Análisis
operacional
Subprograma
“Comunidad
DIFerente”
XIV Encuentro
Nacional de
Alimentación y
Desarrollo
Comunitario
Huatulco, Oaxaca.
Noviembre 2014
Dirección General de
Alimentación y Desarrollo
Comunitario
CONTEXTO
Este análisis surge como
respuesta a dos situaciones:
¿en qué medida el Subprograma
Comunidad Diferente (SCD) da
respuesta a la problemática que
atiende?
La Ley General de Desarrollo
Social (LGDS) a través (CONEVAL)
requiere elaborar un análisis
diagnóstico del subprograma.
Objetivos
Identificar “buenas prácticas”
en los Estados que favorecen
la obtención de resultados
Identificar
áreas
de
oportunidad y mejora.
Identificar qué tipo de
resultados se obtienen y
como mejorar el sistema
de medición de los mismos
y de rendición de cuentas.
Contribuir en el análisis del
subprograma (diagnóstico)
para que la DDC lo
presente a CONEVAL
Áreas de Análisis
Coherencia entre objetivos, la dinámica operativa y
los resultados esperados y los obtenidos.
El proceso
de
promoción
comunitaria
Sistema
de
medición
y control.
Buenas
prácticas
sistematizar.
a
Qué se realizó
Revisión de:
• Documentos
normativos
• Informes
• Evaluaciones
• Documentos
operativos
Visitas de seguimiento a estados y grupos de desarrollo
Entrevistas con funcionarios y personal operativo
Resultados del Análisis
Operacional
Los observados en
 Los Grupos de Desarrollo.
 Buenas Prácticas en la Promoción Comunitaria.
 Buenas Prácticas en cumplimiento del marco normativo.
 Recomendaciones a los SEDIF para fortalecer su trabajo en
el marco del SCD.
 El reto de plantearse resultados que midan los impactos y
mejoras en las Familias y en la Comunidad
Resultados observados en los
Grupos de Desarrollo
Resultados en Grupos
de Desarrollo

GD en etapa de consolidación
con proyectos propios con
resultados
limitados
pero
constantes.

Miembros de los GD organizados
con
capacidades
para
administrar
y
coordinar
los
trabajos en sus proyectos.

GD con visión de futuro y en
condiciones de consolidar su
proyecto debido a que existe una
alta participación, apropiación y
autoestima.
Factores que favorecieron el
Logro de resultados en los GD.
 Los GD que han avanzado
se debe a un fuerte apoyo
del esquema de promotoría.
 Permanente
y
constante,
 Cuenta
con
una
estrategia
de
seguimiento claro.
 La promoción y creación de
esquemas
de
ahorro
y
préstamo, fortaleciendo la
cooperación
y
la
corresponsabilidad.
 Se impulsaron al inicio de los
GD, acciones de apoyo y de
desarrollo de capacidades
para motivar la participación
y preparar a los miembros
para acciones y apoyos
mayores.
Factores que favorecieron el
Logro de resultados en los GD.
Definición clara de los derechos y obligaciones de los
miembros de los Grupos y su corresponsabilidad con el DIF.
La presencia de otros apoyos –
financiero, de proyectos o
vinculación- que complementa
a las aportaciones monetarias
y en especie de los GD.
Se desarrollaron y van
consolidando
liderazgos
internos en los GD.
Niveles
de
organización
interno
–comitéspara
división
del
trabajo
y
responsabilidades,
con
mecanismos de control.
Se desconoce el impacto o
aportación directa a las
familias y a la comunidad
Elementos a considerar en los
Grupos de Desarrollo
Los resultados se observan en
las personas y proyectos,
además son expresados por los
miembros de los GD.
Dificultad para
dimensionar los
cambios
y
resultados de los
GD
Familias expresan que la proveeduría de alimentos
pasó del 15 al 45 % con el proyecto.
• Los resultados se destacan predominantemente en los Ámbitos
de economía y Alimentación. Poco se destacan los resultados
existentes en los otros ámbitos.
Elementos a considerar en los
Grupos de Desarrollo
Consolidar los proyectos para que operen en condiciones
adecuadas, de escala y hacia su mercado
Considerar
todos los
gastos
Realizar
análisis
de
factibilidad más estrictos
a los proyectos
Valorar su viabilidad
dimensionar las escalas
Generar beneficios de manera más constante y amplia
En algunos casos los ingresos solo se reciben una vez al año.
(Acciones Colectivas)
y
Mínima o nula la vinculación
existente entre los GD con EA.
Comentarios a los Resultados
en los GD
Orientar desde el inicio los procesos
en los GD para que puedan ser ejes
articuladores de apoyos y proyectos
de otras dependencias a través del
Plan Comunitario.
Considerar
de
alguna
manera a la comunidad en
su totalidad, para minimizar
conflictos generados por el
trabajo
de
promoción
comunitaria.
 Apoyar
a
los
promotores
en
el
manejo de conflictos.
Comentarios a los Resultados
en los GD
Mayor
dificultad
para
consolidar
procesos
de
continuidad
e
impulsar
trabajos con visión de largo
plazo.
En
Estados
donde
la
coordinación y contratación
de los Promotores depende
de otros actores.
Comentarios a los Resultados
en los GD
Precisar y mejorar la
forma de calificar el nivel
de desarrollo de los GD
Que refleje mejor la
realidad del grupo en
cuanto a la capacidad
de avance, apropiación
y sostenibilidad.
Se desconoce el nivel de sobrevivencia que tienen los GD
que terminaron su ciclo de trabajo con el DIF
Recomendaciones desde las
buenas prácticas observadas.
Es central contar con un equipo
de
promoción
comunitaria
permanente.
Instrumentar
esquemas
de
ahorro inicial para impulsar
proyectos futuros de mayor
dimensión.
Definición de un “tronco común”
de temas de formación; para la
construcción de una visión de
futuro propia y cristalizar todo esto
en un proyecto.
Formación a promotores y lideres
para la gestión e implementación
de acciones y/o proyectos, con
la idea de articular acciones y
con visón de largo plazo en los
procesos.
Recomendaciones desde las
buenas prácticas observadas.
Vincular
las
acciones
de
desarrollo comunitario y sus
Grupos con los de espacios de
Alimentación del DIF…que se
visualicen
como
programas
complementarios….
Acuerdos
sobre
los
mecanismos de control interno
para
fortalecer
la
corresponsabilidad
y
compromiso de los miembros.
Imagen tomada de internet:
http://www.profesorescooperantes.org/bitacora_peru.html
Buenas Prácticas en la
Promoción Comunitaria.
Características de los Equipos
de promoción Comunitaria.
Entre los SEDIF existen diferentes formas para conformar su
estrategia de promoción:
Equipos propios para la
Promoción con recursos
aportados por el Estado
con autonomía operativa.
Equipos
de
promotores
coordinados y adscritos a los
SMDIF lo que obliga a una
coordinación y articulación
más estrecho de acciones
(Estado- municipio) .
Ventajas y Desventajas de
los equipos de promoción
EQUIPOS DE
PROMOCIÓN
VENTAJAS
•
•
Coordinados
por los SEDIF
•
•
•
•
Presencia constante y permanente
en los GD.
Capacidad para reaccionar y
realizar acciones conjuntas con
mayor autonomía de movilidad.
GD con apoyo constante perduran
por más tiempo trabajando juntos.
Se puede atender a GD como
equipo multidisciplinario.
Existe un menor grado de rotación
de promotores.
Se pueden establecer estrategias
más amplias en un territorio
DESVENTAJAS
•
•
•
•
Coordinados
por los SMDIF
•
Los
Municipios
se
vuelven
corresponsables de los trabajos de
promoción.
•
•
Costo en pagos de nomina y
viáticos.
Los
Municipios
asumen
posturas pasivas y no se
hacen corresponsables de
los procesos.
Alta rotación del personal de
promoción.
El equipo esta sujeto a
cambios cada 3 años.
En algunos casos la dinámica
Estatal es diferente a la
Municipal.
Los Promotores combinan el
trabajo de promoción con
tareas
específicas
del
Municipio.
“Buenas prácticas” en los
SEDIF:
A Nivel Nacional se tiene que hay :
• Algunos equipos de Promoción
con experiencia, con capacidades
desarrolladas y presencia continua
en apoyo a los GD.
• Algunos SEDIF han desarrollado
la capacidad para Poner en
Marcha procesos de promoción
Comunitaria con características
propias.
Consolidar los equipos de
promoción
Facilitar e impulsar procesos
de desarrollo
Alimentación
como
eje articulador de la
Promoción.
(percepción dirección
opuesta)
Recomendaciones desde las
buenas prácticas observadas.
Constante y Permanente en
las comunidad
que perduren en el tiempo.
impulsen
procesos
que aglutinen las
necesidades
de
alimentación
y
desarrollo
comunitario.
Mecanismos de valoración más precisos para medir el avance
y desarrollo de los GD. (Autónomo y autogestión)
Acciones de apoyo del SNDIF
a la promoción Comunitaria
Apoyar
y
promover
el
desarrollo de las capacidades
institucionales,
técnicas
y
metodológicas.
Actualizar los materiales
didácticos y herramentales
de
soporte
teóricometodológico.
Definir lineamientos para una
metodología
homogénea
y
fortalezca
el
trabajo
de
promoción
comunitaria,
considerando las particularidades
de cada SEDIF
Acciones de apoyo del SNDIF
a la promoción Comunitaria
Actualización del manual
de promotor, alineado con
el Estándar
Profesionalización
de
la
promotoría, impulsado por el
Estándar
de
competencia
laborar; incentivos para un
mejor
desempeño
(certificación) (plan piloto)
Buenas Prácticas en cumplimiento
del marco normativo.
Cumplimiento del marco
normativo
A pesar de las restricciones generadas por la presupuestación
anualizada.
SCD
y
su
operación
cumplen con la
normativa y los
resultados
“programáticos
” esperados
Los SEDIF cumplen
con
los
requerimientos de la
solicitud de recursos
y
su
respectiva
comprobación.
Ajustando
sus
acciones
a
lo
acordado en los
convenios
Se genera información que da cuenta con el
cumplimiento de lo señalado por la normativa…
Cumplimiento del marco
normativo. Observaciones
Se cumple con lo necesario para ser un programa público
de promoción del desarrollo orientado a localidades de alta
marginación.
Los mecanismos de información
del
SCD
no
dan
cuenta
adecuadamente de los procesos
y resultados expresados en los
cambios de los grupos de
desarrollo
Que la operación del sub
programa se haga de
manera más rápida y se
de mayor tiempo para las
capacitaciones
y
la
evaluación.
Otros Hallazgos
Recomendaciones a los SEDIF
para fortalecer su trabajo en el
marco del SCD.
Otros Hallazgos
En general existen limitados mecanismos de
vinculación y coordinación intra e interinstitucional.
• En los resultados observados en los GD de
cada Estado es evidente que los esfuerzos son
grandes, son de la misma institución-recursos
propios- pero son limitados.
A nivel DGADC es común
que
se
operen
en
paralelo (Alimentación y
Desarrollo Comunitario).
Articulación y vinculación
Acciones conjuntas y complementarias
de promoción para aprovechar la gran
oferta institucional.
Impulsar los procesos de gestión
comunitario (Desarrollo)
Planes estratégicos Comunitarios
con Grupos de Desarrollo con
Proyectos y Visón de largo plazo.
OFERTA INSTITUCIONAL
INTERNA (Alimentación y
OFERTA
INSTITUCIONAL
EXTERNA
desarrollo comunitario)
SEDESOL
SAGARPA
OSC
SEDATU
ECONOMÍA
CRUZADA CONTRA EL
HAMBRE
Articulación y vinculación
Elementos destacables de los procesos impulsados por el DIF en
las comunidades:
• Grupos de Desarrollo con un alto nivel de
organización interna y coordinación. (Madurez y
consolidación).
• Miembros de los GD con alto grado de apropiación y
corresponsabilidad en el trabajo y en sus objetivos.
• GD con proyectos que tienen mecanismos internos de
financiamiento, de coordinación y de control.
• Proyectos que se alinean a las características y
necesidades que señalan toda la oferta institucional.
¿Qué esperaríamos?
Resultados :
A largo plazo donde las actividades económicas de los
involucrados:
• GD que se sostienen con el tiempo y con menos grado de
vulnerabilidad ante cambios externos.
• Los beneficios impacten no solo a los GD si no también a
la comunidad y a la región.
• Generan los ingresos constantes y suficientes a las familias
de acuerdo al trabajo realizado.
• Menor grado de migración donde existen alternativas
locales para los jóvenes y adultos.
• Desarrollo físico y mental de acuerdo a la edad de los
niños y sus necesidades son atendidas conjuntamente en
los trabajos generados en la promoción comunitaria y en
los espacios de alimentación…
Se tengan Proyectos conjuntos articulando aspectos de
alimentación, desarrollo comunitario y simultáneamente
atendiendo aspectos de salud, educación y vivienda
Sugerencias para impulsar
procesos de articulación
Identificar que la concurrencia y articulación de las intervenciones
(programa y proyectos) públicas se construye y materializa de
abajo hacia arriba.
Es central en este proceso:
Un plan de desarrollo comunitario (PDC) articulador
•
•
•
estratégico (3-5 años)
con incidencia comunitaria
integrador de la oferta institucional
La construcción y fortalecimiento de organizaciones locales, a partir de las
iniciativas que se operan (GD, Comités de Espacios Alimentarios, etc.)
visión de futuro que identifique y aglutine (expresado en PDC) Con
capacidad de movilizar los recursos locales, apuntalados con los apoyos
de alimentación)
Fortalecer la Capacidad de las instancias locales (SEDIF y SMDIF) para
promover, facilitar y conducir estos procesos DONDE se destaca el papel
de la promotoría
Otros Hallazgos
El reto de plantearse resultados
que midan los impactos y mejoras
en las Familias y en la
Comunidad.
Los resultados se observan
en……
En la medida que no tengamos datos precisos sobre el impacto y
beneficio en las familias, no dimensionaremos cuál fue el resultado
real de la intervención……….
Lo que se mide se
puede mejorar
Necesidad de fortalecer la cultura y la capacidad de
medición, participativamente, de los procesos y los
resultados a nivel comunitario.
Ámbitos o Niveles:
• Político y normativo
• Técnico-Metodológico
• Operativo
Qué se logra con esto
• Medir impactos, valorar resultados en
familias y comunidad
• Mejores procesos de intervención
• Apropiación y autogestión
• Construcción de ciudadanía
• Rendición de Cuentas.
FICHA DE REGISTRO DE LÍNEA BASE
Los resultados se observan
en……
En la medida que se tengan datos precisos sobre el impacto y
beneficio en las familias, se podrá dimensionar cuál fue el
resultado real de la intervención……….
Si llegamos a desarrollar capacidades
donde la gente mencione con
certeza que sus proyectos le generan
los ingresos y mejoras en su familia y
estos representan ya el 60% de sus
necesidades ……….será muy bueno…
Y si lo compara con lo que
inicialmente tenía se dimensionará el
impacto obtenido…pasar de que sus
actividades le representaban el 30 al
60% y eso lo obtuvo en 5 o 6 años,
será lo mejor que podamos sacar
adelante ….
Los resultados se observarán
también en……
Ahora bien, en la medida que se vaya fortaleciendo la seguridad
alimentaria en las familias participantes…se podrá valorar
también…
El numero de niños y jóvenes….
• que tienen mejor desarrollo físico y
mental
• que asisten a la escuela regularmente
• Que
participan
en
actividades
complementarias a la escuela
Que la comunidad
• Existen mecanismos de gestión más
autónoma de sus necesidades.
• Cuentan con espacios de desarrollo
que atienden problemas de salud.
Genero y salud.
• Que se impulsan procesos educativos
acordes a las necesidades de la región,
sus recursos y expectativas.
• Que se generen alternativas viables
para sus pobladores.
Otros Hallazgos
Para Finalizar…
La promoción Social….
Se convierta
La
Asistencia
Social
Un conjunto de iniciativas
detonadoras de procesos
de participación social
Motor de la Articulación
institucional
Posibilite la generación de
transformaciones de forma integral
disminuyendo la vulnerabilidad
social
Elementos clave: ”cambio
de chip”
ASISTENCIA
SOCIAL
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
PROCESOS DE DESARROLLO.
Cambios en las Familias,
Comunidad y Región
Es importante entonces, también desarrollar
nuestras propias capacidades para poder
“promover” estos cambios
FACILITAR
El desarrollo pasa por la
“cabeza” y el “corazón”
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Material preparado por:
Abel Fragoso Chávez
[email protected]
José Gerardo Alonso Barragán
[email protected]
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Resultados del diagnóstico del Subprograma “Comunidad DIFerente”