Pretensiones, demanda, contestación y
procedimiento general
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Por: Enrique José Arboleda Perdomo
Temas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Las pretensiones
Aspectos generales del proceso
Requisitos previos
Demanda – admisión – traslado
Contestación
Reforma demanda – reconvención medidas
cautelares.
7. Audiencia inicial
8. Audiencia de pruebas
9. Audiencia de juzgamiento
1. LOS PROCESOS
a. Los procesos de competencia de la jurisdicción de lo
contencioso administrativo:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Los del C.C.A. de 1984
La acción de tutela
La acción de cumplimiento
La pérdida de investidura
Las acciones populares y de grupo
La acción de repetición
Los procesos ejecutivos
Los de restitución de inmuebles
Nulidad por inconstitucionalidad
Revisión automática decretos y actos administrativos
1. Los procesos: regulación
b. Propuestas:
– Primera propuesta: unificar el trámite de
todos ellos.
– Segunda propuesta: limitar la regulación a los
del C.C.A.
c. Cómo quedó:
– El procedimiento se aplica sólo a las
contencioso administrativas.
– Salvo: la definición de pretensiones y
medidas cautelares.
2. Las pretensiones contencioso
administrativas
a. El diagnóstico:
i.
ii.
iii.
iv.
La multiplicidad de procesos.
La multiplicidad de acciones
Imposibilidad de acumular acciones
Inhibición por equivocación al invocar la
acción.
v. Múltiples acciones para un mismo
conflicto.
2. Las pretensiones contencioso
administrativas
b. Las propuestas:
i. Mantener la legislación como se encontraba
ii. Aplicar la moderna definición de “acción”
iii. Instituir una sola “acción contencioso
administrativa”
c. Lo que quedó:
i.
ii.
Se definieron las pretensiones contencioso
administrativas.
Se redefinieron las acciones constitucionales en
términos de pretensiones.
2. Las pretensiones: NULIDAD POR
INCONSTITUCIONALIDAD (135)
• Sujeto: cualquier persona
• Interés para pedir: simple
• Objeto:
– decretos de carácter general del Gobierno Nacional, cuya revisión no
corresponda a la Corte Constitucional según artículos 237 y 241 C.P.
– actos de carácter general que por expresa disposición constitucional
sean expedidos por entidades u organismos
• Finalidad: anulación
• Causales: infracción directa de la Constitución
• Efectos Sentencia:
– Unidad normativa
– Cualquier disposición constitucional
2. Las pretensiones: Nulidad (137)
• Sujeto: cualquier persona
• Interés para pedir: simple
• Objeto: actos administrativos generales
circulares y actos de registro
• Finalidad: anulación
• Efectos sentencia: Erga omnes. (salvo que la
anulación sea en pretensión de
restablecimiento). Ex nunc.
2. Las pretensiones: Nulidad (137)
• Causales:
– expedidos con infracción de las normas en que
deberían fundarse: relación jurídica sustancial.
– Incompetencia
– forma irregular o desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa: procedimiento
– mediante falsa motivación: causa
– desviación de poder: fin
3. Las pretensiones: Nulidad (137)
• Actos administrativos particulares: (Teoría de los
móviles y finalidades):
a. Cuando con la demanda no se persiga o de la
sentencia de nulidad que se produjere no se genere
el restablecimiento automático de un derecho
subjetivo
b. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
c. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo
afecten en materia grave el orden público, político,
económico, social o ecológico.
d. Cuando la ley lo consagre expresamente.
2. Las pretensiones: Nulidad y
restablecimiento del derecho (138)
• Sujeto: toda persona
• Interés para pedir: directo (desconocimiento
de un derecho)
• Objeto: acto administrativo particular, o
general, siempre que cause el daño
directamente.
• Finalidad: Resarcitoria: se restablezca el
derecho, o se repare el daño
• Causales: las mismas del 137
2. Las pretensiones: Reparación directa
(140)
• Sujeto: toda persona, y el Estado
• Interés para pedir: directo
• Objeto: reparación del daño antijurídico producido por
la acción u omisión de los agentes del Estado
• Finalidad: Resarcitoria.
• Causales: hecho, una omisión, una operación administrativa
o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa
de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a
una entidad pública o a un particular que haya obrado
siguiendo una expresa instrucción de la misma.
• Efectos de la sentencia: Subjetivos. División de
responsabilidad
2. Las pretensiones: Controversias
contractuales (141)
• Sujeto: Partes del contrato del Estado
• Interés para pedir: Directo, o Ministerio Público (nulidad)
• Objeto: que se declare u ordene sobre el contrato:
–
–
–
–
Existencia, nulidad
revisión,
incumplimiento,
nulidad de los actos administrativos contractuales, salvo los
previos
– Indemnización de perjuicios,
– liquidación judicial
– otras declaraciones y condenas
• Finalidad: resarcitoria
• Causales: según la pretensión
2. Las pretensiones: Protección de los
derechos e intereses colectivos (144)
• Sujeto: Cualquier persona representa la
colectividad
• Interés para pedir: simple
• Objeto: Toda actividad. Procede contra actos o
contratos sin poder anularlos.
• Finalidad: Evitar el daño contingente, hacer cesar
el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio o
restituir las cosas a su estado anterior. Preventiva
o restablecimiento.
• Causales: Imputación del hecho o acto dañino a
la parte demandada.
2. Las pretensiones: Reparación de
daños a un grupo (145)
• Sujeto: Grupo: un número plural o a un conjunto
de personas que reúnan condiciones uniformes
respecto de una misma causa que les originó
perjuicios individuales. Representado por una
persona que lo componga.
• Interés para pedir: Directo.
• Objeto: Hecho o acto particular. Procede
anulación.
• Finalidad: Indemnizatoria
• Causales: Imputación a la parte demandada.
3. Aspectos generales del proceso
a. Diagnóstico:
i. La congestión
ii. La ineficiencia del proceso escrito.
iii. La adopción de la oralidad por la ley Estatutaria.
b. Propuestas:
i. Totalmente oral
ii. Totalmente escrito
iii. Mixto con demanda y contestación escritas y el
resto verbal.
3. Aspectos generales del proceso
c. Los modelos de oralidad:
• Totalmente oral.
• Con distinción entre jueces instructores y
jueces falladores
• Modelo mixto: demanda, contestación y
sentencia escritas, y trámite oral concentrado
3. Aspectos generales del proceso
d. Características generales del proceso:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Demanda y respuesta escritas
Pruebas anticipadas, incluyendo la pericial.
Tres audiencias.
Prohibición de aplazamiento
Posibilidad de dictar sentencia en caso de puro
derecho, y de prescindir de alegatos de
conclusión.
vi. Grabaciones mas no actas dictadas.
3. Aspectos generales del proceso
e. Cambios que conlleva:
• Regla general: Todo se debe hacer oralmente,
salvo regla en contrario.
• En la forma de ejercer la abogacía
• En la forma de ejercer la función judicial
• En la estructura de personal de los Despachos
• En la forma de las funciones secretariales:
expedientes, notificaciones, audiencias
3. Aspectos generales del proceso
f. Características generales:
•
•
•
•
•
•
Es único, salvo: nulidad por inconstitucionalidad
(184)
Ejecutivo contra particulares (297).
Electoral: reglas especiales (275)
Obligación de sanear nulidades (179)
Concentración de las audiencias: inicial (180),
pruebas (181), juzgamiento (182)
Flexibilidad del proceso:
– El juez puede prescindir de la audiencia de
pruebas. (179 in fine)
– El juez define el objeto del litigio (180 nl 7°).
– El juez define las pruebas (180 numeral 10)
4. Requisitos previos
Requisitos de procedibilidad: (161)
•
Conciliación cuando los asuntos sean
conciliables: restablecimiento,
responsabilidad y contratos. Excepción
demanda lesividad por actos fraudulentos.
•
Ejercicio y decisión de recursos
obligatorios, salvo: silencio en derecho de
petición y no oportunidad de interponer
recursos.
4. Requisitos previos
Requisitos de procedibilidad: (161)
• Constitución de renuencia en
pretensión de cumplimiento.
• Reclamación en caso de protección a
derecho colectivos.
• Pago en pretensión de repetición.
• Examen de la autoridad electoral en
caso de nulidad electoral.
4. Requisitos previos
Demanda oportuna (164)
A. Cualquier tiempo:
–
–
–
–
Nulidad de actos administrativos
Bienes estatales imprescriptibles
Prestaciones periódicas
Silencio administrativo
4. Requisitos previos
Demanda oportuna (164)
B. Dentro de un plazo determinado:
–
–
–
–
–
Electoral: 30 días
Actos contractuales previos al contrato: 4
meses
Nulidad y restablecimiento 4 meses
Responsabilidad individual y al grupo: 2
años
Contratos: 2 años. Reglas especiales.
4. Requisitos previos
Demanda oportuna (164)
cómo contar el término:
la comunicación, notificación,
ejecución o publicación según
el caso.
5. Demanda admisión traslado
Contenido de la demanda: (162)
• Dirigirse al competente.
• Designación de las partes y sus representantes
• Lo que se demande.
– Acumulación de pretensiones (165).
– Individualización del acto administrativo. (163)
• Hechos y fundamentos
• Fundamentos de derecho: normas violadas y
concepto de la violación.
5. Demanda admisión traslado
Contenido de la demanda: (162)
• Petición de pruebas. Prueba pericial.
• Estimación razonada de la cuantía.
• Dirección para notificaciones. Dirección
electrónica.
5. Demanda admisión traslado
Anexos de la demanda (166):
• Documentos sobre el interés para pedir
• Prueba existencia y representación
• Copia acto administrativo acusado. Salvo
sitio web. Documentos silencio
administrativo.
• Las pruebas que tenga en su poder
• Dictamen pericial anticipado.
• Copias traslado
• Copia de recibo de pago en repetición
5. Demanda admisión traslado
Trámite de la demanda:
•
•
Falta de jurisdicción: remisión (168)
Rechazo por: (169)
–
–
–
•
Caducidad
No subsanar en caso de inadmisión.
No es susceptible de control judicial.
Inadmisión por falta de requisitos (170):
–
–
Defectos. Susceptible de reposición.
10 días
5. Demanda admisión traslado
ADMISIÓN CONTENIDO DEL AUTO: (171)
• Notificar personalmente – electrónicamente
parte demandada y M.P.. Estado
demandante.
• Notificar terceros con interés directo según
demanda.
• Depósito de gastos
• Publicación página WEB si está interesada la
comunidad.
5. Demanda admisión traslado
TRASLADO: (172)
• 30 días. Si es por vía electrónica empezará a
contar 3 días después del recibo del mensaje
de datos.
• Se puede alargar por otros 30 días, si va a
entregar dictamen pericial
• Puede:
–
–
–
–
Contestar
Presentar excepciones
Reconvención (177)
Allanarse – Transacción. (176)
6. Contestación
CONTENIDO CONTESTACIÓN:
• Parte demandada.
• Pronunciamiento sobre hechos y pretensiones.
• Pruebas
• Fundamentación de la defensa
• Dirección para notificaciones
• Anexos:
–
–
–
Expediente administrativo
Peritaje anticipado
Demás en su poder.
MIL GRACIAS POR SU
ATENCION
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Pretensiones, demanda, contestación y procedimiento