Seminario Justicia
Lima, Perú, 16 de septiembre de 2014
Gobierno abierto y transparencia
en sector Justicia
Alejandra Naser
[email protected]
@alejandra.naser
¿Qué es Gobierno Abierto?
“Aquel que entabla una constante conversación
con los ciudadanos con el fin de escuchar lo
que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones
basadas en sus necesidades y teniendo en
cuenta sus preferencias, que facilita la
colaboración de los ciudadanos y funcionarios
en el desarrollo de los servicios que presta, y
que comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)
Elementos fundamentales del Gobierno
Abierto
TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PÚBLICA
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
(DATOS ABIERTOS)
GOBIERNO
ABIERTO
COLABORACIÓN
PARTICIPACIÓN
Ecosistema del Gobierno Abierto
GOBIERNOS
ORGs DE LA
SOCIEDAD
CIVIL
CIUDADANO
ACTORES
UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
EMPRESAS
PRIVADAS
COMUNIDAD DE
EMPRENDEDORES
¿Por qué abrir un Gobierno?
• Fortalece los sistemas democráticos
• Promueve la transparencia y control de las políticas
públicas
• Incrementa los niveles de confianza de la ciudadanía en
las instituciones públicas
• Fomenta la participación y fortalece el compromiso
cívico
• Mejora la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos
y sus aparatos administrativos
Un gobierno que…
Promueve la Transparencia
SABER
Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
+
Fomenta la Participación
TOMAR PARTE
Gobierno
Abierto
Incentiva la+
Colaboración
Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de decisiones.
CONTRIBUIR
Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la solución de
problemas públicos.
Pre-requisito para implementar un Gobierno
Abierto desde el Estado
Voluntad política para:
• Abrir la caja negra del Estado
• Sensibilizar a los funcionarios para que:
• escuchen a los ciudadanos
• respondan a sus propuestas, críticas y observaciones
• los acepten como co-productores
• admitan que deben rendirles cuenta
Nuevas reglas de juego en la relación gobierno-ciudadanía
Oscar Ozlac 2014
¿Quién impulsa el Gobierno Abierto?
Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno
Abierto” (AGA)
•
•
•
•
•
•
•
Nueva iniciativa global multi-actor
Alianza entre gobierno y sociedad civil
Promueve gobiernos más abiertos, que rinden cuentas y responden a sus ciudadanos
Promueve compromisos concretos
Promueve reformas nacionales referentes a gobierno abierto e innovación
Enfatiza el aprendizaje e intercambio entre pares
Rendición de cuentas multi-nivel: gobiernos, Mecanismo Independiente de Evaluación
(IRM) y sociedad civil
¿Cómo ingresan los países a OGP?
1

Demostrar elegibilidad
Transparencia Fiscal, Acceso a la Información,
Declaraciones Patrimoniales y Participación
Ciudadana
2

Enviar carta de intención
3

Identificar ministerio responsable de la cocreación del plan de acción
Criterios de Elegibilidad
$


_
Transparencia Fiscal
Evaluada por el Open Budget Index 2012 (abarca a 100 países)
Acceso a la información
Evaluada por la base de datos de Derecho a la Información de Right2Info y
por provisiones constitucionales en la materia
Declaraciones Patrimoniales/Juradas
Evaluada por la base de datos del Banco Mundial sobre declaraciones
patrimoniales/juradas
Participación Ciudadana
Evaluada por el Índice de Democracia 2012 de la Economist Intelligence
Unit
8 países fundadores
64 países participantes
2 mil millones de personas representadas
54 planes de acción
1000+ compromisos
Costa Rica
Albania
Letonia
Países Bajos
Corea del Sur
Grecia
Croacia
Argentina
Liberia
Noruega
España
Guatemala
República
Checa
Armenia
Lituania
Panamá
Suecia
Honduras
Dinamarca
Australia
Macedonia
Paraguay
Tanzania
Hungría
República
Dominicana
Azerbaijan
Malawi
Perú
Trinidad y Tobago
Indonesia
El
Salvador
Brasil
Malta
Filipinas
Turquía
Irlanda
Estonia
Bulgaria
México
Rumania
Ucrania
Israel
Francia
Canadá
Moldova
Serbia
Reino Unido
Italia
Finlandia
Chile
Mongolia
Rep. Eslovaca
Estados Unidos
Países que actualmente cuentan con planes de Jordania
acción
Georgia
Colombia
Montenegro
Sudáfrica
Uruguay
Kenia
Países recientemente
Ghanaincorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia,
Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Compromisos en los planes de acción nacionales de gobierno abierto para América Latina y el
Caribe (por país y eje estratégico)
País / Número de
compromisos en el plan
de acción
Argentina (19)
Mejoramiento de los
servicios públicos
Incremento de la
integridad pública
Gestión más efectiva de
los recursos públicos
Creación de
comunidades más
seguras
--
Incremento de la
responsabilidad
corporativa
--
6
11
2
Brasil (32)
4
22
5
--
1
Chile (19)
4
11
--
1
3
Colombia (27)
8
13
6
--
--
Costa Rica (23)
9
11
3
--
--
El Salvador (21)
3
14
3
--
1
Guatemala (3)
--
1
2
--
--
Honduras (20)
7
6
7
--
--
México (55)
7
22
19
--
7
Panamá (5)
--
5
--
--
--
Paraguay (15)
7
3
5
--
--
Perú (47)
8
37
2
--
--
República Dominicana (24)
5
15
4
--
--
Uruguay (18)
7
6
5
--
--
Total (328)
75
177
63
1
12
Porcentaje del total
22,86%
53,96%
19,09%
0,30%
3,65%
Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la
población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas
financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto
interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección
civil, entre otros.
Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial
en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.
Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014
PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Otros
26
Iniciativas anti-corrupción
12
Transparencia (certificación, regulación, sensibilización)
21
Datos Abiertos
25
Participación ciudadana
31
Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos
41
Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control
49
Gobierno electrónico
52
Acceso a la información pública
71
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Naser-Ramírez 2014).
70
80
¿Qué significa implementar
gobierno abierto en la Justicia?
Significa brindar una justicia más accesible,
más efectiva, más transparente, más abierta
y más cercana al ciudadano y a sus
necesidades actuales.
En todo el mundo se observa una fuerte tendencia de
apertura de los órganos de gobierno
Qué ocurre en el sector judicial???
Cuando analizamos a los poderes del estado en forma
individual, encontramos un poder judicial
tradicionalmente conservador y cerrado, renuente a
la innovación.
Sandra Elena y Ana Pichón Rivière 2012
Sistemas judiciales en los países de la Región:
problemas, dificultades y malas prácticas
•
•
•
•
•
•
•
Atención presencial de los usuarios, teniendo que trasladarse desde lugares muy
distantes.
Atochamiento en los despachos judiciales haciendo largas filas.
Trámites judiciales engorros.
Expedientes judiciales con información inconsistente o incompleta.
Acceso muy limitado a la información por parte de la ciudadanía.
Desconocimiento sobre el estado de los procesos judiciales por parte de los usuarios.
Desconocimiento sobre la calidad del servicio y desempeño de los funcionarios judiciales.
Altos costos en la
Administración de Justicia,
con impacto negativo para
los usuarios y país en
general.
La Justicia es vista como
un ente de Poder que está
por encima del ciudadano
y no como una institución
de servicio.
Un cambio de
paradigma en el modo
de gobernar el Poder
Judicial
El acceso a justicia:
Una política de Estado Abierto
1. Implementando políticas públicas para promover,
incentivar y fortalecer la eficiencia y eficacia en la
prestación de los servicios de Justicia.
– Acercar el Poder Judicial al ciudadano, mediante la incorporación de
servicios electrónicos a través de Internet.
– Promover el intercambio de información digital con diferentes
instituciones para evitar trámites al ciudadano.
– Gobierno electrónico
Portal del Poder Judicial en Chile
www.poderjudicial.cl
El Poder Judicial cuenta con:
Un sistema de consulta
unificado de causas:
• De la Corte Suprema
• Laborales
• De cobranzas
• Penales
• Civiles
• De familia
Portal del Poder Judicial en Costa Rica
http://www.poder-judicial.go.cr/
•
Posee una página de consulta para
los expedientes judiciales.
•
Dicha consulta permite a los
usuarios Consultar en Línea sus
casos judiciales.
•
Además tiene la posibilidad de
enviar escritos directamente al
expediente que consulta,
quedando registrado directamente
en el despacho, agilizando los
procesos.
•
También podrá presentar
demandas sin la necesidad de
apersonarse al despacho.
2. Promoviendo la transparencia de las actividades de
la Corte en materia de difusión y acceso a la
información.
– Difundir las decisiones de administración y toda aquella
información judicial relevante vinculada al quehacer de la Corte.
– Publicar información sobre indicadores del desempeño judicial.
– Publicar datos abiertos a través del Sitio Web del Gobierno para
que se puedan hacer inferencias con datos de otros sectores del
país.
3. Incentivando la participación ciudadana en la
administración de justicia a través de múltiples
canales.
– Canal Judicial
– Difusión en vivo de actividades
– Redes Sociales :
•
•
•
•
•
Dirección de la Presidencia de la Corte.
Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Organismos de Investigación Judicial.
Proyecto de mejoramiento de los servicios de Justicia
Otros
Portal del Poder Judicial en Perú
http://www.pj.gob.pe/
Cómo aprovechar el conocimiento
ciudadano
La ciudadanía cuenta con un acervo de información,
conocimientos y experiencias, que los servidores públicos
no tienen, pero que las complementan.
Interesa – y conviene – a los gobiernos acceder y proveerse
de este acervo colectivo
La colaboración
• Comprometer e integrar al ciudadano en el
trabajo de la Administración de Justicia
• Ejemplo: Sentenciados en fuga en Costa Rica
¿Datos abiertos?
Devolver a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos,
incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público
permanente.
Son conjuntos de datos :
Gobierno
Desarrolladores
• que se encuentra disponibles de manera
PERMANENTE para ser consultados y usados
de manera gratuita.
• que permiten
su libre reproducción y
reutilización y, de ser posible, su integración
con otros conjuntos de datos.
Ciudadanos
• que no se encuentran sujetos a licencias que
prohiban su uso o aprovechamiento.
Portales de datos
abiertos
Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy
Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx
Si has sido víctima de un delito en agravio de tu persona, familia o patrimonio, que sea perseguible a petición de parte ofendida; si has
extraviado algún objeto, documento o identificación oficial, o si quieres dejar constancia de algún hecho, ahora puedes hacerlo del
conocimiento del Ministerio Público a través de nuestra aplicación para iPhone en forma inmediata.
Asimismo ponemos a tu alcance el directorio completo de la PGJDF, lo que te permitirá contactar a cualquier funcionario público
trabajando en la PGJDF.
También tendrás acceso al servicio de MPTransparente, el cual te permitirá buscar personas puestas a disposición del Ministerio Público,
así como visualizar la ubicación en donde se encuentra la persona detenida.
Asimismo tendrás acceso a la base de datos RAPI, la cual te permitirá saber si un vehículo automotor cuenta con reporte de procedencia
ilícita en la Ciudad de México.
También tendrás acceso al módulo de Denuncia Anónima, la cual te permitirá hacer del conocimiento del Ministerio Público la comisión de
algún delito, de manera completamente anónima.
También podrás localizar rápidamente la fiscalía o coordinación territorial más cercana a tu posición.
Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar
Otros Portales de Datos Abiertos
Brasil: Dados.gov.br
Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr
Colombia: datos.gov.co
Metropolitana Lima Perú: lima.datosabiertos.pe
Tendencias
• Presupuestos Abiertos (Open Budget)
• Peticiones Digitales (e-petitions)
Presupuestos Abiertos
(Open Budget)
Son datos de presupuestos públicos disponibles para la
consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la
gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero.
Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición
de cuentas de los Gobiernos
Transparencia Presupuestaria: Open Budget Index
La Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia
presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo...
Fuente: www.openbudgetindex.org
Recomendaciones de la IBP:
1.
Los países deben hacer públicos los
documentos presupuestarios que producen
2.
Los documentos del presupuesto deben ser
ampliamente accesibles de forma gratuita y
oportuna
3.
Los países deben comprometerse con los
principios de la vigilancia y la participación
en el proceso presupuestario
4.
Deben fortalecerse la autoridad,
independencia y capacidad de las
instituciones de fiscalización
5.
La voz del público deben reconocerse como
un control y contrapeso complementario
Portal de Presupuestos Abiertos Banco Mundial
http://wbi.worldbank.org/boost/
Wheredoesmymoneygo.org
Control del Gasto Público en UK
A dónde van nuestros impuestos; Uruguay
Nicaragua
http://www.nuestropresupuesto.org
México
http://www.presupuestoabierto.mx/
Las peticiones digitales
(e-petition)
http://epetitions.direct.gov.uk/
USA: Peticiones digitales…
Algunos desafíos
• Involucrar activamente a la sociedad civil
• Creación de mecanismos de evaluación conjunta;
• Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la
comprensión, monitoreo, evaluación de los servicios
judiciales
• No centrarse demasiado en la tecnología
• Aprender de los demás
Recursos disponibles en CEPAL
Biblioguia
http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto
Documentos
 Plan de gobierno abiertto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la Región;
Serie Manuales de la CEPAL Nº 81 2014
 “Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región”; Serie de
Gestión Pública de la CEPAL Nº 74. Marzo 2012.
 “El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”; Documento
de Proyecto [email protected] Febrero 2012.
 “El gobierno electrónico en la gestión pública"; Serie de Gestión Pública de la
CEPAL Nº 73. Abril 2011.
Capacitación
Muchas Gracias
[email protected]
@AlejandraNaser
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Gobierno abierto y transparencia en sector Justicia. – Alejandra Naser