LA PLANEACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO EN MÉXICO.
Acciones para fomentar la banda ancha móvil.
Mony de Swaan Addati.
Comisionado Presidente de la Comisión Federal
de Telecomunicaciones. (COFETEL)
Introducción.
El mundo se encuentra ante retos significativos dado el desarrollo que han tenido los servicios
móviles en todo el mundo. Aspectos como la explosión en la demanda de conectividad, el
incremento observado en el tráfico de las redes, la aparición de nuevas tecnologías y novedosas
aplicaciones, obligan a que pensemos como diseñar el día de hoy lo que mañana será necesario
implementar; corregir lo que está mal, mejorar lo que está bien, y crear lo que sea necesario.
El siguiente ejercicio plantea una breve autocrítica de la situación que guarda la administración del
espectro radioeléctrico en México, incluyendo la planeación, asignación y vigilancia del mismo.
Lo aquí expuesto tiene como único propósito fomentar el intercambio de ideas en torno a posibles
políticas públicas y regulatorias relacionadas con el Espectro. Refleja exclusivamente la opinión de
quien expone.
Nada de lo que aquí expresado condiciona o adelanta una posición o decisión regulatoria del
expositor, toda vez que las decisiones en la COFETEL son tomadas de manera colegiada por el
Pleno de Comisionados.
Banda Ancha Móvil el siguiente reto
•
•
El regulador tiene la obligación de definir políticas publicas que garanticen la oferta necesaria para
satisfacer la creciente demanda de servicios de datos móviles.
También debe salvaguardar el interés público: el beneficio social y económico de las
telecomunicaciones.
Valor agregado del ecosistema móvil en LatAm (US$ mil millones)
Tráfico de datos móviles en América Latina y per cápita,
en Petabytes por mes
Fuente: GSMA
Fuente: GSMA
3
El Regulador debe considerar tres
variables criticas para las redes móviles
CONCORDANCIA
EFICIENTE
4
Tres grandes proyectos regulatorios para
las comunicaciones inalámbricas
El Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y Acciones
Plan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al
Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil
Q2 2013: Primer borrador de Estrategia Tecnológica. (SON,
femtoceldas, backhaul, IMT, Condiciones en títulos de concesión,
TDT)
5
La brecha de conectividad por la falta de
infraestructura
Situación de la conectividad en México
Población y
hogares
(millones)
Número de
localidades
Disponibilidad de infraestructura por localidad
(en porcentaje)
URBANO
630
Más de 15 mil
habitantes
70.2
18.0
9.7
2.3
6.3
1.5
15.4
3.7
9.3
2.2
3
1.3
0.2
2
88
12
Entre 5 y 15 mil
habitantes
1,839
Entre 2,500 Y 5,000
habitantes
15,186
Entre 500 Y 2,500
habitantes
49,413
Entre 50 Y 500
habitantes
123,994
Menos de 50
habitantes
60
RURAL
RURAL
RURAL
RURAL
Grado de competencia
SUBURBANO
1,182
40
30
70
6
94
90
70
Con infraestructura
de banda ancha
Con infraestructura
sin capacidad de
banda ancha
Sin infraestructura de
telecomunicaciones
7
28
Fuente: SCT. Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación. 2012.
La dispersión geográfica, escasez de infraestructura en ciertas áreas, la falta de oferta y el bajo ingreso, implican que
casi el 30% de la población del país no cuente con alternativas apropiadas para acceso a la conectividad.
¿Asignar más espectro puede desincentivar el despliegue de infraestructura?
6
Tenemos un enorme reto en el despliegue de
infraestructura
Londres: 137 sitios/km2
D.F.: 10 sitios/km2 (*)
2.83 km
0.556 km
1.45 km
1.39 km
*Comparativo realizado en las zonas de mayor densidad de sitios de las respectivas ciudades.
Escenario de alta densidad de suscriptores de banda ancha móvil
CIUDAD
Londres
D.F.
RANGO DE
SUSCRIPTORES/
KM2 POR
OPERADOR
1250-1750
210-3700
RANGO DE SUSCRIPTORES DE BANDA
ANCHA POR CELDA, (40% DE
PENETRACIÓN)
50-70
8-150
NUMERO MÁXIMO DE SUSCRIPTORES DE BANDA
ANCHA POR MHz POR CELDA CON 40% DE
PENETRACIÓN
CANTIDAD DE ESPECTRO POR OPERADOR
10 MHz
30 MHz
100 MHz
7
15
2.33
5
0.7
1.5
Con datos de: “Spectrum for Mobile Broadband in the Americas: Policy Issues for Growth and Competition.” Dr. Martyn Roetter.
7
Más infraestructura = más cobertura y
más capacidad
Plan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil
(En proceso)

El despliegue de radiobases se enfrenta a diversas
situaciones que inhiben su desarrollo.

El despliegue efectivo de radiobases es un
elemento esencial para el desarrollo sostenido de
las redes inalámbricas.

Se analizan los procesos administrativos asociados
a dicho despliegue, y se analiza la problemática a la
que se enfrentan el desarrollo de infraestructura.

Se contempla un Plan de Acciones para solución a
la problemática encontrada

Este Plan se complementa con el programa de la
SCT “Inmuebles Federales para Instalar
Infraestructura de Telecomunicaciones” (IFIIT).
8
Planeación del Espectro
Documento sobre Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y acciones para los próximos 5 años

Análisis de la situación Actual:

Propuestas:

Marco Jurídico de la Administración del
Espectro en México

Revisión de los procesos de asignación de
Espectro.

Entorno Internacional


Evolución Tecnológica y demanda de Servicios
de Banda Ancha
Reordenamiento y asignación de bandas
relevantes.

Determinación del uso eficiente del Espectro.

Estado de Ocupación del Espectro en México

Actualización y depuración del SAER.

Uso Eficiente del Espectro

Estrategia de vigilancia del espectro.

El Sistema de Administración del Espectro
Radioeléctrico (SAER)

Actualización del marco Legal.

La Red Nacional de Radiomonitoreo
Relevancia: La revisión contempla más de 600 MHz de espectro
identificado para aplicaciones móviles y a la identificación futura de 124
MHz adicionales, todos ellos por debajo de los 4 GHz.
9
Retos en la identificación y asignación de
espectro para banda ancha
El espectro para banda ancha móvil será insuficiente según estimaciones internacionales.
Situación en México vs. estimaciones UIT
396 MHz de
espectro IMT
asignado en México
Situación Internacional actual
3000 MHz necesario
(UIT-R M.2078)
Bandas IMT
Ancho de banda (MHz)
450-470 MHz
698-960 MHz
1 710-2 025 MHz
2 110-2 200 MHz
2 300-2 400 MHz
2 500-2 690 MHz
3 400-3 600 MHz
20
262
315
90
100
190
200
Total identificado para IMT a 2012
Fuente: Analysys Mason
El espectro IMT identificado
actualmente por la UIT es apenas 69%
del necesario (UIT-R M.2078)
1,177
10
Espectro viable para asignación en el
corto plazo
Banda
700 MHz
Rango
MHz Utilizables
698-806 MHz
90
1.7/2.1 GHz 1710-1725 / 2110-2125 MHz
3.5 GHz
•
30
3400-3425 / 3500-3525 MHz
50
Total
170
Observación
Partes por liberar
conforme transición a la
TDT
Espectro disponible para
licitar
Espectro disponible para
licitar
De las bandas mostradas, la que presenta mejores características de propagación y
permeabilidad, y significa menores costos de inversión para cubrir un área determinada, es la
banda de 700 MHz. Esta es la única banda IMT por debajo de 1GHz que posibilita la
introducción de servicios de banda ancha con canales de espectro contiguo de hasta 20 MHz
de ancho.
11
Reto de la reconfiguración del espectro
Hoy la mayoría de las asignaciones de espectro utilizan tecnologías no IMT.
Ejemplo: Bandas por debajo de 1 GHz
Uso actual de espectro IMT en México
RADIODIF
USIÓN
336 MHz
64%
NO IMT
142 MHz
27%
Uso proyectado de espectro IMT en México (1)
RADIODIFU
SIÓN, 114
MHz, 22%
IMT
50 MHz
9%
NO IMT, 76
MHz, 15%
IMT, 328
MHz,
63%
Fuente: COFETEL
(1) Se consideran asignaciones de espectro ya identificado como IMT y espectro para su potencial identificación
12
Bandas futuras para banda ancha en
México
Banda
(MHz)
Estado Actual
Acciones
Regulatorias
Futuro esperado
400/800
600
700
2300
2500
3500
13
TDT: Liberar la Banda de 700 MHz





COFETEL aprobó en mayo de este año la
modificación a la Política de Transición a la
TDT del 2004.
Se sientan las bases para liberar la banda de
700 MHz (canales 52 al 69) para servicios de
banda ancha móvil.
Se establece un programa de apagones
analógicos escalonados. Se iniciará con
Tijuana el 16 abril 2013, y se prevé en todo
México al 31 de octubre de 2016.
La transición privilegia las asignaciones por
debajo del canal 36, previendo posibles
desarrollos futuros de telecomunicaciones
en la banda de 614-698 MHz.
Programa de concesionamiento de
frecuencias para televisión. Primera
licitación de canales de TV en la historia del
país.
14
APT: Máximo aprovechamiento de la
Banda de 700 MHz
Se garantiza el uso más eficiente de una de
las bandas más valiosas del espectro
radioeléctrico.
Diversos países de Latinoamérica han
optado por la misma segmentación. (Chile,
Costa Rica, Colombia, Ecuador)
ancho (MHz) 5
4,000 millones de
habitantes
37
83
0
3
NO
SI
USD 800 millones
USD 150 millones
2.5 años
1.5 años
Plan Asia Pacífico
Transmisión estación móvil
Separación
dúplex
Transmisión estación base
Guarda
superior
Guarda
inferior
frecuencia
(MHz)
748

703
Coadyuva con los esfuerzos de
armonización internacional de la banda.
698

Potencial de desarrollo de
economías de escala globales.
Cantidad de espectro
estandarizado para uso
comercial a gran escala.
Número de redes a gran escala
de 2×15MHz que se pueden
albergar.
Portabilidad de una red a otra
dentro de la misma banda
Costo para cubrir a toda la
población del Distrito Federal
Tiempo estimado para
desplegar red que de
capacidad a la población de la
Ciudad de México
Plan de Estados
Unidos
400 millones de
habitantes
45
10
45
3
806

La eficiencia en el uso de la banda de 700
MHz jugará un rol contundente en la
adopción masiva de Internet móvil.
Punto de interés
803

La COFETEL emitió el 19 de septiembre
pasado recomendación para adoptar el
esquema de APT.
758

Segmentación APT
15
¿Cómo se está regulando el espectro en nuestra
Región?
Técnicas de administración del Espectro
Obligaciones de cobertura específicas
Espectrum Caps
Transferencia de derechos de uso de espectro
Países
Colombia, Chile, Brasil, Costa Rica, Perú
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México,
Perú
USA, México, Chile, Uruguay
Licitaciones incentivadas
Regulación para acceso dinámico espectro
(White Spaces)
Desarrollo de reglas para espectro sin licencia
USA
USA
USA Canadá, Brasil, Argentina, Chile,
Colombia, Costa Rica, Panamá, Uruguay,
Venezuela
Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton
16
Evolución de las políticas públicas
Competencia
basada en
infraestructura
Regulación de
monopolios
Fase Actual
Fase inicial
•Reventa de activos, desagregación
del bucle, subsidio al acceso
universal, digitalización, banda
ancha.
•Se privilegia el empleo de métodos
del mercado para la asignación de
espectro. (Subastas)
•Regulación para corregir prácticas
monopólicas, regulación de precios.
•Métodos administrativos separados
para la adjudicación y asignación de
espectro.
Competencia
basada en servicios
Fase Futura
•Compartición de infraestructura y de
espectro, neutralidad de las redes,
mayor enfoque en la regulación de
contenidos y aplicaciones, bit stream
access, MVNOs.
•Ampliación de políticas de espectro
integradas. Espectro más asequible.
Reutilización de espectro existente.
Flexibilidad para la compartición de
frecuencias.
Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton
Las tendencias internacionales parecen indicar que la solución en la que convergen
los intereses de los mercados con las políticas públicas para maximizar la eficiencia en
el uso del espectro y privilegiar el interés público, es a través del paradigma de
operador mayorista (wholesale)
17
Discutamos opciones regulatorias para la
Banda de 700 MHz
Finalidad: Garantizar el máximo beneficio social por la explotación del espectro
Paradigma tradicional: Operadores integrados verticalmente
•¿Licitación por subasta ascendente o por Beauty Contest?
•¿Definición de spectrum caps?
•¿Obligaciones de cobertura?
•¿Obligaciones de compartición de infraestructura?
•¿Obligaciones de capacidad?
•¿Contraprestación y pago de derechos?
Nuevo paradigma: Operador mayorista sin derecho a vender servicios al menudeo
•Todos los operadores serían MVNOs en la banda de 700 MHz.
•¿Asociaciones público-privadas vs. private equity?
•Network Outsorcing: ¿Viable económicamente? ¿Viable operacionalmente?
•¿Maximización de uso del espectro y de beneficios a los ciudadanos?
18
MUCHAS GRACIAS.
19
Descargar

estrategia espectral del sector para el próximo quinquenio