Evolución histórica de las
políticas de infancia en Chile.
Ana María Farías, junio 2010
Niños mineros, Curanilahue
Desde los primeros modelos de atención:
La internación
Hegemonía
de
los
privados:
Filantropía, asistencialismo y caridad:
• Ausencia de políticas sociales
• El niño y la niña fuera de la esfera de la
acción perman del Estado.
• Atención de carácter asistencialista,
limitando su accionar a responder a las
necesidades básicas
• La forma fue prioritariamente el asilo, la
internación y el aislamiento.
La internación piadosa
• Los principales actores fueron la Iglesia y privados que
realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa
de expósitos, gotas de leche, entre otras.
• Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora
de la Infancia
• Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atención a
la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de
atención caracterizada por un fuerte tono paternalista y
moralista
• El Estado subvenciona sin regulación hasta fines s.XIX y una
débil coordinación con el Patronato de Infancia (1901)
La otra internación, la cárcel: el castigo
Estado asume responsabilidad en el
ámbito penal
Predominio del castigo penal al delito:
•
•
•
•
•
Cárceles
Sujeto al Código penal y civil
Exención a los menores de 10 años
Discernimiento
Penas atenuadas
El sujeto niño no es diferenciado del mundo adulto
No se aplica un sistema “corrector o disciplinador”:
el encierro como “castigo”
Niños, aprox, 1920
La cárcel: el castigo
Reclamo del director de la cárcel de Valparaíso al Ministro de
Justicia en 1901: “debido a la mala distribución que se hace de
los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con
criminales avezados, reos menores de dieciocho años, con los
cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre”. Archivo
Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.
Cárcel de Temuco en 1918 : “La promiscuidad de edades, de
caracteres, y de delincuencias hace de esta cárcel una escuela
perniciosa y un club de concentración de criminales donde
perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su
maldad y donde forman un régimen organizado de
delincuencia”. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del
Intendente de Cautín al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918
El Estado y las primeras políticas públicas
Surgimiento de las primeras políticas sociales a
principios del XX, estuvieron principalmente destinadas
a los trabajadores formales:
Las consideradas como las primeras leyes sociales, se
restringieron
fundamentalmente
a
normar
las
relaciones laborales
Sin embargo, la gran mayoría de la población no
pertenecía al mercado laboral formal: las mujeres, los
ancianos, los hombres que trabajaban en la
informalidad y los niños.
Para ellos
diferentes.
también
hubo
políticas
sociales
pero
¿Por qué surgen las políticas públicas de
protección destinadas a la infancia ?
•
¿Quienes proveen el bienestar a los niños y niñas?:
la familia, los privados, el mercado o el Estado
•
Razones para la intervención social en los inicios de
la atención a la infancia: la civilización de los grupos
más pobres vistos como una amenaza social
•
En un contexto de modernización del país el Estado
comienza la construcción las primeras políticas
públicas hacia la infancia, junto a los privados y a
los grupos de profesionales y técnicos
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia
Iniciativas de legislación y de políticas asistenciales en el
ámbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un
discurso de civilización y salvación de la raza, a través de:
 Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo,
parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias,
entre otras)
 Medicalización de las intervenciones para disminuir la
mortalidad infantil
 Creación de una institucionalidad: Ministerio de Higiene,
Asistencia, Trabajo y Previsión, 1924
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia
Otro objetivo en la construcción de un sistema de bienestar
fue civilizar a través de la educación bajo un discurso de
positivismo ilustrado a una población con escasa educación y
analfabeta.

1920 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria

En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar
comunales creadas por ley y ollas infantiles para
apoyar a los escolares pobres

En los 30 y 40 ampliación de coberturas
Curso de Sewell, 1957
Inicios de las políticas de protección a la
infancia
El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los
científicos de la infancia
“Piensen los Poderes Públicos y la Sociedad que cada
niño desvalido será el hombre de mañana que junto con
otros parias formarán un elemento pensante y de acción
que ayudará a socavar los cimientos en que descansa la
paz y tranquilidad del país. Que levantará sus puños
amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra
cosa que vendar sus heridas momentáneamente, para
que ese cuerpo resistiera más tarde todas las miserias y
las injusticias.”
Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froilán González
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y
Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia
Crítica al asistencialismo y a la filantropía tradicional
“La Casa de Huérfanos, es hoy la incubadora de aquellos
elementos que vemos en todas partes gritando contra la
sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido.
Porque estos seres se dan cuenta de su situación, saben
que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que
los arrojó al rincón donde se botan los desperdicios. De ahí
nace en ellos ese espíritu de odio y de venganza sin
importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que están
muertos dentro del mundo de los vivos”
Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froilán González
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94
Antonio Quintana, Canillita
El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia
• Positivistas, influenciados por las reformas de protección a la
infancia europeas y norteamericanas: programas
correccionales, encierro, disciplina y trabajo
• Métodos científicos de atención: el diagnóstico, la
observación, el examen a las condiciones de vida.
• Los ideales del castigo se cambian por los de corrección a
través de la educación y el trabajo.
• La metodología de intervención es la internación continua
Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia
Principios de disciplinamiento y normalización vs
sistema penal y asistencial: los reformatorios y
correccionales se enfrentan a las cárceles
El sujeto de la corrección: el delincuente en
ciernes, amenaza del orden social “vagos
ociosos y abandonados”
Responsabilidad del Estado: Ley de
Protección a la Infancia 1912 (distancia entre
práctica – discurso)
Postulan la creación de un sistema jurídico
especial y : médico-jurídico de rehabilitación
y corrección de conductas.
El modelo de la irregularidad logra
institucionalizarse (1928–1990)
Productos de los ciencia aplicada a la protección de la
infancia:
Sistema de justicia especial:
• Ley de Menores
• Tribunales de Menores,
• Sistema de instituciones para la corrección
• Institucionalidad coordinadora)
El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia (1928–????)
El respaldo al discurso: Leyes de Menores
1928–1968
Abolición de un sistema de responsabilidad
Sentencias indeterminadas, ampliación de los
plazos de internación
Cambio de penas por medidas de normalización
Del castigo del “hecho” al “alma” del niño y
adolescente
Casas de Menores y discernimiento
La aplicación del proyecto: la práctica en el
siglo XX
Creación de escasos
establecimientos de
normalización
Problemas de gestión e
irregularidades
Insuficiencia de recursos
y cupos
Estado no asume su
Responsabilidad: profundización
de la privatización de la
atención en los 80
La aplicación del proyecto de los científicos de
la infancia: la práctica en el siglo XX
Escasez de Casa de Menores para aplicación
de la ciencia
Persistencia de los privados y sus sistemas
tradicionales: atención a población de baja
peligrosidad y corta edad
Permanencia de los niños
en las cárceles
Yuxtaposición de un
sistema asistencial-penal
con uno proteccional
normalizador
Internación: asistencial y cárcel
Internación científica de la irregularidad
Internación por el interés
superior del niño
Legados y persistencias de discursos tras los
modelos de atención a la infancia
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