La agenda pública y social.
Formulación de políticas públicas y
toma de decisiones.
Mtra. Gabriela Yañez
Lo que veremos hoy
I. Ciclo de políticas y Agenda
II. Agenda y toma de decisiones
III. Caso práctico. Redes de actores en las
decisiones de México
IV. Ejercicio de aplicación para participantes
I. EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS y AGENDA
El
problema
Evaluación
Definición del
problema
Identificación
de alternativas
Implementación
Selección de
opciones
Agenda:
Evaluación
de opciones
II. Agenda y toma de
decisiones
¿Qué ES UNA DECISIÓN?
•
•
•
•
ELECCIÓN ENTRE ALTERNATIVAS
LA MEJOR.
LA MÁS EFICIENTE.
LA ELECCIÓN GENERA CONSECUENCIAS PARA
EL GRUPO OBJETIVO Y PARA EL QUE NO ES
GRUPO OBJETIVO (O CLIENTE).
Fase de la Agenda
 Etapa en la cual los problemas llegan a llamar la
atención seria y activa del gobierno como posibles
asuntos de políticas públicas.
 Es una etapa importante del proceso de análisis de
políticas debido a que:
 La capacidad de atención del gobierno es limitada
 Los problemas de políticas públicas no son datos a priori sino
resultados de definiciones
 Incluye la identificación y definición del problema,
debido a que los problemas públicos son
construcciones sociales que reflejan concepciones
específicas de la realidad
¿Qué es una agenda?
Algo sobre lo que se debe actuar
Formación de la agenda. Proceso mediante el
cual las demandas de varios grupos de la
población se transforman en asuntos que
compiten por alcanzar la atención seria de las
autoridades públicas
Proceso mediante el cual problemas llegan a
llamar la atención del gobierno.
Algunas cosas que anotar sobre la
formación de la agenda
No todos los problemas públicos logran llamar la
atención gubernamental y despertar su
iniciativa.
No todos los problemas logran con la misma
facilidad y certeza formar parte del temario de
los asuntos públicos y colocarse entre los
asuntos prioritarios del gobierno.
• Aunque la agenda es del gobierno, los
problemas que la componen se originan en el
sistema político (cuestiones, conflictos,
necesidades que preocupan a los ciudadanos)
• Hay entonces una agenda de los ciudadanos
(pública) y una agenda del estado o sistema
político. Que determinan la agenda de
gobierno.
Agenda sistémica, pública, constitucional.
Es más general, amplia que la otra.
(contaminación, pobreza extrema, seguridad
nacional)
Agenda institucional, formal o gubernamental.
Conjunto de asuntos explícitamente aceptados
para consideración seria y activa por parte de los
encargados de tomar las decisiones (sida,
obesidad, analfabetismo, narcotráfico)
Requiere un análisis de decisiones
antecedentes.
La finalidad: Actuar o no actuar
Los sujetos que luchan por hacer ingresar sus
problemas a la agenda pública, deberán
desarrollar estrategias discursivas y políticas
orientadas a posicionar y aumentar la
visibilidad e importancia de los problemas,
frente a otros sujetos sociales.
Formación de la agenda
Agenda Social
Se construye desde el trabajo conjunto entre las comunidades e instituciones,
determinando los núcleos problemáticos como proceso que ha de generar un
profundo conocimiento de la relación entre los individuos, los espacios públicos
relacionándolos con los derechos que se vulneran en lo singular y en lo particular, y
ver como estos constituyen una especie de cartografía urbana en donde se delinean
las relaciones entre lo público y lo privado.
Se desarrollan los temas generadores que pretenden establecer la capacidad de
ordenar la interacción de las disciplinas de conocimiento, alrededor de una realidad
problematizada desde el enfoque de derechos, recogiendo lo concreto de la
experiencia vital de las personas afectadas.
Se busca que el “problema hable” y cuestione las disciplinas y a los sectores donde
operan estos conocimientos disciplinarios, a partir del imperativo de responder a estas
necesidades
La Agenda Social como legítima expresión de los aportes y consensos alcanzados por
amplios y distintos sectores de la sociedad
¿Cuáles son los mecanismos para
construir una agenda social?
Agendas…
Comunicación e interrelación de actores y elites
AGENDA
PÚBLICA
Influencia de
medios de
comunicación y
otros actores
Temas que aparecen en el mundo real
AGENDA DE
GOBIERNO
¿Cuáles son los requisitos para
que un asunto entre a la agenda
de gobierno?
• Amplio conocimiento del público
• Sea considerada necesario y pertinente algún
tipo de intervención
• Que sea facultad de algún órgano de
gobierno
¿Qué factores facilitan incorporar un
asunto en la agenda?
•
•
•
•
El conflicto actual o potencial que provoca un
asunto en la comunidad favorece su expansión en
la opinión pública
La naturaleza del asunto (significado social, importancia en
el tiempo, complejidad)
La capacidad de definir y comunicar el asunto de
manera sencilla
Acontecimientos sociales destacados:
1.
2.
3.
4.
5.
Catástrofes
Cambios tecnológicos
Elecciones
Sucesos económicos
Crímenes
Influencia de los medios de
comunicación
Ciclo de la Agenda
¿Cómo un asunto se incorpora en la
agenda de gobierno?
1.- El ascenso democrático
La necesidad
condiciona la oferta
Jerarquía
política
Agenda de
gobierno
Representación
Agenda
pública
Intermediarios
Consenso
Población
Población
Comunidad
Expresión
Tiempo
¿Cómo un asunto se incorpora en la
agenda de gobierno?
2.- La tiranía de la oferta
Jerarquía
política
Gobierno y
autoridades
Autoridades
Agenda de
gobierno
Población
La oferta condiciona
la necesidad
Tiempo
Agenda
Pública
En general
¿Quiénes participan en la
construcción de la agenda?
 El control de la agenda permanece en manos de las
autoridades
 Sin embargo, participan todos los actores sociales que estén
involucrados o afectados por el problema o no (caso
práctico)
 En ocasiones la participación tiende a inclinarse a favor de
algunos grupos y cuestiones, con exclusión de otras
agrupaciones y asuntos, debido a que:
Existen grupos y actores mejor organizados y con más
recursos que otros, incluso en cuanto a número de votantes
¿Quiénes participan en la
construcción de la agenda?

El factor con mayor peso en la configuración de la
agenda del gobierno es la fuerza de los actores
políticos que intervienen en el proceso, y las
relaciones políticas y administrativas que han
tejido entre ellos y con el gobierno.
1. Perspectiva pluralista (todos los grupos con
la misma influencia)
2. Perspectiva elitista (diferenciación del
poder)
Redes de asuntos
Consisten en:
 Activistas políticos
 Representantes de grupos de interés
 Funcionarios públicos
 Técnicos o expertos en política pública
 Nadie tiene el control del proceso de políticas
públicas
 Muchos de los implicados no tienen ningún
interés material directo en juego
Actores y Agenda
Modelos
Mediatización
Movilización
Oferta política
Variables
Anticipación
interna
Acción
corporativa
Actores:
propietarios
del problema
Medios de
comunicación
y encuestas de
opinión
Grupos de
presión y
movimientos
sociales
Partidos y
organizaciones
políticas
Burócratas y
Grupos de
autoridades
presión y
político
cabilderos
administrativas
Demanda
social
articulada
No
Si
No
No
No
Impacto social
o audiencia del
problema
Amplia
Amplia
Amplia
Restringida
Restringida
Conflicto
mediatizado
Si
Si
Si
No
No
Recursos
Información,
infraestructura
y tiempo
Organización y
apoyo político
Información,
organización y
apoyo político
Información y
facultades
legales
Cabildeo,
organización y
apoyo político
Reglas
utilizadas
Garantía a la
libertad de
expresión
Democracia
directa y
acciones
ilegales
Democracia
directa y reglas
electorales
Principios de
derecho
administrativo
Reglas
informales y
patrones de
influencia
III. Caso práctico
TIPO DE
VÍNCULOS
PESO
AFECTIVOS
[1]
ADSCRIPCIÓN
[0.75]
IDENTIFICACION DE
ACTORES
LIDERES/
DIRIGENTES
MIEMBROS
[0.5]
DE APOYO
LEGISLADORES
[0.25]
HISTÓRICOS
INVOLUCRADOS
PNAL
Componentes principales
PVEM
Componentes principales
PNAL
PVEM
Centralidad = 40.33%
Centralidad= 82.2%
Densidad = 7%
Densidad = 4.2%
Intensidad = 23.43%
Intensidad= 27.25%
Red de Éxito Legislativo
f(0.028· 23.43)·1, con d={1} = 0.651
Red de Éxito Legislativo
f(0.033· 27.25)·1, con d={1} = 0.899
Tasa de éxito legislativo. 19.86%
Tasa de éxito legislativo. 27.8%
Pearson chi2= 10.41 P-valor = 0.084
Ho. La tasa de éxito legislativo es independiente del partido
Ha. La tasa de éxito legislativo no es independiente del partido
Rechazamos Ho. Diferencias significativas al 10%
PT
CONV
PSD
IV. Ejercicio a resolver. Caso hipotético
de construcción de agenda
• Lea el siguiente texto
• Identifique claramente el problema público
• De acuerdo a lo revisado en la sesión
mencione el ciclo de construcción de agenda
por el cual este problema podría atravesar.
Tome en cuenta actores, redes, factores de
tomas de deicisión, contexto, etc.
• Análisis de prospectiva
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La agenda pública y social. Formulación de políticas públicas y