RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES DE
INFORMACIÓN
Fundamentación y Motivación
Unidad de Acceso a la Información Pública
Dirección de Asuntos Jurídicos
Lic. César Augusto Rodríguez Cadena
Noviembre 2011
Índice
•
•
•
•
•
•
Antecedentes.
Fundamento Constitucional.
Principios Rectores de la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Forma de procesar las solicitudes de información.
Atención a las solicitudes de información por las Unidades
de Enlace.
Atención a las solicitudes de información por la Unidad de
Acceso a la Información pública.
Índice






Qué es y por qué hay que Fundar y Motivar.
Fundamentación y motivación de la propuesta de
respuesta de solicitud de información por la Unidad d
Enlace.
Fundamentación y motivación de la respuesta de la
Unidad de Acceso a la Información.
Casos prácticos.
Solicitudes de orientación.
Preguntas y respuestas.
Antecedentes

La Ley de Acceso a la Ley de Acceso a la Información
Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato,
fue publicada el 29 de Julio de 2003 en el Periódico
Oficial del Gobierno número 120 Segunda Parte.

Las relaciones entre el poder político y los ciudadanos,
reclaman una exigencia de transparencia del poder.

Uno de los males que aquejan a las naciones, es la
corrupción.
Antecedentes

En cuanto mayor es la discrecionalidad de los
funcionarios y los políticos, más lo es su poder de tomar
decisiones arbitrarias y, en consecuencia, es más fácil
corromperlos.

Cuando más sujeto a reglas y escrutinio se encuentra el
proceder de los funcionarios, menor es la probabilidad
de corrupción.

La transparencia es un elemento fundamental para el
funcionamiento de la democracia.
Fundamento Constitucional
El artículo 6° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en su párrafo segundo
establece:
“… Para el ejercicio del derecho de acceso a la
información, la Federación, los Estados y el Distrito
Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes principios
y bases:
Fundamento Constitucional
I. Toda la información en posesión de cualquier
autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés
público en los términos que fijen las leyes. En la
interpretación de este derecho deberá prevalecer
el principio de máxima publicidad.
Fundamento Constitucional
II. La información que se refiere a la vida
privada y los datos personales será protegida
en los términos y con las excepciones que fijen
las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar
interés alguno o justificar su utilización, tendrá
acceso gratuito a la información pública, a sus
datos personales o a la rectificación de éstos.
Fundamento Constitucional
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la
información y procedimientos de revisión
expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán
ante órganos u organismos especializados e
imparciales, y con autonomía operativa, de
gestión y de decisión.
Fundamento Constitucional
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus
documentos
en
archivos
administrativos
actualizados y publicarán a través de los medios
electrónicos disponibles, la información completa
y actualizada sobre sus indicadores de gestión y
el ejercicio de los recursos públicos.
Fundamento Constitucional
VI. Las leyes determinarán la manera en que los
sujetos obligados deberán hacer pública la
información relativa a los recursos públicos que
entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en
materia de acceso a la información pública será
sancionada en los términos que dispongan las
leyes.”
Principios Rectores de la Ley (1)
A).- Principio de máxima divulgación:
En virtud de este principio, se estima que toda la
información en poder de un órgano público podrá
ser difundida, a menos que se den determinadas
circunstancias.
(Información
Reservada
y
confidencial) Art. 14 y 18
Principios Rectores de la Ley (2)
B).- Principio de obligación de publicar:
La libertad de información entraña, no sólo que los
órganos públicos accedan a las solicitudes de información,
sino también que publiquen y difundan ampliamente todo
documento de considerable interés público, con los
límites razonables que le impongan sus recursos y
capacidad. (Información Pública) Art 10.
Principios Rectores de la Ley (3)
C).- Principio de promoción de la transparencia
en la gestión pública:
Informar al público de sus derechos y promover
una cultura de trasparencia en la gestión pública,
es esencial para alcanzar las metas de la
legislación relativa a la libertad de información.
Art 2 y 7
Principios Rectores de la Ley (4)
D).- Principio de régimen restringido de
excepciones:
Las excepciones a la publicidad de la información
se definen con claridad y precisión y están sujetas
a criterios estrictos de “daños” e “interés
público”.
Principios Rectores de la Ley (5)
Una negativa a divulgar información no estará justificada
a menos que la autoridad pública demuestre que la
información reúne tres condiciones estrictas:
1) Que la información solicitada está comprendida en
alguna de las hipótesis establecidas en la Ley.
2) Que la divulgación constituye una amenaza al interés
protegido por la ley.
3) Que el daño potencial deberá ser mayor que el interés
público de la divulgación.
Principios Rectores de la Ley (6)
E).- Fines legítimos
excepciones:
que
justifican
las
Los fines legítimos que justifican las excepciones se
contienen de manera precisa en la Ley y se encuentran
enlistados y está limitada a fines tales como: La represión
del delito, la protección de la intimidad, la seguridad
nacional, el secreto comercial y demás tipos de
confidencialidad, la seguridad pública o individual y la
eficacia e integridad de la gestión pública, entre otros.
Principios Rectores de la Ley (7)
F).- Principio de procedimiento para facilitar el acceso:
Las solicitudes de información deberán tramitarse rápida
e imparcialmente. Se contemplan mecanismos de revisión
para el caso de alguna denegación de información. Art 39
y ss.
G).- Principio de costo:
La obtención de información no deberá entrañar un costo
excesivo que actúe como factor disuasorio. La regla
general es que el acceso a la información pública es
gratuito. Art 6
Procesamiento
Solicitudes de información
Forma de procesar
información (2)
las
solicitudes
de
•
Se recibe y verifica la solicitud de información.
•
Si está completa, clara y corresponde a la UG entonces:

–
Se coloca en proceso y se identifica la Unidad de Enlace
correspondiente.
Si no, entonces:
Se coloca en estatus de incompleta y se notifica al
solicitante.
Forma de procesar
información (3)

las
solicitudes
de
Si el solicitante realiza los cambios a su solicitud
incompleta dentro de los 10 hábiles siguientes a la
notificación entonces:


Se coloca en proceso y se identifica la Unidad de Enlace
correspondiente.
Si no, entonces:

Se desecha la solicitud.
Forma de procesar
información (4)
•
las
solicitudes
de
Una vez que está en proceso la solicitud, se confirma la
Unidad de Enlace que puede dar respuesta y se le
canaliza dicha solicitud.
El primer plazo de respuesta es de tres días hábiles.

Si se recibe la respuesta por parte de la Unidad de Enlace
en estos días, validada por su titular y corresponde a la
solicitud, entonces:
Forma de procesar
información (5)


las
solicitudes
de
Se valida y autoriza la respuesta y se envía al solicitante.
Si no, entonces:
Se pide la respuesta o se solicita la corrección y la
reposición de la respuesta.
Se llama y se verifica el estado de la solicitud se registra
en la bitácora de seguimiento, hasta que haya una
respuesta .
Atención a las solicitudes de información por
las Unidades de Enlace (1)
Artículo 24 del Reglamento para la Observancia en la
Universidad de Guanajuato de la ley de Acceso a la
Información Pública para el Estado y los Municipios de
Guanajuato, establece:
“Al recibir una solicitud, la Unidad la turnará a la Unidad
de Enlace que tenga o pueda tener la información, con
objeto de que ésta la localice, realice su clasificación
previa y comunique a la primera, en su caso, la
manera en que se encuentra disponible, a efecto de que
se determine el costo y se comunique al solicitante.
Atención a las solicitudes de información por
las Unidades de Enlace (2)
Las
entidades
académicas
o
dependencias
administrativas, por conducto de su Unidad de Enlace,
deberán entregar la información pública contenida en
documentos y, en su caso, proteger la información
clasificada como reservada o confidencial, siempre y
cuando éstos permitan eliminar las partes o secciones
clasificadas para elaborar la versión pública. En tales
casos, deberán señalarse las partes o secciones que
fueron eliminadas.”
Atención a las solicitudes de información por
la Unidad de Acceso a la Información (1)
Son atribuciones de la Unidad de Acceso a la Información
pública (Art 19 Reg) :
•
Recibir y responder las solicitudes de información,
fundando y motivando su resolución en los términos de
la Ley y de este Reglamento.
•
Realizar los trámites internos necesarios para localizar
y, en caso de ser procedente, entregar la información
solicitada.
Atención a las solicitudes de información por
la Unidad de Acceso a la Información (2)

El acceso a la información pública es gratuita.

En caso de no contar con la información por no ser
generada por la Universidad de Guanajuato, orientar al
solicitante sobre donde es posible encontrarla.

En caso de que se requiera un soporte material, se
deberá de cobrar el costo de los mismos.
Por qué fundar y motivar (1)
El artículo 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, establece: “Nadie puede ser molestado
en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento...”
Qué es fundar y motivar (2)

El término Fundar, proviene del latín fundamentum,
que es el principio o cimiento sobre el que se apoya y
se desarrolla una cosa.

El concepto se utiliza para nombrar al motivo o razón
con que se pretende asegurar o afianzar algo.

Un fundamento, en este sentido, actúa como un
argumento
Qué es fundar y motivar
(3)

La palabra motivación proviene de los términos latinos
motus (“movido”) y motio (“movimiento”). Es la
voluntad para hacer un esfuerzo y alcanzar ciertas
metas.

La Autoridad en el ejercicio de las facultades atribuidas
por la Norma, es frecuentemente cuestionado, más por
la presunta ausencia de los motivos y las normas que
impulsan el sentido de la resolución emitida, que por
señalamientos en torno al actuar de la autoridad ola
objetividad de esta.
Por qué fundar y motivar (4)
La SCJN ha interpretado los alcances del artículo 16 Constitucional, a
lo cual, señala que todo acto de autoridad debe estar adecuada y
suficientemente fundado y motivado
…entendiéndose el primero que ha de expresarse con precisión el
precepto legal aplicable al caso en concreto y, por lo segundo, que
también debe señalarse, con precisión las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan
tenido en consideración para la emisión del acto;
siendo necesario que además exista adecuación entre los motivos
aducidos y las normas aplicables , es decir, que en el caso concreto se
configuren las hipótesis normativas.
Por qué fundar y motivar (5)
Motivar.
En toda resolución o acto definitorio es necesario
que la autoridad establezca con precisión los
hechos o actos que impulsan su postura, es decir,
debe vincular el hecho o acto concreto a la
norma, pues al hacerlo estará explicando la razón
que orientó a tomar la decisión y el sentido de la
misma.
Por qué fundar y motivar (6)
Fundamentar.
Se debe fundar por dos razones, la primera
consiste en establecer la competencia de la
autoridad que emite la resolución respecto del
acto o hecho que resuelve, en tanto que la
segunda atiende a las disposiciones normativas
que regulan específicamente la conducta motivo
del pronunciamiento de la autoridad.
Propuesta de respuesta de la Unidad de
Enlace (1)

Cuando realiza la clasificación previa de la información
solicitada debe de fundar y motivar la razón por la cual
considera que la información solicitada es pública,
reservada o confidencial, debiendo de constreñir las
razones en algunos de los supuestos de la Ley.

es la primera instancia en la cual se podrá establecer la
calidad de la información, pudiendo ser pública,
reservada o confidencial.
Fundamentación y motivación
de Enlace (2)

de la Unidad
Es la propietaria de la información o las más
próxima a ella, y quién podrá tener una mejor
percepción del contenido y alcance de la
información solicitada y las repercusiones que
tendrá en caso de proporcionarse al solicitante.
Fundamentación y motivación
Unidad de Acceso a la Información (1)

Conforme al artículo 37 fracción III de la Ley las
Unidades de Acceso a la Información Pública deberán de
entregar o negar la información requerida fundando y
motivando su resolución en términos de esta Ley.

En igual tener se encuentra el artículo 19 del
Reglamento.
Fundamentación y motivación
Unidad de Acceso a la Información
(3)
“El acto administrativo es toda declaración unilateral de
voluntad, emanada de una autoridad administrativa del
Estado o de sus municipios en el ejercicio de potestades
públicas derivadas de los ordenamientos jurídicos, que
tiene por objeto crear, declarar, reconocer, transmitir,
modificar o extinguir una situación jurídica individual y
concreta, o bien de carácter general, con la finalidad de
satisfacer intereses generales.”
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato establece en su Artículo 136.
Fundamentación y motivación
Unidad de Acceso a la Información (4)
El artículo 137 estable los elemento de validez
del acto administrativo, entre los cuales señala
en su fracción VI que: “Estar debidamente
fundado y motivado”
Casos Prácticos
Pregunta.
 Análisis:
 Fundar
 Motivar.
 Respuesta
 Conclusión

www.transparencia.ugto.mx
Director de Asuntos Jurídicos
Lic. Luis Manuel Orozco Arroyo
Coordinador de Contratos y Convenios
Lic. César Augusto Rodríguez Cadena
Teléfonos: (473) 73 20006 exts: 4501 y 4517
Correo electrónico: [email protected]
Jefa de la UAIP
Mtra. Rosalba Vázquez Valenzuela.
Coordinadora de Control y Seguimiento
Lic. Ma. Jesús Segoviano González
Teléfonos: (473) 73 20006 exts: 2058, 2043, 3102 y 2042
Correo electrónico:
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