La problemática del sector de agua potable y
saneamiento de México
“El cambio climático y la visión de los operadores”
El contexto actual
Oferta hídrica
inelástica
Incremento de la
demanda de
servicios
Impactos del
cambio climático
Insuficiente
capacidad
hidráulica instalada
Deficiente Gestión Integral del Agua Urbana
Niveles de bienestar social afectados
Afectación al índice de competitividad de
centros de población
Menor atracción de inversiones
Menor desarrollo económico y social
Situación del subsector
•
En el ranking regional, tenemos buenos niveles de cobertura
de agua potable y alcantarillado, y creciente en saneamiento.
•
Complejo contexto operativo y participación creciente de los
gobiernos estatales
•
Infraestructura insuficiente y caduca; infraestructura de
drenaje combinada (sanitaria y pluvial)
•
Disparidad en el desarrollo de los organismos operadores.
•
Heterogeneidad de condiciones de “regulación” local de los
servicios
Los cinco grandes
problemas
1. Recursos financieros insuficientes:
•
Subejercicio presupuestal
•
Discrecionalidad en la asignación de fondos públicos
federales (APAZU, PROSSAPYS)
•
Inequidad en procedimientos de asignación (PRODDER,
PROMAGUA)
•
Liberación de recursos financieros de manera inoportuna
•
Bajos niveles de recaudación por servicios de agua
•
Falta de garantías para la participación de capital privado
Los cinco grandes
problemas
2. Orden legal del agua disperso y confuso
•
Carencia de esquemas y entes reguladores formales
•
Esferas competenciales mal entendidas y mal atendidas
•
Marco normativo que considera alrededor de 100
ordenamientos legales para la prestación de los
servicios.
•
Modelos de normalización que no se adecuan a la
realidad nacional, con tendencia al cumplimiento
obligatorio y empleados como criterios para la asignación
de recursos.
Los cinco grandes
problemas
3. Alta politización del sector
•
Alta rotación de personal directivo derivado de
compromisos políticos en los tres órdenes de gobierno.
•
Actualización de la estructura tarifaria sin consideración
de bases técnicas, obedeciendo mas bien a presiones
ajenas al sector.
•
Falta de voluntad política para promover cambios legales
urgentes, manteniendo las condiciones que limitan la
consolidación del sector.
Los cinco grandes
problemas
4. Bajas capacidades institucionales
•
Balance negativo entre “estándares de calidad del
servicio” y “capacidad de respuesta institucional”.
•
Infraestructura hidráulica obsoleta
•
Sistemas de planeación basados en enfoques de corto
plazo (atención a lo urgente y no lo importante).
•
Carencia de sistemas de información como herramienta
para la toma de decisiones fundamentada.
•
Baja eficiencia global y capacidad limitada para acceso a
recursos PATME.
Los cinco grandes
problemas
5. Seguridad hídrica en riesgo
•
Fuentes de abastecimiento cada vez más vulnerables.
•
Disponibilidad per cápita con dramáticas tendencias a la
baja.
•
Fenómenos climatológicos extremos cada vez más
recurrentes (sequías e inundaciones).
•
Falta de corresponsabilidad y respuesta social que dé
sostenibilidad a la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento.
El subsector y el cambio
climático
Impactos identificados:
1. Vulnerabilidad de fuentes de abastecimiento
a.
Disminución de la calidad del agua por la alteración de la
dinámica hidrológica (aguas superficiales y subterráneas)
b.
Sobreexplotación de fuentes subterráneas (acuíferos)
c.
Intrusión salina por incremento del nivel medio del mar
d.
Contaminación de fuentes por inundaciones
El subsector y el cambio
climático
Impactos identificados:
2. Vulnerabilidad administrativa
a.
Falta de control administrativo para uso y aprovechamiento
de nuevas fuentes.
b.
Incremento de la competencia entre usos del agua y
regiones, y surgimiento de potenciales conflictos sociales.
c.
Control deficiente de descargas contaminantes y de la
calidad del agua tratada.
El subsector y el cambio
climático
Impactos identificados:
3. Vulnerabilidad financiera
a.
Falta de fondos financieros específicos para implementar
acciones de prevención de impactos del cambio climático;
de medidas de mitigación como uso eficiente del agua y la
energía.
b.
Carencia de mecanismos para la contratación directa de
deuda con la banca internacional
c.
Posibilidad de inversión privada muy limitada.
El subsector y el cambio
climático
Impactos identificados:
3. Vulnerabilidad Institucional
a.
Falta de estructuras operativas específicas para la atención
a fenómenos extremos.
b.
Falta de capacidades técnicas y de planeación de acciones
de orden preventivo y de mitigación de los impactos del
cambio climático.
c.
Falta de infraestructura específica para drenajes pluviales
d.
Falta de estructuras presupuestales orientadas a garantizar
la seguridad hídrica.
ANEAS Y SU
VINCULACIÓN
INTERNACIONAL
ANEAS Y SU
VINCULACIÓN
INTERNACIONAL
ANEAS Y SU
VINCULACIÓN
INTERNACIONAL
Agenda aneas ante el
cambio climático
•
Realización de un diagnóstico de capacidades institucionales del
sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento en torno al
cambio climático.
•
Coadyuvar en la identificación de zonas de mayor vulnerabilidad.
•
Mejorar capacidades locales y regionales a través de la vinculación
con instituciones de investigación y desarrollo tecnológico.
•
Diseño de modelos de planeación, operación y gestión adaptativa.
•
Instrumentación de asociaciones intermunicipales de respuesta a
impactos del cambio climático.
Agenda aneas ante el
cambio climático
•
Ampliar participación en ámbitos regionales de administración del
agua
•
Proponer mecanismos de cooperación entre usos y usuarios del agua
•
Formación de recursos humanos especializados en cambio climático
como parte del personal de organismos operadores.
•
Aptitudes técnicas + modelos de trabajo
Cambio climático y
gobernanza en el sector
•
Adecuación del marco normativo, con responsabilidades
distribuidas y delimitadas para los distintos órdenes de
gobierno.
•
Definición de mecanismos claros de coordinación y
colaboración, minimizando tiempos de respuesta
•
Aplicación efectiva de la Ley favoreciendo la gestión integral
del agua urbana.
•
Legislaciones locales flexibles para dar respuestas oportunas
y minimizar los impactos del cambio climático.
Los cinco grandes retos para la
atención del cambio climático
Motivar la
corresponsabilidad
social
Alcanzar la eficiencia
global con “estándares
internacionales”
Profesionalizar al sector
Reformar el Régimen
Jurídico del Agua
Contar con la
suficiencia
financiera
Gestión eficiente
del cambio climático
en sector de agua y
saneamiento
COP- 16
Propuesta temática del
subsector
•
Presentación de la visión de los organismos operadores en la
Conferencia de las Parte edición 16 como insumo fundamental en la
generación de la propuesta de acción del sector de agua potable y
saneamiento frente al cambio climático.
•
ANEAS propone abordar el tema bajo la consideración de los distintos
alcances espaciales: nacional, regional e internacional, por lo que ha
sumado a instancias como ALOAS (Asociación Latinoamericana de
Organismos de Agua y Saneamiento) por lo que se ha propuesto la
atención y exposición de experiencias bajo el siguiente programa.
COP- 16
Propuesta temática del
subsector
Nivel nacional: “La experiencia mexicana”
•
Experiencia de la Comisión del Agua del Estado de México
(CAEM), Estado de México.
•
Experiencia del Sistema de Aguas de la Ciudad de México
(SACM), Distrito Federal.
•
Experiencia del Sistema de Agua y Drenaje de Monterrey
(SADM), Monterrey, Nuevo León,
COP- 16
Propuesta temática del
subsector
Nivel regional: “La experiencia latinoamericana”
•
Experiencia de Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA),
Argentina.
•
Experiencia de Aguas Andinas (AA), Chile.
•
Experiencia de Companhia de Saneamento Básico do Estado de
São Paulo S.A. (SABESP), Brasil.
COP- 16
Propuesta temática del
subsector
Nivel global: “La experiencia internacional”
•
Norteamérica: Experiencia de Anchorage Water & Wastewater Utility
(AWWU), Alaska, Estados Unidos
•
África: Experiencia de Office National de l'Eau Potable (ONEP),
Marruecos
•
Asia: Experiencia de PUB, Singapore’s National Water Agency,
Singapur
•
Europa: Société des Eaux de Marseille (SEM), Francia
•
Medio Oriente: Experiencia de Mekorot, Israel
COP- 16
Propuesta temática del
subsector
•
Los trabajos presentados y las conclusiones derivadas
servirán como base para la construcción de un documento
técnico llamado “Declaración de los Sistemas de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento y su posición
frente al cambio climático”, con objeto de contar con
elementos que contribuyan al desarrollo de políticas públicas
en la materia y que sea presentado como un testimonial del
trabajo del sector ante la comunidad internacional.
Trabajo previo a la COP16
•
•
Para asegurar el éxito en la reunión se requiere de un
proceso de preparación, por lo que se propone la asistencia
de un consultor que elabore un documento conceptual sobre
la “Situación del subsector agua potable, alcantarillado y
saneamiento en América Latina frente al cambio
climático“
La base de este documento serán las conclusiones del “II
Simposio de Saneamiento” que tuvo lugar en Buenos Aires,
durante el mes de mayo de 2010 y los resultados de la
“Segunda Reunión de Preparación de ALAS”, que tendrá
lugar en Medellín, Colombia del 15 al 17 de septiembre
Trabajo previo a la COP16
•
Posteriormente, en la XXIV Convención Anual de ANEAS se
organizará un ejercicio más de carácter complementario que
que contribuya en ese sentido, el cual tendrá lugar del 9 al 13
de noviembre en la Ciudad de México, lugar donde también
se concretará la constitución de ALAS.
•
A su vez, la reunión sectorial rumbo a la COP-16 considerada
como un “Side Event oficial” servirá como parte de los
resultados de los trabajos temáticos a presentarse en el Foro
Mundial del Agua de Marsella, Francia en el año 2012, y
reflejará el esfuerzo sectorial regional liderado por ALOAS.
¡Gracias!
Ing. Roberto Olivares
Director General
ANEAS
información
[email protected]
www.aneas.com.mx
(55) 5543 6600 ó 05
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La problemática del agua urbana