Obstáculos para Proteger la
Información de Seguridad Operacional
– La Perspectiva Legal
Abril de 2007
Sector Aeronáutico
Factor de Integración Territorial y de Relaciones de México con el Exterior
La Dirección General de Aeronáutica Civil, tiene entre otros como Objetivos
Sustantivos los siguientes:
•
Garantizar la seguridad de las operaciones aéreas
•
Fomentar la capacitación del personal técnico aeronáutico
•
Vigilar que se cumpla con la legislación aeronáutica nacional
•
Asegurar que se cuente con sistemas de control de tráfico de calidad
•
Incorporar la infraestructura y técnicas desarrolladas a nivel mundial, y
•
Garantizar que la operación de las aeronaves, aeródromos, equipo de
apoyo e instalaciones, cumplan con las normas y estándares de seguridad
establecidos internacionalmente, y que el personal técnico aeronáutico,
tanto de vuelo como de tierra, reúna capacidades debidamente certificadas
para alcanzar una seguridad y eficiencia operacional de clase mundial
Ámbito Internacional
Como miembro de la OACI
Lineamientos sobre Seguridad Operacional
Para ejecutar las acciones de seguridad operacional México como Estado,
encuentra su principal obstáculo en su Constitución Política. Entendemos
que esta limitante no es exclusiva de nuestra nación, al ser un tema
ampliamente reconocido por la OACI, que trató en la 35ª Asamblea
celebrada en los meses de septiembre y octubre de 2004, cuando ésta
tomó nota de la posibilidad de que las leyes y reglamentos nacionales
existentes de muchos Estados no abordan en forma adecuada la manera
de proteger la información sobre seguridad operacional. Como
consecuencia de ese análisis estableció la siguiente definición:
“por uso inapropiado se entiende la utilización de la información sobre
seguridad operacional para fines diferentes de aquellos para los que fue
recopilada- es decir, el uso de la información para procedimientos
disciplinarios, civiles, administrativos y criminales contra el personal de
operaciones- y/o la revelación al público”
Ámbito Nacional
Códigos y Leyes
Que Sancionan la Responsabilidad de Actuación de los Individuos
En el ámbito civil, penal y administrativo de México, tenemos ejemplos de
que la Procuraduría General de la República ha integrado averiguaciones
en contra de personal de operaciones y asimismo Jueces, han conocido
de procesos en los que en uno de ellos permaneció detenida una persona
durante un período de aproximadamente 9 meses, y en otro por daño
moral, y en materia administrativa se han iniciado procedimientos por
presuntas violaciones a la legislación aeronáutica, lo cual ha despertado la
desconfianza del personal de operaciones, porque en los citados procesos
sus declaraciones rendidas ante la autoridad aeronáutica fueron ofrecidas
en los citados procesos como pruebas en su contra.
Cabe destacar que la DGAC, en todos los casos de requerimiento de
información por autoridades judiciales y ministeriales ha condicionado su
entrega sustentado en la confidencialidad de la información contemplada
en el numeral 5.12 del Anexo 13.
Anexo 13
Investigación de
Accidentes e Incidentes
Numeral 5.12
El Estado que lleve a cabo la investigación de un accidente o incidente
donde quiera que este haya ocurrido, no dará a conocer la información
siguiente para fines que no sean la investigación de accidentes o
incidentes, a menos que las autoridades competentes en materia de
administración de justicia determinen que la divulgación de dicha
información es más importante que las consecuencias adversas:
a)
Todas las declaraciones tomadas a las personas por las autoridades
encargadas de la investigación en el curso de la misma.
b) Todas las comunicaciones entre personas que hayan participado en la
operación de la aeronave.
c) La información de carácter médico o personal sobre personas implicadas
en el accidente o incidente.
d) Las grabaciones de las conversaciones en el puesto de pilotaje y las
transcripciones de las mismas.
e) Las grabaciones de las conversaciones en las dependencias de control de
transito aéreo y las transcripciones de las mismas.
Constitución Política
Seguridad Jurídica
Para que se pueda cumplir el desideratum de protección de la información
sobre seguridad operacional, debe existir seguridad jurídica, ya que es
necesario un orden que regule las conductas de los individuos en las
sociedades y que ese orden se cumpla, que sea eficaz.
Lo que interesa a la sociedad asegurar es el cumplimiento de conductas
que son valiosas para la vida social, o sea de conductas que implican la
realización, parcial pero efectiva, del criterio de dar a cada quien lo suyo;
si falta o falla ese criterio de justicia, se corre el riesgo de asegurar el
cumplimiento de conductas cuyas realización más bien infunde temor que
paz.
La seguridad jurídica implica, por consiguiente, no sólo que el orden
social sea eficaz sino que también sea justo. Para ese efecto nuestra
Constitución estableció las garantías contenidas en los Artículos 14, 16 y
20.
Constitución Política
La Constitución Mexicana Nació en el siglo XIX y su objetivo se dirigió a
proteger a los individuos y aunque en el siglo XX se incluyó la protección de
derechos sociales, el régimen proteccionista ha prevalecido como se
advierte en lo siguiente:
Artículo 20
En todo proceso de orden penal, el inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado.
… II. No podrá ser obligado a declarar … La confesión rendida ante cualquier
autoridad distinta del Ministerio Público o del juez, o ante éstos sin la
asistencia de su defensor carecerá de todo valor probatorio…
Como se advierte claramente, este último precepto Constitucional otorga al
personal de operaciones la garantía de que no será obligado para declarar .
Constitución Política
Obstáculos para Obtener Información
El principal obstáculo de la autoridad aeronáutica de nuestro país para
obtener la información que conoce el personal de operaciones, porque las
disposiciones del tratado internacional están conforme a la jerarquía de
leyes, por debajo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, porque así lo dispone ésta en su:
Artículo 133
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella
y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes
de los Estados .
Constitución Política
Obstáculos para Obtener Información
Nuestra Carta Magna, dispone que corresponde a la Procuraduría General
de la República, la persecución de los delitos como lo señala en el:
Artículo 102 - A
La ley organizará el Ministerio Público de la Federación, cuyos
funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo.…
Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los
tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le
corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados;
buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos;
hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la
administración de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las
penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
Código Penal Federal
Obstáculos para Obtener Información
El Código Penal Federal considera como circunstancia agravante del delito
aquellos cometidos por personal que preste sus servicios en una empresa
aeronáutica, lo que también origina que el personal de operaciones no
informe sobre el suceso en que participaron por temor a ser sujetos a un
proceso de carácter penal, con el riesgo de perder su libertad así como su
estabilidad económica y moral, porque dicho Código contempla la medida
de la sanción en el:
Artículo 60
… Cuando a consecuencia de actos u omisiones culposos, calificados
como graves, que sean imputables al personal que preste sus servicios en
una empresa ferroviaria, aeronáutica, naviera o de cualesquiera otros
transportes de servicio público federal o local, se causen homicidios de
dos o más personas, la pena será de cinco a veinte años de prisión,
destitución del empleo, cargo o comisión e inhabilitación para obtener
otros de la misma naturaleza. Igual pena se impondrá cuando se trate de
Ley de Aviación Civil
Obstáculos para Obtener Información
La Ley de Aviación Civil considera en sus artículos 86, 87, 88 y 89, las
sanciones que obligatoriamente debe imponer la DGAC como atribución
conferida en su carácter de autoridad aeronáutica, siendo así una
legislación punitiva respecto de la actuación del personal de operaciones,
porque dichos preceptos contienen mandatos tales como los siguientes:
Artículo 86
Las infracciones a lo dispuesto a la presente Ley serán sancionadas por la
Secretaría.
Artículo 87
Se les impondrán.
Artículo 88
Se impondrá sanción al comandante o piloto de cualquier aeronave civil.
Artículo 89
Cualquier infracción no prevista será sancionada .
Reglamento de la Ley de
Aviación Civil
Obstáculos para Obtener Información
La autoridad aeronáutica nacional no ha obtenido la colaboración que
debe proporcionar el personal de operaciones, como lo contemplan la Ley
de Aviación Civil y su Reglamento, que para el caso de los pilotos son los
responsables de la operación, dirección y seguridad del vuelo.
Artículo 185
Nuestra legislación aeronáutica contempla en el artículo 185 del
Reglamento de la Ley de Aviación Civil, que la investigación de accidentes
o incidentes en materia de aviación, la realiza a través de una Comisión
Investigadora y Dictaminadora de accidentes aéreos, la cual realiza sus
trabajo en apego a lo dispuesto por el Anexo 13.
Sin embargo, se enfrenta a la limitante de determinar la causa probable del
suceso sin contar con la declaración del personal de operaciones, por ser
este como señalamos el responsable de la operación y seguridad del vuelo
conforme a los artículos 40 y 41 de la Ley de Aviación Civil, 119 y 180 de su
Ley de Aviación Civil
Artículo 40
Toda aeronave deberá contar con un comandante o piloto al mando, quien
será la máxima autoridad a bordo y el responsable de su operación y
dirección y de mantener el orden y la seguridad de la aeronave, de los
tripulantes, pasajeros, equipaje, carga y correo. El comandante de las
aeronaves de servicio al público deberá ser mexicano por nacimiento que no
adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos
civiles y político
El comandante de la aeronave será designado por el concesionario o
permisionario y, en el caso del servicio de transporte aéreo privado no
comercial, por el propietario o poseedor de la aeronave; para suplir la
ausencia o incapacidad del comandante de la aeronave durante el vuelo, se
seguirá el orden jerárquico de designación de la tripulación hecha por
aquéllos.
Ley de Aviación Civil
Artículo 40
En casos de emergencia o por razones de seguridad, el comandante o el
piloto que lo sustituya, actuará en nombre de quien lo designó y tomará las
decisiones pertinentes.
Toda persona a bordo está obligada a acatar las instrucciones del
comandante para la seguridad y operación de la aeronave.
El comandante registrará en el libro de bitácora los hechos que puedan tener
consecuencias legales, ocurridos durante el vuelo, y los pondrá en
conocimiento de las autoridades competentes del primer lugar de aterrizaje
en el territorio nacional, o de las autoridades competentes y del cónsul
mexicano, si el aterrizaje se realiza en el extranjero.
Ley de Aviación Civil
Artículo 41
La responsabilidad del comandante comprende desde el momento en que se
hace cargo de la aeronave para iniciar el vuelo hasta su entrega a la
autoridad competente o al representante del concesionario o permisionario
y, en el caso del servicio de transporte aéreo privado no comercial, al
propietario o poseedor de la aeronave, quienes serán solidariamente
responsables con el comandante o piloto, por cualquier orden dictada en
contravención a lo dispuesto por esta Ley.
Reglamento de la Ley de
Aviación Civil
Artículo 119
Todo comandante o piloto al mando de la aeronave, por razones de
seguridad, después del vuelo debe realizar las siguientes funciones
técnicas:
I.
Notificar al comandante del aeródromo más próximo cualquier incidente o
accidente en relación con la aeronave, y
II.
Notificar al concesionario, permisionario u operador aéreo de todas las
fallas o anormalidades que note o que presuma que existan en la aeronave
y asentarlas en el libro de bitácora correspondiente.
Artículo 180
Toda persona que tenga noticia cierta de que ha ocurrido un accidente
aéreo debe dar cuenta de ello, por cualquier medio, al representante más
cercano de las autoridades competentes, las que tienen la obligación de
comunicarlo al comandante del aeródromo o al representante de la
Secretaría que se encuentre más próximo.
Iniciativa de Ley
Considerando que nuestra legislación aeronáutica si bien se encuentra
junto con los Códigos Civil y Penal en el mismo nivel de jerarquía de leyes,
también lo es que la atribución de la Procuraduría General de la República
la contempla en el rango Constitucional al igual que las garantías
individuales de seguridad jurídica, por lo que es necesario que siguiendo la
recomendación de la 35ª Asamblea de la OACI, presentar ante el Poder
Legislativo una iniciativa que permita a la autoridad aeronáutica mexicana,
otorgar la protección de la información sobre seguridad operacional para
garantizar su continua disponibilidad para futuros casos, lo cual podría ser
a través de lo siguiente:
Otorgar a la Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes, la
atribución de realizar las tareas de investigación con plena independencia
de cualquier otra autoridad que le permita proteger en todo momento la
información técnica proporcionada por el personal de operaciones,
quedando en paralelo la atribución de las indagatorias o procesos civiles
que se sigan en contra del personal de operaciones de considerar la
existencia de alguna responsabilidad en los ámbitos civil o penal.
Iniciativa de Ley
La aviación nacional o internacional no tiene como
finalidad el perseguir culpables ni encubrir conductas u
omisiones delictivas del personal de operaciones, sino
que a través de la investigación del suceso se
determinen las causas probables, con el único objetivo
de prevenir futuros accidentes e incidentes
.
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Obstáculos para Obtener Información La Ley de Aviación