La política pública frente a los riesgos sociales
de la pobreza y el trabajo: el caso ecuatoriano
JEANNETTE SÁNCHEZ
GUATEMALA, 17 DE OCTUBRE DE 2014
Contenido
Indicadores sociales y laborales
2. Políticas
1.
2.1. Macropolíticas
2.2. Políticas frente a los riesgos sociales
2.3. Políticas frente a los riesgos laborales
2.4. Políticas para cerrar brechas productivas
3. Desafíos
4. Reflexión final
1. Indicadores sociales y laborales
Ecuador: La pobreza urbana y rural (según ingresos) baja en la
última década
80.0
70.0
71.3
68.8
64.3
60.6
Incidencia de pobreza (%)
60.0
61.3
59.7
57.5
53.0
50.0
40.0
2013: A nivel nacional la
pobreza es de 25,2% (12
puntos menos que en el
2006) , y extrema
pobreza es 8,2% (8
puntos menos que en el
50.9
49.1
42.0
38.8
32.5
30.0
Áreas rurales
31.0
25.9
24.3
20.0
22.6
25.0
22.5
17.4
16.1
17.6
10.0
0.0
2003
2004
Áreas urbanas
2005
2006
Fuente: INEC, ENEMDU
Elaboración: MCDS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolución de pobreza por etnia
90.0
80.0
82.2
74.5
73.7
70.0
Indígena
66.24
Porcentaje
60.0
Indígena
50.0
47.03
44.5
Afroecuatoriano
Mestizo
40.0
35.4
34.6
30.0
29.2
Blanco
23.42
20.0
10.0
0.0
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Blanco
La desigualdad por ingresos disminuye
0.60
0.59
0.58
0.58
0.56
0.56
0.56
0.54
0.56
0.55
0.55
0.54
0.54
0.52
0.51
0.51
0.50
Indice Gini
0.50
0.50
0.5
0.48
0.47
0.48
0.49
0.47
0.46
0.44
0.44
0.42
0.40
Dec-00
Dec-01
Dec-02
Dec-03
Dec-04
Dec-05
Dec-06
Nacional
Fuente: INEC, ENEMDU
Elaboración: MCDS
Dec-07
Urbano
Dec-08
Rural
Dec-09
Dec-10
Dec-11
Dec-12
Dec-13
Evolución de Gini por ingresos
0.60
0.58
0.56
0.54
0.52
0.50
0.48
0.49
0.47
0.49
0.46
0.45
0.44
0.44
0.42
Nacional
Urbano
Rural
0.40
Dec-03 Dec-04 Dec-05 Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12 Dec-12 Jun-13 Dec-13
Fuente: INEC, ENEMDU
Elaboración: MCDS
Sube la ocupación Plena
70.0%
59.8%
Subempleo
60.0%
53.0%
Prcentaje
50.0%
40.0%
Ocupación
Plena
34.2%
42.7%
Tasa de subempleo bruta (subempleados/PEA)
30.0%
Tasa de desempleo (desocupados/PEA)
20.0%
10.0%
Tasa de ocupación plena (ocupados
plenos/PEA)
Desempleo
5.0%
4.2%
0.0%
2,007
Fuente: INEC – ENEMDU
Elaboración. MCDS
2,008
2,009
2,010
2,011
2,012
2,013
Baja la tasa de desempleo, pero las mujeres siguen teniendo la
tasa más alta
14.0
12.8
12.0
Tasa desempleo (%)
10.0
8.0
7.1
Hombre
Mujer
6.0
6,7%
5.4
4.0
3.4
5,9%
2.0
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: INEC – ENEMDU
Elaboración. MCDS
Nota: A partir de diciembre 2017 existe nueva metodología, no son comparables las series antes y después del
2017
2013
Trabajo infantil baja 7.6 puntos entre 2007-2013
Porcentaje de niños/as que trabajan (5-17 años)
35.0
30.0
Nueva metodología: 2007-2013 comparable
25.0
22.8
21.6
20.0
15.0
%
Rural
13.0
12.5
10.0
Urbano
7.0
País
9.4
7.0
5.0
4.9
2.3
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
País
2008
Urbano
2009
Rural
2010
2011
2012
2013
Sube la cobertura de la seguridad social
Existen más hombres que mujeres
afiliados, pero la brecha disminuye
Personas afiliadas a la Seguridad Social
sobre la PEA
50
45
38.0
40
35
30
25 24.2
24.1
24.2
20
15
13.7
11.0
10
5
0
Fuente: INEC, ENEMDU
Elaboración: MCDS
12.6
24.3
15.0
25.7 26.8
16.8
27.1
29.5
30.9
24.6
33.1
35.0
37.5
34.2
45.4
40.6 41.2
39.5
42.8
41.9
37.3
38.5
22.8
19.0
14.7
15.9
% de la PEA afiliada a la Seguridad Social
% de Empleadas domésticas afiliadas a la Seguridad Social
Se reduce el empleo informal en 12 puntos porcentuales y rigidez
del sector informal
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
dic-07
dic-08
dic-09
Sector informal
Fuente: INEC, ENEMDU
Elaboración: Mauricio
dic-10
dic-11
Empleo informal
dic-12
dic-13
Los asalariados
informales son sobre
todo hombres jóvenes
Mejoran ingresos laborales pero persisten brechas
Ingresos laborales mensuales a valores de 2013
800.0
700.0
Gran
empresa
Ingreso laboral US $
600.0
500.0
Independiente informal
Micro-empresa informal
400.0
Micro-empresa
Pequeña-empresa
Mediana-empresa
300.0
Grande-empresa
200.0
Independiente
Informal
100.0
0.0
2007
Fuente: INEC,
ENEMDU
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Altas diferencias en la productividad de los distintos sectores
$ 15
$ 12
$9
$6
$3
$0
Servicio doméstico
Agricultura,
ganadería, caza y
silvicultura y pesca
Alojamiento y
servicios de
comida
Fuente: INEC, BCE
Elaboración propia
Comercio
Transporte
Enseñanza y
Manufactura
Servicios sociales y (incluida refinación
de salud
de petróleo)
2007
2012
Actividades
profesionales,
técnicas y
administrativas
Administración
pública, defensa;
planes de
seguridad social
obligatoria
Construcción
Otros Servicios
Correo y
Comunicaciones
Actividades de
servicios
financieros
El sector informal es menos
productivo (BM, 2014)
Conclusiones
 Mejoran las condiciones sociales, pero persisten problemas
estructurales: desigualdad, subempleo.
 La pobreza se concentra sobre todo en el sector rural, y entre los
indígenas.
 El trabajo fuente principal de ingresos de la población ecuatoriana ha
mejorado condiciones pero hay desafíos muy importantes: superar la
informalidad, subempleo, y las brechas salariales y productivas
2. POLÍTICAS
2.1 Macropolíticas
Constitución
del Ecuador
2008
Condiciones:
- Estabilidad política, voluntad
política, legitimidad política
- Fortalecimiento institucional
- Política de financiamiento público
vía impuestos progresivos, rentas
primarias (renegociación contratos
petroleros), renegociación deuda
externa, etc.
Plan Nacional del Buen
Vivir
Estrategia
Nacional para
el Cambio de la
Matriz
Productiva
Estrategia
Nacional para
la igualdad y
erradicación
de la pobreza
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
 Políticas redistributivas hacia capacidades: educación, salud, protección
social
Ejecución del Sector Social (devengado) como % del PIB
9.0%
8.0%
7.8%
7.0%
6.0%
5.1%
5.0%
4.0%
6.1%
6.4%
6.5%
6.9%
6.6%
4.1%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mayor importancia macroeconómica de la inversión
social
2013
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
 Políticas de gratuidad y universalización progresiva en
educación y salud que amplían la cobertura de estos servicios
entre los más pobres.
 Políticas de salud y nutrición concentradas en atención de la
madre y el/la niño/a hasta los 5 años.
 Políticas educativas:



Ampliación cobertura educativa con efecto en la baja de trabajo infantil,
Inclusión deliberada en la educación superior de hijos de hogares pobres
perceptores del BDH (transferencia monetaria).
Se amplían los servicios públicos de desarrollo infantil
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
 Políticas de protección social que mudaron hacia políticas de
inclusión económica y seguridad social según grupos de población:




Transferencias monetarias condicionadas (BDH) a educación y salud de los hijos de
hogares pobres.
Mujeres perceptoras BDH pueden optar por crédito productivo que es anticipo del
BDH de un año para fortalecer un emprendimiento.
Transferencia monetarias para personas con discapacidad y adultos mayores amplían
coberturas progresivamente y se constituyen en pensiones jubilares no contributivas
para adultos mayores sin seguridad social.
Pensión Joaquín Gallegos Lara para servicios de cuidado de personas con
discapacidad extrema (salario mínimo)
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Políticas de seguridad social y reducción del empleo
informal:
 Consulta popular penaliza la no afiliación a la seguridad social que se
incorpora luego en el código integral penal. (Ley para la Defensa de
los Derechos Laborales: afiliación obligatoria y beneficios de ley para
personal doméstico 2012).
 La afiliación a la seguridad social incrementó beneficios:




Aumento de cobertura del seguro de salud a hijos menores de 18 años y
cónyuges de los afiliados.
Reducción del período de carencia para causar el derecho a las prestaciones
del seguro de salud (actualmente es inmediato).
Mayor agilidad en prestación de salud con contratación de clínicas,
hospitales y centros médicos privados.
Reactivación de créditos prendarios, quirografarios e hipotecarios para los
afiliados.
2.2. Políticas frente a riesgos sociales
Reforma a la seguridad social en debate en el ejecutivo:
 1. Lograr mayor progresividad del sistema y redirigir los subsidios (hoy
regresivos que se da a pensiones) en esa dirección.
 2. Incluir a las mujeres dedicadas a trabajo doméstico no remunerado
 3. Mejorar el seguro de riesgos laborales
 4. Incluir a los trabajadores independientes, que hoy están al margen de
la seguridad social.
 5. Introducir seguro de desempleo
2.3. Políticas frente a los riesgos laborales
Constitución 2008:
 Elimina la tercerización, la intermediación laboral y la contratación por
horas. También garantiza la jornada parcial con estabilidad, protección
integral, remuneración proporcional, derecho a todos los beneficios de ley,
incluida la afiliación a la seguridad social y el fondo de reserva
 Reconoce el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano como
actividad productiva;
 Plantea igualdad de acceso para hombres y mujeres al empleo, formación y
promoción laboral y profesional, remuneración equitativa e iniciativa de
trabajo autónomo.
 Prohíbe la discriminación y acoso a las mujeres en el trabajo
2.3. Políticas laborales frente a los riesgos laborales
 Se fortaleció la institucionalidad y la política activa en relación al trabajo.
 Se dignificó el trabajo de empleadas domésticas. Se equiparó salario al salario





mínimo general. Se planteó exigencia de afiliación a seguridad social, derecho a
vacaciones y pago de horas extras, fondo de reserva, y décimos tercero y cuarto
sueldos.
Política activa de salario mínimo: se duplica entre 2007-2013 (NO sube
desempleo).
Política de salario digno: las empresas están obligadas a pagar por lo menos el
salario digno (cubre el costo de la canasta básica considerando 1.6 perceptores por
hogar) a todo sus trabajadores previo a declarar utilidades.
Programas activos de empleo: Socio Empleo (intermediación laboral), mi primer
empleo (jóvenes, pasantías pagadas)
Programa de capacitación con cuota para los grupos de atención prioritaria.
Reactivación de comisiones sectoriales (tripartitas y agregadas para evitar
dispersión) de salario mínimo, que han operado bien logrando acuerdos en su mayoría
consensuados.
2.3. Políticas laborales frente a los riesgos
laborales
Las inspectorías del trabajo jugaron un rol activo en el
control del cumplimiento de las obligaciones laborales
 Se cuadruplica e número de inspectores entre 2006 y 2011.
 Se cambia modelo de gestión de inspectorías: de ser reactivo
a denuncias, a ser activo con propio plan de visitas.
 Símbolos: campaña Trabajo Doméstico Digno (2010), que
busca promover y controlar el cumplimiento de obligaciones
laborales en la contratación de empleadas domésticas.
 A partir de 2011, en coordinación con el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social –IESS, la campaña se
amplía a todos los trabajadores (campaña Trabajo Digno).
2.4. Políticas para cerrar brechas productivas
 Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva (política
macroeconómica e industrial generadora de empleo de calidad, cadenas productivas
incluyentes, cadenas productivas de la EPS y MIPYME, proyectos estratégicos que
generen externalidades favorables a los más pobres –proyectos multipropósitos-)
 Políticas macroeconómicas que privilegian economía real (producción nacional
y empleo) y equilibro entre sector interno y externo: financiamiento para el desarrollo
(banca pública y banca privada), infraestructura, servicios y bienes públicos para el
desarrollo, política fiscal que promueve el desarrollo social, la equidad y el desarrollo
económicos, regulación de macroprecios clave (tasa de interés, energía, servicios
públicos, etc.).
 Políticas de desarrollo rural y de Economía Popular y Solidaria para mejorar
productividad, capacidades y acceso a activos productivos de los más pobres en sus
territorios
 Políticas de Talento Humano, Ciencia, Tecnología e Innovación con enfoque de
inclusión
6. Desafíos
Desafíos para enfrentar riesgos sociales y laborales
 Políticas universales de educación y salud que activamente
incorporen a mujeres, sectores indígenas y población en situación
de pobreza.
 Erradicar pobreza extrema (agua y saneamiento, vivienda,
protección y promoción social)
 Reforma a la seguridad social que genere regímenes
especiales de aseguramiento o incentivos para ampliar la
cobertura 1) en los trabajadores no asalariados, y 2) en
trabajadores domésticos no remunerados
 Transformación productiva que reduzca brechas productivas
internas
4. Reflexiones Finales
 Las políticas para confrontar los riesgos sociales y laborales deben
incluir no sólo un sistema de protección y seguridad social
para confrontar contingencias de distintos tipos, sino activas
políticas de fortalecimiento de capacidades pensadas no solo
en el trabajo dependiente sino en el trabajo independiente.
 Hace falta una política laboral activa con instituciones fuertes y
con capacidad de regular y hacer cumplir las políticas laborales y
salariales que logren el equilibrio entre buenas condiciones
laborales y aporte a la productividad.
 Las políticas de protección y seguridad social como las laborales
deben tener políticas macroeconómicas coherentes (política
fiscal progresiva, política sectorial que baje brechas internas, etc.)
4. Reflexiones Finales
 El impulso a una transformación productiva que genere una economía
más dinámica sostenible e incluyente para generar empleo digno.
Requiere sin embargo de una política educativa que incluya a todos, sobre
todo en el sector rural.
 Los trabajadores independientes y los llamados actores de la
economía popular y solidaria, no deben ser vistos desde la lógica de las
políticas de pobreza solamente. Se debe movilizar recursos públicos
nacionales y locales para fortalecer las capacidades y recursos
propios de los actores en la resolución de sus necesidades. Debe
mejorar la productividad y calidad de los bienes y servicios, y aumentar la
eficiencia y equidad, única manera de enfrentar más estructuralmente y
sostenidamente los riesgos sociales y laborales.
4. Reflexiones Finales
 La recuperación de la confianza es clave, por ello debemos buscar y
aportar a la construcción de procesos políticos comprometidos con la
transformación social.
 Solo un Estado fortalecido con autonomía relativa de los
poderes económicos, un movimiento político organizado y
una sociedad fuerte y activa pueden hacer grandes cambios y lograr
el buen vivir de todos y todas, que puede entenderse como la armonía
entre individuo, sociedad, Estado y el ambiente.
Gracias
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La política pública frente a los riesgos sociales de la pobreza y el