Fortalecimiento del sistema de
padrones como herramienta
fundamental de política social
Gustavo Merino
Secretaría de Desarrollo Social, México
Segunda Reunión de
Ministros y Altas Autoridades
de Desarrollo Social de la
OEA
Cali, Colombia, Julio 2010
Antecedentes
• Sedesol ha estado a la vanguardia en la construcción de padrones
de beneficiarios confiables y en el desarrollo de sistemas de
información geoestadísticos
• Para el año 2009, el Padrón de Beneficiarios de Programas de
Desarrollo Social tenía 39.5 millones de registros, 5.6 millones
más que en el año 2006
Millones de registros
39.5
40
38
36
34
32
30
37.2
33.9
2006
34.8
2007
2008
2009
2
Se propone pasar de un sistema de uso limitado…
Planeación
prospectiva
Planeación
operativa
Información
para diseño
Evaluación
Sistema
de
Padrones
Identificación
de
necesidades
Registro
administrativo
Contraloría
Coordinación
entre
programas
3
…a uno más completo y valioso
Planeación
prospectiva
Planeación
operativa
Información
para diseño
Evaluación
Sistema
de
Padrones
Identificación
de
necesidades
Registro
administrativo
Contraloría
Coordinación
entre
programas
4
En el corazón del sistema está el nuevo Cuestionario Único
de Información Socioeconómica (CUIS)
Además de hacer más eficiente la operación de los programas , con la
adopción del CUIS se potencializa el uso del sistema de padrones
Determinar los
programas a
los que es
elegible cada
persona
Identificar
inequívocamente
a las personas , los
hogares y las
localidades
Conocer las
necesidades
de la población,
las carencias en
servicios y el
acceso a los
programas
sociales
Identificar
problemáticas
o grupos
vulnerables
Monitorear el
otorgamiento
de apoyos
Actualización
de condiciones
socioeconómicas
Diseñar
nuevos
programas
Georreferenciar
solicitantes,
beneficiarios e
infraestructura
5
El Cuestionario es:
Instrumento de recolección de información
socioeconómica de beneficiarios potenciales
Utilizado
por todos
los
programas
sociales de
Sedesol
 Oportunidades
 Zonas Prioritarias
 Estancias Infantiles
 70 y +
 Jornaleros
 Liconsa
 Diconsa
 Fonhapo
 Apoyo Alimentario
 Hábitat
 Fonart
Compuesto por preguntas
sobre el entorno, la vivienda
y las personas, las cuales
permiten:
 Estimar la condición de
pobreza del hogar
 Determinar si el hogar
cumple los criterios de
elegibilidad de los diferentes
programas
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Adopción del Cuestionario
Para facilitar la adopción del CUIS se desarrolló una plataforma
informática—integrada a los sistemas de gestión del sector—que
permite la captura en línea y a través de dispositivos móviles que agiliza
el levantamiento, minimizan errores de captura y disminuye el tiempo
de respuesta
Viviana de 17 años, no va
a la preparatoria por que
tiene que cuidar a su
hermanito de 2 años
El CUIS permite aprovechar mejor la información
El uso del CUIS permite aprovechar la información de los beneficiarios y
la de los solicitantes no elegibles
Solicitantes
Elegibles
El diseño del padrón permite conocer las
necesidades y características, incluida la
condición de pobreza, de todos los
solicitantes de los programas de Sedesol
Por ejemplo:
Beneficiarios
Oportunidades encuestó a 1.6 millones de
hogares, de los cuales 900 mil son elegibles
La información de todos los hogares puede ser
aprovechada por otros programas y otras
dependencias
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El sistema de información facilita la articulación de la
red de protección social
Clasificación de hogares
CUIS
Permite clasificar los
hogares conforme:
- Necesidades
Hogares
con
seguridad
social
ligada al
empleo
Hogares
no pobres
Hogares
pobres
- Carencias
- Acceso a servicios
y programas
sociales
- Condiciones
socioeconómicas
- Condición de
pobreza
Hogares
sin
seguridad
social
ligada al
empleo
Hogares
no pobres
Hogares
pobres
Apoyos
• Servicios de salud (IMSS)
• Sistema de ahorro para el retiro
• Guarderías
• Créditos para vivienda
• Empleo temporal
• Oportunidades
• Servicios de salud (IMSS o ISSSTE)
• Sistema de ahorro para el retiro
• Guarderías IMSS o ISSSTE
• Subsidios a la vivienda (Infonavit)
• Empleo temporal
• Apoyos productivos
• Servicios de salud (Seguro Popular)
• Atención a adultos mayores (INAPAM)
• Empleo temporal
• Oportunidades
• Servicios de salud (Seguro Popular)
• Atención y apoyos a adultos mayores
(INAPAM y 70 y +)
• Estancias Infantiles
• Subsidios a la vivienda
• Empleo temporal
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• Apoyos productivos
El CUIS facilita la integralidad de la política social
La detección simultanea de necesidades facilita la atención integral de
los hogares a través de los diversos programas:
• Permite atender las necesidades de la población a lo largo del ciclo
de vida de las personas, las familias y las comunidades.
• Oportunidades
• PAL
• Liconsa
• Diconsa
Desarrollo de
capacidades básicas
Protección ante
riesgos
• PET
• 70 y +
• Seguro Popular
• Vivienda (Fonhapo)
• Infraestructura básica:
PDZP Hábitat
Espacios Públicos
Opciones de
ingreso
• Opciones Productivas
• Estancias Infantiles
Mejorar el entorno
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El CUIS facilita el análisis multidimensional de la
política social
La detección simultanea de necesidades permite realizar cruces entre y
para todos los programas:
 A través del tiempo
 Por tipo de apoyo
 Conforme a la ubicación
geográfica
Tiempo
Organizaciones
Territorio:
Localidades,
municipios,
estados
Ubicación
Personas
Programas
Hogares
Apoyos
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Permite analizar desde una óptica territorial
COLONIA PARAJES DEL SUR
CD. JUÁREZ CHIH.
Para atender a
estos hogares es
necesario apoyar la
apertura de otra
Estancia
HOGARES SUSCEPTIBLES DE ATENCIÓN PEI (220)
FUERA DE LA ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (119)
DENTRO DE LA ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (101)
ESTANCIAS INFANTILES DEL PEI (2)
ZONA DE ATENCIÓN DEL PEI (300 MTS.)
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El uso del CUIS facilitaría la coordinación entre
dependencias
• Puede incluir criterios de elegibilidad
específicos para cualquier programa que
requiera información socioeconómica (ej.
Seguro Popular, Programas de Sagarpa y
SRA, FONAES)
• Información precisa de potenciales
beneficiarios (incluye nombre, ubicación
exacta y georreferenciada)
• Identificación de condición de pobreza
conforme a los criterios emitidos por
Coneval
• Garantiza criterios homogéneos para medir
condiciones socioeconómicas
•Facilita construcción
del Padrón Único de
Beneficiarios
•Permite mayor
integralidad en la
atención a la
población
•Facilita la detección de
duplicidades
•Genera ahorros en
levantamientos
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El CUIS puede ser aprovechado por otras dependencias
Objetivo
Dependencia
Personas que carecen de seguridad social • Seguro Popular
Adultos y jóvenes con más de 3 años de
rezago escolar que quieran concluir sus
estudios
• Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos
Deserción escolar en secundaria
• Secretaría de Educación
Pública
Adultos que no trabajan o jóvenes que
no asisten a la escuela por cuidar niños
menores de 4 años
• Estancias infanties y DIF
Personas en edad laboral que buscan
trabajo
• Servicio Nacional del Empleo
Personas con educación media superior o
más que quieran realizar algún proyecto
productivo
• Fondo PYME
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Secretaría de Desarrollo Social
www.sedesol.gob.mx
Dr. Gustavo Merino
Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación
[email protected]
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Cuestionario Único de Información Socioeconómica Comisión