Mitos sobre nuestras instituciones
Victor Lapuente Giné
The Quality of Government Institute
Universidad de Gotemburgo
www.qog.pol.gu.se
Mito 1
”Los españoles somos corruptos”
Datos
• Mucha corrupción ”arriba”: instituciones políticas
con serios problemas de corrupción
• Poca corrupción ”abajo”: poca experiencia directa
de corrupción en la relación entre ciudadanos y
administraciones
Mito 2
”La gente piensa que nuestras instituciones están mal
porque nuestra economía está mal”
Datos
• Instituciones políticas no son resultado, sino
motor del progreso económico
• Instituciones malas llevan a recesiones malas
Efectos de la corrupción política:
Menor crecimiento económico
Menor renta per capita
Mayor desigualdad económica
Mayor desempleo
Menor confianza social
Peor estado de bienestar (protección social)
Menor esperanza de vida
Peor percepción subjetiva salud
Peor Indice Desarrollo Humano (NNUU)
Peor sostenibilidad medioambiental
Peor satisfacción con la vida
Menor felicidad subjetiva
Acemoglu, Johnson, and
Robinson 2002; Acemoglu,
Johnson, and Robinson 2004;
Clague et al. 1999; Easterly
2001; Easterly and Levine
2003; Hall and Jones 1999;
Knack and Keefer 1995; Mauro
1995; Nasiritousi, Rothstein
and Holmberg 2013; Rodrik,
Subramanian, and Trebbi
2004; Rothstein and Teorell
2008; Gupta, Davoodi, and
Alonso-Terme 2002; Frey and
Stutzer 2000; Helliwell 2003;
Anderson and Tverdova 2003;
Rose and Shin 2001; Zakaria
2003
Mito 3
”Europa es la solución”
Datos
• Integración económica no conduce a integración en
calidad de gobierno
• Más divergencia que convergencia en Europa
Fuente: Nicholas Charron (2013)
Mito 4
”Catalunya es la Dinamarca del Sur”
Datos
• Catalanes tienen una percepción de calidad de
gobierno muy ”mediterránea”
• Miremos tres aspectos: imparcialidad, calidad en la
prestación de servicios públicos y corrupción
CCAA
Mejor percepción
Asturias
Cantabria
Pais Vasco
La Rioja
Murcia
Intermedia-alta
Madrid
Navarra
Castilla y León
Intermedia-baja
Castilla La Mancha
Aragón
Cataluña
Illes Balears
Andalucia
Canarias
Extremadura
Valencia
Baja
Region UE comparable
Brandenburg (DE)
Wein (AT)
Berlin (DE)
Ile-de-France (FR)
Lorraine (FR)
Bourgogne (FR)
Saxony-Anhalt (DE)
Saxony-Anhalt (DE)
Jihovychod (CZ)
Brussels (BE)
Lisboa (PT)
Wallonie (BE)
Opolskie (PL)
Lubuskie (PL)
Nord - Pas-de-Calais (FR)
Veneto (IT)
País UE comparable
Francia
Malta
Portugal
Mito 5
”La corrupción es el resultado de la desregulación”
Datos
• Regulación más estricta lleva a más corrupción
• Cuanto más corrupto es el estado, más leyes tiene
(Tácito)
1
Finland
Denmark
Sweden
Norway
New Zealand Netherlands
Canada
Austria
Australia
Germany
Ireland
SwitzerlandBelgium
United Kingdom
United States
Japan
.8
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Chile
France
Spain
Portugal
.6
Korea, South
Slovenia
Czech Republic Poland
Hungary
Estonia
Slovakia
Greece
Italy
Turkey
.4
Mexico
-2
-1
0
1
Regulation
2
3
70
Switzerland
Sweden
50
60
Finland
United Kingdom
Netherlands
Denmark
Ireland
United States
Canada
New Zealand
Norway
Germany
Estonia Israel
Belgium
Austria
Australia
France
Japan
Slovenia
Czech Republic
Hungary
Spain
Portugal
Italy
Chile
Slovakia
40
Korea, South
Poland
Greece
30
Turkey
Mexico
-2
-1
0
1
Regulation
2
3
Mito 6
”La corrupción es culpa de los políticos”
”Cambiemos el sistema electoral !!”
Datos
• Nuestros políticos no tienen poca ”calidad”
• El sistema electoral no es una píldora mágica
• La selección de los políticos importa menos que la
selección del resto de servidores públicos
Factor esencial para el buen gobierno:
Separar las carreras de políticos y funcionarios
• Implica dos reformas:
• 1) Evitar la politización desde arriba: que los políticos
no “colonicen” la administración
• 2) Evitar la politización desde abajo: que los
funcionarios no “colonicen” la política
Tipo de Gobierno Local
Poder administrativo Calidad de Gobierno
Suecia
Commitee-leader
Gerente
9.3
Dinamarca
Commitee-leader
Gerente
9.3
Finlandia
Council-manager
Gerente
9.0
Holanda
Collective leadership
Gerente
8.9
Australia
Council-manager
Gerente
8.7
Noruega
Council-manager
Gerente
7.9
Irlanda
Council-manager
Gerente
7.7
Reino Unido
Commitee-leader
Gerente
7.7
Collective leadership
Gerente
7.3
Council-manager (Sub)
Strong-mayor (Ciud)
Gerente
Alcalde
7.3
7.3
Francia
Strong-mayor
Alcalde
6.9
España
Strong-mayor
Alcalde
6.5
Portugal
Strong-mayor
Alcalde
6.1
Italia
Strong-mayor
Alcalde
4.8
Bélgica
EEUU
EEUU
2) Intensa politización desde abajo en España
• Techo de cristal para funcionario neutral (Ramiò 2013)
• Puestos de libre designación
– Ej. Mitad de los 1,400 inspectores de hacienda (de la Torre, 2014)
• Ministros y altos cargos son funcionarios
• Incentivos para:
– Cultivar relaciones políticas (en lugar de destacar profesionalmente)
– Aversión al riesgo (en lugar de innovar)
– Callar o encubrir las malas prácticas del capitán (en lugar de denunciar)
Mito 7
”La corrupción se combate con más órganos de control:
Tribunales de Cuentas, fiscalías anticorrupción….”
Datos
Las patrullas externas tienen efectos limitados
Las alarmas internas funcionan mejor:
• Libertad del funcionario con carrera despolitizada
• Protección del “chivato”
• Mucha prensa y muy ”libre”
Reforma más urgente:
“refundar los principios de la administración”
• Cómo? Sugerencias de los que estudiamos AAPP:
• 1) Acuerdo de servicio público
• 2) Modelo gerencial
• 3) Eliminar administraciones horizontal y verticalmente
Mito 8
”Estas reformas chocan con la mentalidad española”
Datos
También chocaban en otros países occidentales donde
también había:
• Integración de las carreras de políticos-funcionarios
• Alcaldes fuertes
• Minifundismo municipal
Reforma a medio plazo: políticas ”bisexuales”
• Políticas más de derechas en desregulación
• Políticas más de izquierdas en redistribución
Mito 9
”Cuanto más grande es el Estado, más corrupción ”
Datos
• Cuanto más redistribuye el Estado, mayor calidad de
gobierno
1
.8
Finland
Denmark
Norway
Sweden
Iceland
New Zealand
Netherlands
Luxembourg
Canada
Austria
Australia
Germany
Belgium
Switzerland
Japan United Kingdom
United States
Israel
France
Spain
Portugal
Chile
.6
Korea, South
Slovenia
Czech
Republic
Poland
Hungary
Estonia
Greece
Slovakia
Italy
Turkey
.4
Mexico
0
10
20
30
Redistribution
40
50
1
.5
Países con lo mejor de
cada ideología
.8
.4
Belgium
Finland
Denmark
Sweden
Chile
United Kingdom
Finland
Denmark
Norway
Sweden
Iceland
New Zealand
Netherlands
Luxembourg
”Países
Canada de izquierdas”
Austria
Australia
Germany
Belgium
Switzerland
Japan United Kingdom
Austria
United States
Hungary
Germany
IsraelFrance
Norway
France
Italy
Poland Spain
Portugal
Portugal
Spain
.3
Netherlands
Korea, South
Greece
Slovenia
Czech Republic
Poland
Países con lo peor deHungary
Estonia
Greece
Slovakia
cada
ideología
Japan
Australia
New Zealand
Canada
Switzerland
Israel
.6
.2
United States
Italy
”Países de derechas”
.1
Turkey
Turkey
Chile
Mexico
Mexico
0
.4
Korea, South
0-2
10-1
200
30
1
Redistribution
Regulation
40
2
50
3
Reforma a largo plazo: educación en valores
• ”Revolución cultural” en ciencias sociales
• Importancia de los valores individuales para la
prosperidad social
1) Confianza social (no en nuestra tribu)
2) Confianza en uno mismo (no en el Estado)
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Sweden
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Finland
Netherlands
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Luxembourg
United States
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Germany
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Belgium
Korea, South
Austria
Australia
France
Japan
Slovenia Czech Republic
Denmark
Norway
Spain
Hungary
Portugal
Italy
40
Chile
Slovakia
Greece
Mexico
30
Turkey
Poland
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.2
.4
Trusting (%)
.6
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Switzerland
Sweden
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Finland
United Kingdom
Denmark Netherlands
Ireland
LuxembourgUnited States
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New Zealand
Germany
Iceland
Estonia
Belgium
Austria
France Australia
Slovenia
Czech Republic
Portugal
40
Slovakia
Korea, South
Japan
Spain
Hungary
Italy
Chile
Poland
30
Greece
Turkey
Mexico
4
5
6
7
The government should take more responsibility
8
Mito 10
”La corrupción es consecuencia del individualismo”
Datos
• Más bien somos “estatistas” o “colectivistas”
• Elecciones europeas: a izquierda y derecha surgen
opciones que promueven todavía un mayor
estatismo y una mayor desconfianza social (antiinmigración, anti-globalización)
Mito 11
”El papel de los empresarios no es reformar. Eso es
labor de los políticos”
Datos
• La reforma más importante (modelo gerencial) fue
inventada por un empresario (Richard Childs)
• Necesidad de prácticas de buena organización del
sector privado
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1. No importa la cantidad sino la calidad de gobierno