“Horizontes” de Francisco Antonio Cano
Componente Político en la Formulación de Planes de Desarrollo
Concejal de Medellín – Aura Marleny Arcila
[ ¿Planear? ]
Tener una visión compartida
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[ ¿Planear? ]
Tener
confianza
en el futuro
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[ ¿Planear? ]
Tener claro para
dónde vamos
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[ ¿Planear? ]
Contar con las
herramientas
adecuadas
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[ ¿Planear? ]
Tener
suficiente
conocimiento
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[ ¿Planear? ]
Tener
conciencia
del territorio
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Sistema Nacional de Planeación
Norma
Número
Ley 152/94 Ley orgánica del plan nacional de desarrollo
Decreto
111/96
Estatuto Orgánico del Presupuesto (Ley 38/89, 179/94 y
Ley 225/95)
Ley 388/97 Ley que armoniza regulaciones de ordenamiento
territorial, medio ambiente y urbanismo
Ley 1454
LOOT: Ley de Ordenamiento Territorial
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Ley 152/94
Número
Capítulo I
Principios Generales
Capítulo II
Plan Nacional de Desarrollo
Capítulo III
Autoridades e Instancias de Planeación
Capítulo IV
Procedimiento para elaborar el PND
Capítulo V
Aprobación del Plan
Capítulo VI
Ejecución del Plan
Capítulo VII
Evaluación del Plan
Capítulo VIII
Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales
Capítulo IX
Autoridades e Instancias territoriales de Planeación
Capítulo X
Procedimiento de los Planes territoriales de desarrollo
Capítulo XI
Planeación Regional
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Ley 152/94
Pregunta
Respuesta
¿PD entidades
territoriales?
1. [1] Parte estratégica, y [2] Plan de inversiones de mediano y largo plazo; en
los términos y condiciones que establezcan Asambleas y Concejos, y
autoridades administrativas que hicieran sus veces. (A31)
2. El PDT, tendrá el alcance las funciones de la entidad territorial
(Departamentalistas vs. Municipalistas; las “nuevas regiones y provincias).
Los PDT, deben estar en concordancia con el PND.
¿Autoridades e
instancias?
Autoridades
1.Máxima autoridad ejecutiva de la entidad territorial (elección popular).
2.Consejo de Gobierno Municipal.
3.Secretaría o Departamento de Planeación.
4.Demás secretarías, departamentos administrativos u oficinas especializadas del
ámbito territorial.
Instancias
1.Órganos deliberativos del nivel territorial.
2.Consejos territoriales de planeación.
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Principales Obstáculos de la Planificación
Descentralización
•Desfinanciación de las competencias locales
•Débil capacidad extractiva de las entidades territoriales
•Re-centralización de recursos fiscales en el Gobierno Nacional
•Desequilibrio entre las funciones del Gobierno Nacional y
las entidades Territoriales
Coordinación
•Limitada capacidad de coordinación interterritorial.
•Desconfianza en la relación entre Dptos. y municipios
•Profundización de las brechas de desarrollo entre las regiones
del país, al interior de los departamentos y de los municipios.
Estructura del
Estado
•Indefinición de mecanismos de coordinación subregional
con el Departamento
•Indefinición de la estructura de regiones y provincias como
entidades territoriales.
•Existencia de realidades económicas, sociales y económicas
entre municipios de departamentos
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Legitimidad del PD
Movimientos
Sociales
Instancia
Representante
político
Legitimidad
Autoridad
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Identificación del Problema y solución
Identificación del
problema
Planificación
Análisis de
Involucrados
Análisis del
Problema
Estructura
Analítica
Problema /
Alternativas
ACTIVIDADES
Qué se hará
FIN
Por qué?
PROPÓSITO
Para qué?
RESULTADOS
(Componentes)
¿Qué entregará
el proyecto?
Alternativa
óptima
Análisis de
involucrados
Identificación
de alternativas
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Actores Sociales: ANALFABETISMO
Ministerio de
Educación
Secretaría de
Educación
Municipal
Medios de
Comunicación
Secretaría de
Educación
DPTAL
PROYECTO
Secretarías de
Planeación
Secretaría de
Hacienda
Familias
Analfabetas
Análisis de Causas
ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO EN
EL MUNICIPIO Y
LA SUBREGIÓN
LAS PERSONAS
NO TUVIERON
OPORTUNIDAD
DE ESTUDIAR
LA POBREZA EXIGIÓ
DEJAR LA ESCUELA
SE VIVE EN LUGARES
MUY LEJANOS
NO EXISTEN
PROGRAMAS
ESPECIALIZADOS
EN ADULTOS
LOS HORARIOS DE LA
ESCUELA NO SON
ADECUADOS
LOS PATRONES Y
ACTORES ARMADOS
IMPIDEN
INSTITUCIONES
Análisis de Consecuencias
ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO EN
EL MUNICIPIO Y
LA SUBREGIÓN
SE REPLICA EL
CÍRCULO VICIOSO
DE LA POBREZA
LOS CIUDADANOS
NO PUEDEN ACCEDER
A DERECHOS
SE MANTIENEN
EMPLEOS DE
BAJA
CUALIFICACIÓN
LOS INGRESOS DE
LAS FAMILIAS
SON BAJOS
EL CIUDADANO
SE VUELVE
VULNERABLE
LOS CIUDADANOS
SE MARGINAN DE
ACTIVIDADES QUE
REQUIERAN
LEER
Objetivos, Metas y Plan
Objetivos
•Claramente establecidos
•Deben estar alineados con el problema
•Deben ser claros
•“Disminuir las tasas de analfabetismo y mejorar las
oportunidades de la población adulta”
Proyecto
•Deben ATACAR LAS CAUSAS, NO LAS CONSECUENCIAS
•Deben construirse para coordinar con los recursos de otros
municipios, del departamento y la nación.
•“PROYECTO SUBREGIONAL DE DISMINUCIÓN DE
ANALFABETISMO”
Metas
•Deben ser alcanzables con los recursos existentes
•Deben estar en función de los objetivos del proyecto.
•Deben tener indicadores y recursos.
NBI: Departamentos Colombia
Verde: Bajos niveles
promedio de NBI
Amarillo: Niveles
promedio de NBI
Rojo: Altos Niveles
promedio de NBI
NBI: Oriente, Aburrá y Occidente
Verde: Bajos niveles
promedio de NBI
(Mejor Situación)
Amarillo: Niveles
Medios promedio de
NBI
Rojo: Altos Niveles
promedio de NBI
NBI: AMVA
Verde Oscuro: Bajos
niveles de
necesidades Básicas
Insatisfechas
(Mejor Situación)
Verde Claro: Niveles
altos de
Necesidades
Básicas
insatisfechas
Índice de Desarrollo Humano: Medellín
Verde Oscuro:
Bajos niveles de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
(Mejor
Situación)
Verde Oscuro:
Niveles altos de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
CONCLUSIONES
ACTUAR SOBRE
LAS CAUSAS
•Los planes de desarrollo deben tener proyectos que ataquen
las causas, siempre con el concurso de los actores sociales
afectados.
LA POLÍTICA SE
HA TECNIFICADO
•Es necesario asesorarse y contar con conocimientos técnicos
para presentar proyectos, en una Administración en la que cada
vez se tienen menos recursos propios para invertir con
autonomía. LOS PROYECTOS COFINANCIADOS SON NECESARIOS
Y REQUIEREN CAPACIDAD TÉCNICA.
YA NO ES
SUFICIENTE
LA AUTORIDAD
ES NECESARIO
CONVENCER
Y COORDINAR
•NO ES SUFICIENTE CON MANDAR
•ES NECESARIO COORDINAR
•LOS RECURSOS SE MULTIPLICAN CUANDO SE JUNTAN
RECURSOS PROPIOS CON RECURSOS DEL VECINO, EL
DEPARTAMENTO Y LA NACIÓN. SE PREMIAN LOS PROYECTOS
PRESENTADOS EN CONJUNTO POR VARIOS MUNICIPIOS.
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El componente político en la formulación y aprobación de los planes