Secretaría General de Gobierno
Subsecretaría de
Fortalecimiento Municipal
SECRETARIA GENERAL DE
GOBIERNO
SUBSECRETARIA DE
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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• Introducción
• Conceptos generales
• Funcionamiento del Ayuntamiento
• Gobernabilidad
• Vinculación y agenda municipalista.
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El Municipio ha sido la base del desarrollo y la unidad nacional, y es la
forma de gobierno más cercana a los ciudadanos.
Sin embargo, encontramos en las administraciones municipales muchas
limitaciones:
•débil capacidad institucional,
•dependencia económica,
•discontinuidad de políticas públicas,
•alta rotación de funcionarios,
•débiles esquemas de intervención social,
•improvisación, etc.
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Complementariedad
Coordinación
Comunicación
Confianza
Compromiso
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Conceptos Generales
¿Qué es el municipio?
El municipio, es una comunidad territorial de carácter público con personalidad
jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administrativa.
El municipio tiene tres elementos básicos:
•Población.
•Territorio.
•Gobierno.
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¿Qué es el ayuntamiento?
El ayuntamiento es un órgano colegiado de pleno carácter democrático, ya que
todos y cada uno de sus miembros son electos por el pueblo para ejercer las
funciones inherentes al gobierno municipal.
El ayuntamiento es, por lo tanto, el órgano principal y máximo de dicho
gobierno municipal.
Es la autoridad más inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien
emana el mandato.
Cada ayuntamiento está integrado por un presidente municipal y el número de
regidores y síndicos que la ley determine. Este cuerpo de funcionarios, como
órgano colegiado de gobierno funciona en forma de cabildo, es decir, en
reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos
colectivos y encarga al Presidente Municipal que ejecute los acuerdos.
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¿Cómo son las sesiones de cabildo?
Las sesiones de cabildo del ayuntamiento son por lo general de carácter público,
por excepción pueden ser privadas, y a través de ellas el ayuntamiento recurre
a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba las
políticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la
función pública municipal.
Existen los siguientes tipos de sesiones de cabildo:
Ordinaria. Se realiza una vez a la semana y en ella se atienden los asuntos comunes del
gobierno municipal.
Extraordinarias. Es aquella que se convoca y se realiza con carácter urgente para
resolver únicamente asuntos específicos. Puede ser convocada por el presidente
municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras
partes del ayuntamiento.
Solemne. Se realiza al instalarse el ayuntamiento, al conocer el informe del Presidente
Municipal; cuando se recibe al Presidente de la República, al Gobernador o a visitantes
distinguidos.
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SESION ORDINARIA:
•
PASE DE LISTA
•
DECLARACION DE QUORUM
•
LECTURA Y APROBACION DEL ORDEN DEL DIA
•
LECTURA Y APROBACION DEL ACTA ANTERIOR
•
ASUNTOS EN CARTERA
•
DICTAMENES DE COMISION
•
ASUNTOS GENERALES.
•
CLAUSURA DE LA SESION
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¿Cuáles son las atribuciones del Ayuntamiento?
Expedir y reformar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de su ámbito territorial;
Concluir las obras iniciadas por administraciones anteriores y dar mantenimiento a la
infraestructura e instalaciones de los servicios públicos municipales;
Crear, modificar y suprimir, las unidades administrativas necesarias para el adecuado
funcionamiento de la administración pública municipal y para la eficaz prestación de los
servicios públicos;
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras
correspondientes;
Convocar a elecciones de las autoridades auxiliares del Ayuntamiento, así como de las
agencias municipales y de policía, respetando en su caso, las tradiciones, usos, costumbres
y prácticas democráticas de las propias localidades.
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Aprobar el nombramiento o remoción del Secretario, Tesorero y Responsable de la Obra
Pública, a propuesta del Presidente Municipal;
Elaborar y presentar ante el Congreso del Estado a mas tardar el ultimo día del mes de
noviembre de cada año la iniciativa de Ley de Ingresos Municipales que deberá regir
durante el año fiscal siguiente.
Elaborar y aprobar su Presupuesto Anual de Egresos de conformidad con los principios
constitucionales de austeridad, planeación, eficiencia, eficacia, economía, transparencia y
honradez, rendimiento copia al Congreso del Estado a través de la de la Auditoria Superior
del Estado, para su conocimiento y fiscalización;
Dotar a la cabecera municipal, agencias, colonias y comunidades de su Municipio de obras
y servicios públicos básicos, velando siempre por la preservación del equilibrio ecológico;
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Designar las comisiones y los concejales que deberán integrarlas, presidiéndolas en su
caso, los regidores de la materia;
Rendir a la ciudadanía por conducto del Presidente Municipal, un informe anual detallado
sobre el estado financiero de la hacienda pública municipal, el avance de los programas,
las obras en proceso y concluidas, y en general del estado que guardan los asuntos
municipales;
Establecer la remuneración de los Concejales y demás servidores públicos municipales,
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• Establecer las relaciones de la Comunidad
• Prestar servicios
• Preservar los valores de la comunidad
• Garantizar las libertades y mantener el orden
• Servir
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• Las funciones del GOBIERNO recaen en el Ayuntamiento, es
decir en el Cabildo.
• Las funciones de LA ADMINISTRACION PUBLICA, recaen en el
Presidente Municipal.
• La incomprensión de éstos conceptos, es la base de la
generación de Conflictos.
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FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO:
•
Fijar el rumbo del gobierno
•
Dotar de recursos a la administración
•
Poner las reglas del juego
•
Ejercer actos de gobierno en forma colegiada
•
Vigilar que todo lo anterior se cumpla.
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FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
•
Prestar los servicios
•
Atender peticiones
•
Ejecutar obras
•
Dar mantenimiento
•
Ejercer y articular programas sociales
•
Organizar a la comunidad, etc.
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¿Cuáles son las facultades y obligaciones del Presidente
municipal?
El presidente municipal es quien ejecuta las disposiciones y acuerdos del ayuntamiento
y tiene representación administrativa.
Representa al municipio, con la autorización del ayuntamiento, en los asuntos legales
en los que sea parte cuando el síndico esté incapacitado para ello o se niegue a cumplir
con su función.
En términos generales, sus facultades y obligaciones son:
•Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las unidades
administrativas de la administración pública municipal que se creen por acuerdo del
ayuntamiento.
•Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes, los reglamentos y las relaciones del
ayuntamiento con los poderes del estado y de la Federación, así como con otros
ayuntamientos de la entidad.
•Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento y ejecutar los acuerdos y decisiones del
mismo.
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•Informar a la población en sesión pública y solemne del ayuntamiento, la cual debe celebrarse
al final de cada año, sobre el estado que guarda la administración y el avance del plan y de los
programas municipales durante ese año.
•Proponer al ayuntamiento las comisiones en que deben integrarse los regidores y el(los)
síndico(s) municipal(es).
•Presentar a la consideración del ayuntamiento para su aprobación, las propuestas de
nombramientos y remociones del secretario del ayuntamiento y del tesorero municipal.
•Conducir la elaboración y el desarrollo del plan municipal, los programas de desarrollo
urbano, los programas anuales de obras y servicios públicos, y vigilar el cumplimiento de las
acciones que le correspondan a cada una de las dependencias de la administración municipal.
•Promover la organización y participación de la comunidad en los programas de desarrollo
municipal.
•Informar durante las sesiones ordinarias del ayuntamiento, sobre el estado de la
administración municipal y el avance de sus programas.
•Disponer el nombramiento de los funcionarios del municipio que le corresponden, de
conformidad a las disposiciones reglamentarias que emita el ayuntamiento.
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¿Cuáles son las atribuciones de los regidores?
Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento
cumplimiento de sus acuerdos.
y vigilar el
Desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar con la
periodicidad que se le señale, sobre las gestiones realizadas.
Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones que establecen las leyes y con
los planes y programas establecidos y en su caso, supervisar el buen funcionamiento
del ramo de la administración que se le encomiende y proponer las modificaciones a la
organización y a los sistemas de trabajo respectivos.
Sujetarse a los acuerdos que tome el ayuntamiento de conformidad a las disposiciones
legales y vigilar su debido cumplimiento
Analizar, discutir y votar los asuntos que se traten en las sesiones.
Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en
general del ayuntamiento, teniendo acceso a la información respectiva.
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¿Cuáles son las atribuciones de los síndicos?
Tienen voz y voto en el Cabildo.
Son los representantes legales del Ayuntamiento.
Son auxiliares del ministerio público.
Tienen acceso a la información y vigilancia de los recursos públicos
municipales.
Son parte de la Comisión de Hacienda.
Ejercen funciones de mantenimiento del orden público
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LOS SERVIDORES PUBLICOS:
•
Dependen directamente del Presidente Municipal, pero están obligados
a informar y colaborar con la función de los regidores del ramo y las
comisiones respectivas del Ayuntamiento.
•
Deben respeto a la investidura de los concejales, aún con los de
oposición.
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REGLAS DE CONVIVENCIA:
•
El Ayuntamiento es la máxima autoridad, pero el jefe del ejecutivo municipal es el
Presidente.
•
Los directores no son subordinados del regidor del ramo, pero si del Ayuntamiento, a
través del Presidente.
•
El Presidente ejerce el presupuesto, pero éste es aprobado por el Cabildo.
•
Los regidores no son empleados del Presidente, pero deben de atender las comisiones
que éste o el Cabildo les asigne.
•
No todas las decisiones las toma el Cabildo, pero si debe estar enterado de todas las
decisiones que se tomen
•
TODOS ESTAN SUJETOS A LA LEY
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AGENCIAS MUNICIPALES Y DE POLICIA:
•
Deben ser atendidas integralmente
•
El Municipio no es solo la cabecera municipal
•
Las Agencias son otros pueblos no otros municipios
•
Hay que identificar la naturaleza y destino de los fondos públicos.
•
Hay que involucrarlos en la obtención de recursos.
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REFLEXIONES:
•
En el ejercicio del poder público, lo importante es la autoridad y no la
fuerza.
•
La obediencia ciega no es humana, gobernarás seres humanos que lejos
de tener obediencia ciega, exigen razones para obedecer.
•
Gobernar es conducir, navegar, sin referente o plan de viaje puedes
llegar a cualquier parte o naufragar.
•
La pluralidad no es una concesión, ni debe verse como un obstáculo, en
una democracia, las mayorías incluyen y las minorías colaboran, lo
contrario es una guerra inútil de falsas posiciones.
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•
El deber de servir es un compromiso no solo de quien espera de
nosotros, pues aquel que nada espera también tiene derechos y
necesidades.
•
El Gobierno Municipal es tan corto y tan complejo que no puede
perderse tiempo.
• El Municipio es todavía el hogar, pero es ya la
Patria…Construyamos la Patria, haciendo un hogar
digno.
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MUCHAS GRACIAS
L.A. JOSE MANUEL VAZQUEZ CORDOVA
DIRECTOR DE INFORMACION Y ESTUDIOS MUNICIPALES
SUBSECRETARÍA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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TELS. 5015000 EXT 11884
9511290182 Y 9511284655
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introduccion al gobierno municipal