Proyecto de Ley
Defensa de la Competencia
Bruno Belmont
Paraguay
Principios de la Ley
• La competencia presupone, para las empresas, la libertad de
compra, de venta y de acceso al mercado en condiciones no
discriminatorias, sin otras restricciones que las derivadas de la Ley.
• Los precios de venta de bienes y servicios serán libremente
determinados y ofertados de acuerdo con las excepciones
establecidas en leyes y reglamentaciones especiales.
• La simple conquista del mercado resultante del proceso natural
fundado en la mayor eficiencia de las empresas en relación a sus
competidores no constituye restricción de la competencia.
Ámbito de Aplicación
• La Ley es de aplicación a todas las empresas, personas físicas o jurídicas,
sean de derecho público o privado, que realicen actividades económicas
en todo o en parte del territorio nacional, con o sin fines de lucro.
• Quedan sometidas a la Ley aquellas empresas con domicilio legal en el
extranjero que realicen actividades económicas fuera del país en la medida
en que sus actos, actividades o acuerdos produzcan efectos en el mercado
nacional.
• La Ley es también de aplicación a aquellas personas físicas que ejerciendo
la representación de las empresas, hubieren intervenido en la realización
de los actos sancionados por esta Ley.
Conductas Restrictivas Prohibidas
• Los acuerdos entre empresas y las decisiones de asociaciones de
empresas que tengan por objeto, produzcan o puedan producir el efecto
de impedir, restringir, o falsear la competencia en todo o parte del
mercado nacional.
• La explotación abusiva por una o varias empresas de su posición de
dominio en todo o en parte del mercado nacional.
• La explotación abusiva por una o varias empresas de la situación de
dependencia económica en la que puedan encontrarse sus competidores,
clientes o proveedores que no dispongan de alternativa equivalente.
• La venta no ocasional de bienes o servicios cuando el precio aplicado
por el productor o comerciante sea injustificadamente inferior al costo
efectivo de producción, o al precio de adquisición, o al precio de
reposición si este fuese inferior a aquél.
Conductas Restrictivas Prohibidas
(cont.)
• La subordinación de la celebración de contratos a la aceptación de
prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los
usos de comercio, sean manifiestamente exhorbitantes.
• Las concentraciones que supongan un obstáculo significativo para una
competencia efectiva, al crear o reforzar una posición dominante en el
mercado nacional o en una parte substancial del mismo.
• Las conductas restrictivas de competencia que sean incompatibles con las
obligaciones que resulten de los Convenios internacionales ratificados
por Paraguay.
Conductas restrictivas autorizadas o
pasibles de autorización
• Los acuerdos entre empresas que resulten de la aplicación de una Ley o de
las disposiciones reglamentarias que se dicten en aplicación de una Ley.
• Los acuerdos entre empresas cuando las cuotas de mercado del conjunto
de las empresas participantes no superen el umbral del 5 %, en los casos de
los acuerdos horizontales o el umbral del 10 %, en los casos de acuerdos
verticales.
• Los acuerdos entre empresas que contribuyan a mejorar la producción o la
comercialización de bienes y servicios, o a promover el progreso técnico o
económico, siempre que no confieran a las empresas participantes la
posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de
los productos o servicios contemplados.
Conductas restrictivas autorizadas o pasibles
de autorización (cont.)
• Los acuerdos entre empresas que tengan por objeto defender y
promover las exportaciones, siempre que no alteren la competencia en el
mercado interno y sean compatibles con las obligaciones que resulten de
los Convenios internacionales ratificados por Paraguay.
• Los acuerdos entre empresas que produzcan una elevación
suficientemente importante del nivel social y económico de zonas o
sectores deprimidos.
• Las concentraciones que no supongan un obstáculo significativo para
una competencia efectiva, al no crear ni reforzar posición dominante
alguna en el mercado nacional o en una parte substancial del mismo.
Autoridades de Aplicación
•
•
•
Ministro de Industria y Comercio (MIC)
Dirección General de Defensa de la Competencia (Dirección)
Adscripta orgánicamente al Ministerio de Industria y Comercio, a través de la
Subsecretaría de Estado de Comercio, en tanto se cree una Comisión de
Defensa de la Competencia con autonomía política y administrativa.
 A cargo de un Director, nombrado por Ministro de Industria y Comercio, a
partir de una terna de profesionales graduados en las áreas de derecho,
economía o administración, en base a un Concurso de Méritos.
 El nombramiento será por un período de cinco años, pudiendo ser reelecto.
Secretaría Técnica (Secretaría)
 Organismo ejecutivo dependiente, integrado a la Dirección;
 A cargo de un Secretario Técnico designado por el MIC a propuesta del
Director.
Competencias
•
•
Ministro de Industria y Comercio (MIC)
•
•
prohibir o condicionar las concentraciones de empresas.
Resolver las apelaciones de las decisiones de la Dirección.
Dirección de Defensa de la Competencia (Dirección)
 prohibir, sancionar los acuerdos y las conductas abusivas;
 autorizar los acuerdos restrictivos;
 acompañar la instrucción de los expedientes por la Secretaría;
 proponer al MIC, las directrices de política de defensa de la competencia en el marco de la política
económica;
 proponer al MIC la adopción de resoluciones de exención.
•
Secretaría Técnica (Secretaría)





instruir sumarios de investigación referidos a las conductas punibles;
promover y acordar la terminación convencional de los procedimientos;
vigilar la ejecución y el cumplimiento de las decisiones y resoluciones;
cooperar, en materia de competencia, con organismos extranjeros e instituciones internacionales;
proponer a la Dirección los informes, recomendaciones o proyectos sobre materias de defensa de
la competencia.
Procedimiento en materia de acuerdos y
prácticas abusivas
• Inicio por la Secretaría de oficio o a instancia de parte interesada
 la Secretaría podrá no iniciar el procedimiento y acordar el archivo de las
actuaciones por falta de indicios;
 la Secretaría podrá acordar el archivo de las actuaciones en caso que las
conductas no afecten de manera significativa a las condiciones de
competencia;
 la Secretaría podrá acordar la terminación convencional siempre que la
misma esté encaminada a finalizar las actuaciones ilícitas de un modo
expedito.
Procedimiento en materia de acuerdos y
prácticas abusivas (cont.)
• Inicio del expediente de instrucción para el esclarecimiento de los hechos y la
determinación de responsabilidades.
•
•
•
•
•
•
•
La Secretaría realiza las inspecciones e investigaciones necesarias.
Los hechos constitutivos de infracción se notifican a los presuntos infractores.
La Secretaría elabora un informe y lo remite con el expediente a la Dirección.
La Dirección acordará la celebración de audiencia cuando lo estime necesario y
concederá a los interesados un plazo de quince días para formular conclusiones.
La Dirección, conclusas todas las actuaciones, dictará decisión que pone fin a la vía
administrativa.
La Dirección puede adoptar las medidas cautelares necesarias tendientes a asegurar la
eficacia de la decisión.
Contra la adopción de medidas cautelares y de las decisiones definitivas sólo podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo.
Procedimiento en materia de concentraciones
• Las operaciones de concentración deberán ser notificadas a la Secretaría en el
plazo de una semana a partir de la fecha de la conclusión del acuerdo.
• La Secretaría informará el MIC si la concentración no crea ni refuerza una
posición dominante.
• El MIC remitirá a la Dirección los expedientes de aquellas operaciones de
concentración que considere pueden obstaculizar el mantenimiento de una
competencia efectiva en el mercado.
• Se entenderá que el MIC no se opone a la operación si transcurrido 30 días desde
la notificación a la Secretaría, no se hubiera remitido la misma a la Dirección.
• El MIC, previo informe de la Secretaría, podrá instar a las partes a presentar
compromisos o modificaciones de la operación y remitir el expediente a la
Dirección.
Procedimiento en materia de concentraciones
(cont.)
• La Dirección remitirá su dictamen al MIC que podrá decidir:
• subordinar su aprobación a la observancia de condiciones
• declararla improcedente y ordenar las medidas apropiadas para el
establecimiento de una competencia efectiva, incluida la
desconcentración.
• Transcurrido el plazo de un mes desde que se reciba el dictamen de
la Dirección, si el MIC no hubiere adoptado su decisión, prescribirá
el derecho del mismo a oponerse a la operación o condicionarla, y
la misma podrá ser realizada.||12
Intimaciones y Sanciones
• La Dirección podrá sancionar los acuerdos restrictivos y las conductas
abusivas con multas de hasta 170.000 jornales mínimos legales cuantía que
podrá ser incrementada hasta el 10 por 100 de la facturación bruta global
de la empresa en el ejercicio económico inmediato anterior a la decisión.
• La Dirección podrá imponer una multa a los representantes legales, o a las
personas que integran los órganos directivos de las empresas que hayan
intervenido en el acuerdo, de hasta 50.000 jornales mínimos legales.
• La Dirección podrá imponer multas de hasta 50.000 jornales mínimos
legales a las personas físicas y jurídicas, quienes, deliberadamente o por
negligencia, no le suministren datos o informaciones o lo hagan de manera
incompleta o inexacta.
Intimaciones y Sanciones (cont.)
• La Dirección podrá imponer multas coercitivas diarias de hasta 50.000
jornales mínimos legales con el fin de obligarlas:
 a la cesación de una acción que haya sido declarada prohibida conforme a lo
dispuesto en la Ley;
 a la remoción de los efectos distorsivos de las condiciones de competencia
provocados por una infracción;
 al cumplimiento de los compromisos adoptados en el marco de un acuerdo
de terminación convencional del procedimiento.
• Las sanciones se entenderán sin perjuicio de la acción de resarcimiento de
daños y perjuicios, fundada en la ilicitud de los actos prohibidos que podrá
ejercitarse independientemente de cualquier declaración en vía
administrativa.
Descargar

Sem título de diapositivo