
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
WALTER REY NAVARRO
¿QUÉ ES EL SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a
través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia
En la utilización de recursos de
inversión.

Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o
ampliación de la provisión de los
servicios
públicos
intervenidos por los proyectos.

Mayor
socio-económico

impacto Es decir, un mayor bienestar para la
población.
FUENTE: Muñoz C. Jorge (2014), Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, MEF.
WALTER REY NAVARRO
¿CÓMO
PROBLEMA
FUNCIONA EL SNIP?
PIP
 IDENTIFICA
 FORMULA
 EVALÚA
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
SOLUCIÓN
 RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 ADECUACIÓN CON LA
PLANIFICACIÓN
WALTER REY NAVARRO
Integrantes del SISTEMA …
Relación Institucional
• Sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios,
métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversión Pública (PIP), buscando la eficiencia en la utilización de recursos de inversión,
sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios
públicos intervenidos por los proyectos, y mayor impacto socioeconómico.
Órgano Resolutivo
(Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes)
Relación Técnico Funcional
OPI (Oficina de
programacion de
Inversiones)
Relación Funcional y/o Institucional
Unidad
Formuladora
(Gerencias)
Unidad
Ejecutora
(Gerencia
especializada)
FUENTE: Muñoz C. Jorge (2014), Normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, MEF.
Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección de
Políticas de Inversión
WALTER REY NAVARRO
FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS
CONFORMANTES DEL SISTEMA
MEF DGPI
Órgano
Resolutivo
• Regula las fases y procesos de un Proyecto de
Inversión, establece funciones y atribuciones de los
integrantes del sistema,
• Declara la viabilidad de un PIP que requiera un
endeudamiento externo
• Autoriza la fase de inversión
• Prioriza la inversión
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
WALTER REY NAVARRO
FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS
CONFORMANTES DEL SISTEMA
Oficina de
Programaciones e
Inversiones OPI
Unidad
formuladora /
Unidad Ejecutora
• Evalúa y declara la viabilidad de un PIP
• Propone la priorización de la inversión al OR
• Elabora los estudios de inversión en concordancia con el Plan
Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los
gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus
competencias y funciones.
• La UE, ejecuta la Inversión y realiza el seguimiento del mismo.
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
PREPARACION
ELABORACIÓN
del PERFIL según
Contenidos
Mínimos
UF
¿ CUAL ES PROCEDIMIENTOS PARA DECLARAR LA
VIABILIDAD?
BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO
Problema
EVALUACIÓN del PERFIL
Elaboración de Informe Técnico
CD
CD
OPI
CI
CI
CI
Declaratoria de VIABILIDAD
OPI
FUENTE: La inversión pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
WALTER REY NAVARRO
¿ QUÉ SIGNIFICA QUE EL PIP ES VIABLE?
Es consistente con políticas sectoriales y/o nacional, regional y
local (PDLC, PEI)
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad y
a sus competencias de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”.
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza
del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el
país quedará mejor luego de su ejecución).
Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos
de operación y mantenimiento en los próximos 10 años).
Recuerde siempre que el objetivo principal de un PIP es brindar un bien o
servicio público
FUENTE: La Inversión Pública, Municipalidad distrital de Mala, MEF.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 298.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 298.
WALTER REY NAVARRO
Elaboración propia
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 298-299.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 299.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 299.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 299-300.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 300.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 300.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 300.
WALTER REY NAVARRO
Las críticas contra el SNIP (específicamente contra los estudios de preinversión)
tratando de reducirlo a su mínima expresión, o como los partidarios del
clientelismo dicen, “si no existe, mejor”, tiene que ver mucho con la incipiente
planificación que existe en la administración pública del Perú. Algunos, cuando
asumen el poder, quieren ejecutar los proyectos en los cuales tienen intereses
particulares o los que él y sus funcionarios creen que son los mejores para el país,
la región, el ámbito municipal, también puede haber interés de cumplir sus
promesas electorales, aunque éstas sean demagógicas; lo que por supuesto dista
mucho de las prioridades estratégicas nacionales, regionales y locales. Es
entonces que en este contexto que se debe cumplir con los respectivos estudios
para cada uno de estos nuevos proyectos, que no son pocos por la demagogia y el
clientelismo y que ellos consideran prioritarios; entonces cunde la desesperación.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 300-301.
WALTER REY NAVARRO
“La ausencia de un sistema de planificación efectivo que impulse la formulación
de políticas estratégicas es una limitación sustantiva para un mejor desempeño
del SNIP […] las más de 700 Oficinas de Programación de Inversiones (OPI)
descentralizadas que forman parte del SNIP elaboran propuestas de proyectos,
pero no existe un mecanismo –fuera del SNIP– que dialogue con ellas sobre las
políticas públicas o sume sus iniciativas a metas más coherentes con las
prioridades de desarrollo del país”(Banco Mundial, 2011, p. 49). Se trata
paradójicamente de ejecutar muchos proyectos cuando la racionalidad en la
asignación de los recursos, en base a prioridades estratégicas, indica lo contrario.
Por lo tanto todo lo que significa demora para ejecutar proyectos que sirvan a
esos efectos “atenta” contra su
gestión, se constituye en una traba.
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 300-301.
WALTER REY NAVARRO
MINISTRO DEFIENDE EL SNIP
El ministro de Economía, Luis Carranza, salió ayer en defensa del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) – instancia encargada de dar el visto bueno a los proyectos de
inversión de las entidades del Estado- , que el miércoles fuera cuestionado por el
Presidente Alan García.
Carranza señaló que es necesario fortalecer, modernizar y descentralizar el SNIP, pero no
habló de liberar ni de flexibilizar más esta instancia, como sí lo hizo el jefe de Estado.
El titular del MEF afirmó, además, que el sistema de control del gasto público no es una
traba para la inversión pública – como sí lo considera el mandatario- , y refirió que una
prueba de ello es que, a la fecha, ha aprobado más de 12 mil proyectos que ya cuentan
con viabilidad y que pueden comenzar a ejecutarse.
Manifestó, asimismo, que el SNIP es una herramienta fundamental para lograr una mejor
asignación de los recursos públicos. Dijo que, en todos los casos, es necesario que una
obra sea hecha no en función de la ingeniería del proyecto, sino de lo que necesita la
colectividad. “Hay hospitales que tienen el 90% de su capacidad ociosa. No podemos
seguir teniendo esas obras”, advirtió.
Fuente: Pauca Martin (16 de febrero de 2007) . Ministro defiende el SNIP. PERU.21. pág. 5.
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WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 301.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 302.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 302.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 303.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 303.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 303.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 303 - 304.
WALTER REY NAVARRO
FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 304.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 304.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 304.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, pp. 304-305.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 305.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 305.
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FUENTE: Rey, W. (2012). Crecimiento no es desarrollo – Cómo lograr una sociedad con mayor bienestar y menor desigualdad.
Perú: Ríos, p. 305.
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la tercera
edición revisada y actualizada.
3ra edición
ampliada y
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Septiembre, 2014
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