El Boom de la Inversión Pública
en el Perú:
¿Existe la maldición de los
recursos naturales?
El Boom de la Inversión Pública en el Perú:
¿Existe la maldición de los recursos naturales?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Contexto
Evolución de la Inversión Pública
El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública
La evolución de la pobreza y la “maldición de los recursos”
Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública
La eficacia en la asignación de los recursos destinados a
inversión pública
7. Conclusiones y Recomendaciones
El Boom de la Inversión Pública en el Perú:
¿Existe la maldición de los recursos naturales?
1. Contexto
– En los últimos 10 años el Perú ha duplicado los recursos fiscales
disponibles para la inversión pública, pasando del 3.0% al 6.0%.
– La literatura económica, sin embargo, ha identificado que en
países pequeños y abiertos esta abundancia de recursos fiscales,
asociada a la explotación de sus productos naturales, puede
constituirse en una maldición, en tanto existe evidencia
empírica en relación a que los países más ricos en recursos
naturales tienen un peor desempeño que los más pobres en
ellos.
El Boom de la Inversión Pública en el Perú:
¿Existe la maldición de los recursos naturales?
2. Evolución de la Inversión Pública
• Tres tendencias claras :
–
Entre fines de los 80 y principios del 2000, donde la inversión
pública fluctuó alrededor del 4% del PBI
Entre el 2001 y 2006, donde la inversión público se ubicó por
debajo del 3% del PBI
–
•
–
Causas: Ajuste Fiscal y creación del Sistema Nacional de Inversión
Pública
A partir del 2007, donde la inversión pública se ubica
alrededor del 6% del PBI
•
Causas: Inversión pública como herramienta fiscal ante la crisis
financiera
El Boom de la Inversión Pública en el Perú:
¿Existe la maldición de los recursos naturales?
2. Evolución de la Inversión Pública
7%
Evolución de la Inversión Pública (%PBI)
6%
4.7%
5%
4.2%
4.0%
4.3%
4.5%
4.2%
4.0%
4%
3.3%
3%
2.8%
2%
1%
0%
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 y 2011-3013
Elaboración Propia
2.8%
2.8%
6.2%
6.3%
6.4%
6.4%
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¿Existe la maldición de los recursos naturales?
2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública
–
Los recursos disponibles por concepto de canon y sobrecanon
aumentaron desde los US$ 55 millones el año 2000 hasta
superar los US$ 6,000 millones en el año 2007 y 2008.
–
La disponibilidad de recursos de inversión para los gobiernos
subnacionales por este concepto creció en más de 100 veces
en menos de una década.
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2. El Canon, el sobrecanon y la Inversión Pública
Total de Transferencias por Canon y Sobrecanon
(en Millones de Soles)
6,653
7,000
6,281
Millones de Soles
6,000
5,285
4,585
5,000
4,000
2,987
3,000
1,870
2,000
1,000
55
81
157
2000
2001
2002
453
699
0
Fuente: Transparencia Económica-MEF
Elaboración Propia
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
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4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los
recursos”
•La pobreza se ha
reducido desde el
48.7% en el 2005 al
34.8% en el 2009
(INEI)
•Solo 5 de 25 departamentos se
ubican en los quintiles superiores
de carencias (FONCODES)
• ¼ de la población no cuenta con
conexión a agua o electricidad
• 1 de cada 5 niños entre 6 y 9
años es considerado desnutrido
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4. La evolución de la pobreza y la “maldición de los
recursos”
– El costo de cerrar las brechas de cobertura de servicios básicos en los sectores:
Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación costaría
alrededor de S/. 71 mil millones, monto financiable con los recursos disponibles que se
proyectan en un período de 5 años.
Costos Totales de Inversión S/.
9,000,000,000
8,000,000,000
7,000,000,000
6,000,000,000
5,000,000,000
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
-
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
Costios Totales de
inversión S/.
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5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública
– La ejecución de los recursos de inversión pública en los
gobiernos subnacionales ha estado en promedio por
debajo del 60% y la ejecución del gobierno nacional, con
excepción del año 2009, se ha mantenido en promedio por
debajo del 70%.
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5. Efectividad en la Ejecución de la Inversión Pública
Ejecución de la Inversión Pública por Niveles de Gobierno
(% Devengado/PIM)
GN:89%
GR : 66%
GN :68%
100.0
GN:66%
GR : 51%
GL: 52%
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2000
2001
2002
2003
Gobiernos Nacional
2004
2005
2006
Gobiernos Regionales
2007
2008
2009
Gobiernos Locales
2010*
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6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a
inversión pública
Gasto de inversión del
Gobierno Nacional vs
los Indicadores de
cobertura:
•No se observa una
asignación del gasto en
el sector tomando en
cuenta los indicadores
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Coeficientes de Correlación
Gasto de inversión del Gobierno Nacional vs los Indicadores de cobertura
Rho
[-1 , -0.5]
[-0.5 , 0]
Tasa de no matricula inicial
Tasa de no matricula primaria
Tasa de no matricula secundaria
Tasa de partos no asistidos por personal
especializado
Porcentaje de personas que no fueron a un
centro médico
Porcentaje de hogares que no cuentan con
conexión a agua
Porcentaje de hectareas cultivables sin
acceso a riego
[0 , 0.5]
[0.5 , 1]
Porcentaje de hogares
Porcentaje de red no asfaltada sin acceso a alumbrado
eléctrico
Porcentaje de hogares que no
cuentan con conexión a
desague
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¿Existe la maldición de los recursos naturales?
6. La eficacia en la asignación de los recursos destinados a
inversión pública
Gasto de inversión del
Gobierno Regional vs
los Indicadores de
cobertura:
•No se observa una
asignación del gasto en
el sector tomando en
cuenta los indicadores
El Boom de la Inversión Pública en el Perú:
¿Existe la maldición de los recursos naturales?
Coeficientes de Correlación
Gasto de inversión del Gobierno Regional vs los Indicadores de cobertura
Rho
[-1 , -0.5]
[-0.5 , 0]
[0 , 0.5]
[0.5 , 1]
02: ANCASH
06: CAJAMARCA
04: AREQUIPA
01: AMAZONAS
03: APURIMAC
10: HUANUCO
11: ICA
12: JUNIN
05: AYACUCHO
14: LAMBAYEQUE
17: MADRE DE DIOS
15: LIMA
08: CUSCO
20: PIURA
19: PASCO
16: LORETO
09: HUANCAVELICA
22: SAN MARTIN
13: LA LIBERTAD
24: TUMBES
18: MOQUEGUA
25: UCAYALI
21: PUNO
23: TACNA
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¿Existe la maldición de los recursos naturales?
Coeficientes de Correlación
Gasto de inversión del Gobierno Local vs los Indicadores de cobertura
Rho
[-1 , -0.5]
[-0.5 , 0]
[0 , 0.5]
[0.5 , 1]
18: MOQUEGUA
02: ANCASH
01: AMAZONAS
04: AREQUIPA
23: TACNA
05: AYACUCHO
03: APURIMAC
11: ICA
08: CUSCO
06: CAJAMARCA
12: JUNIN
09: HUANCAVELICA
10: HUANUCO
13: LA LIBERTAD
21: PUNO
14: LAMBAYEQUE
15: LIMA
19: PASCO
16: LORETO
20: PIURA
17: MADRE DE DIOS
22: SAN MARTIN
24: TUMBES
25: UCAYALI
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7. Conclusiones y Recomendaciones
• Conclusiones
– El análisis histórico realizado muestra que tanto el gobierno nacional como los
gobiernos subnacionales no asignan los recursos de inversión de cada sector
tomando en cuenta los déficits de cobertura de los principales servicios
públicos.
– Los gobiernos locales estarían orientando mejor el gasto de inversión hacia el
cierre de las brechas que los niveles superiores de gobierno.
– Se puede lograr un mayor impacto en la reducción de las brechas de inversión si
la asignación presupuestal se asignara prioritariamente al cierre de dichas
brechas.
– Ello, sin embargo, deberá estar acompañado de una mayor eficiencia en la
ejecución y una mayor eficiencia en el mantenimiento de los servicios.
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7. Conclusiones y Recomendaciones
• Recomendaciones
– El Gobierno Nacional debe establecer una política financiera clara y predecible
para la asignación de los recursos nacionales de inversión.
– Establecer una política financiera que asegure la operación y mantenimiento
(O&M) de la inversión ya realizada: La Dirección de Presupuesto por Resultados
del MEF debe realizar Planes Estratégicos Presupuestales (PEP) de O&M al
menos en los seis sectores definidos como prioritarios en el presente estudios.
– Establecer una política financiera definida para la asignación de los recursos
subnacionales de inversión.
– Establecimiento de la carrera pública profesional en base a criterios de
selección técnicos y política meritocrática de ascensos.
– Integración de los procesos de los distintos sistemas administrativos del Estado
con una mirada de proceso continuo y no de compartimento estanco.
– Programa agresivo de capacitación y asistencia técnica en procedimientos y
herramientas de gestión de los principales sistemas administrativos del Estado.
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