ALIANZAS PUBLICO
PRIVADAS - SECTOR DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO EN
COLOMBIA
Diciembre de 2012
BEATRIZ GIRALDO CASTAÑO
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PÚBLICOS
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA EN
COLOMBIA:
• MARCO LEGAL - INSTITUCIONAL
• ESQUEMA DE VIGILANCIA
• PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
• EVOLUCIÓN SECTOR
• CONCLUSIONES - RETOS
MARCO LEGAL – INSTITUCIONAL
CRONOGRAMA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR - AAA
LEY 142 DE 1994 – LEY DE SERVICIOS PÚBLICOS
 Libertad de empresa – No Prestación directa del servicio por parte de las
administraciones municipales.
 Los servicios deben ser prestados por Empresas de Servicios Públicos
(E.S.P.) constituidas como sociedades por acciones, regidas por el derecho
privado.
 Criterios tarifarios – Régimen de Solidaridad - No gratuidad
 Comisiones de Regulación – Superintendencia de Servicios Públicos por
delegación presidencial (regulación y vigilancia)
 Sistema Único de Información SUI
ESQUEMA VIGILANCIA
Superintendencia de Servicios Públicos:
Vigila y controla las empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios con el fin
de que ellas aseguren la prestación continua y eficiente de los servicios y cumplan lo
establecido en la Ley 142 de 1994 y otras normas sectoriales expedidas por la CRA.
PARTICIPACIÓN PÚBLICO - PRIVADA
 Primera Generación: (1991 – 1994), el DNP apoyó la estructuración de los primeros
procesos de participación privada en Montería, Barranquilla, Santa Marta y Florencia, con el
saneamiento de pasivos y la creación de empresas mixtas, con la participación accionaria
de empresarios de cada ciudad en cerca del 50%.
 Segunda Generación: después de la Ley 142 de 1994 se estructuró una política explícita
de impulso a la inversión y participación privada en infraestructura, recursos de
cooperación y crédito del BID, procesos de % privada en ciudades como Palmira,
Cartagena, Barranquilla, Rionegro, Girardot y Riohacha, operadores con % privada en 37
municipios como operadores principales mediante procesos gestados en el nivel local,
entrada de operadores especializados extranjeros al país (INASSA y SUEZ).
 Tercera Generación: viene desde el año 2000, primeros operadores privados como
resultado de procesos enmarcados en el Programa de Modernización Empresarial (PME)
del MAVDT cofinanciación de inversiones especialmente en municipios medianos y
sobretodo pequeños (de menos de 25.000 habitantes).
PARTICIPACIÓN PÚBLICO – PRIVADA - Caracterización de Contratos
 Contratos de operación Hidropacífico (Buenaventura)
 Contratos de operación con inversión: Inversión y ejecución de obras vía
tarifa - Montería
 Esquemas societarios: Sociedad de AAA de Barranquilla
 Contrato Constructor Operador: Leticia.
 Contratos de Gestión: Actividades específicas en la prestación del servicio,
caso Bogotá
Fuente: Rozo, 2007
EVOLUCIÓN DEL SECTOR
CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO
 La Superintendencia ha inscrito 2.080
prestadores de los servicios públicos de
Acueducto y Alcantarillado (226 mayores
a 2.500 usuarios).
 De 1.103 municipios existentes en
Colombia,
389
continúan
siendo
prestadores directos; 170 cuentan con
participación mixta y 539 cuentan con
participación privada.
RECURSOS FINANCIEROS DEL SECTOR
USD $ 4,5 mill
D 30%
(PGN)
11%
USD $ 3,5 mill
D 36%
USD $ 2,5
mill
1999 - 2002
Sistema General de Participaciones
Fuente: DNP-DDU
2003-2006
Tarifas
Regalías
16%
Regalías
31%
Tarifas
42%
SGP
2007-2010
Presupuesto General de la Nación
Coberturas
Coberturas Urbanas
Coberturas Rurales
70%
100%
1993
Con soluciones
alternativas*
2005
1993
66,2%
2005
61,3%
60%
94.6%
95%
89.7%
88.0%
82.7%
81.8%
Porcentaje
50%
90%
85%
19,1%
94.3%
43,5%
41,1%
40%
30%
47,1%
17,3%
20%
14,4%
80%
10%
75%
17,8%
4,4%
0%
Aseo
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
Acueducto
Alcantarillado
Fuente: DANE - Censos. Cálculos DDUPA (DNP)
*Soluciones alternativas: Pozo séptico y letrina
Con las reformas las coberturas en áreas urbanas y rurales se han
incrementado
MODELOS PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN COLOMBIA
PRESTADORES PRINCIPALES CIUDADES
Empresa
Tipo
No. Mpios Municipios
AGUAS
DE CARTAGENA
Suscriptores
Atendidos
Tipo de Contrato
EAAB
Pública
3
Bogotá – SoachaGachancipa
1.775.089
NA – EICE
EPM
Pública
10
Area Metrop
959.638
NA – EICE
EMCALI
Pública
1
Cali – Valle
539.009
NA – EICE
AAA
BARRANQUILLA
Privada
17
17 Mpios Atlántico
394.848
Operador Especializado
AGUAS DE
CARTAGENA
Mixta
1
Cartagena
195.171
Operador - inversión
METROAGUA
Privada
1
Santa Marta
81.000
Operador
AGUAS KPITAL
CUCUTA S.A.
Privada
1
Cúcuta
137.785
Operación
AGUAS DE LA
SABANA
Privada
3
Sincelejo,
Corozal, Chinú
52.376
Operación – Inversión
AMB BUCARAMANGA
Mixta
3
3 Mpios
Santander
218.798
Mixta
PROACTIVA AGUAS
DE MONTERIA
Privada
1
Montería
68.000
Concesión – aportes nación
BENEFICIOS OBTENIDOS APP
 Mayor eficiencia y formalización en las empresas prestadoras
 Mejora en indicadores de prestación del servicio (Montería, Aguas de la
Sabana, AAA Barranquilla) – Cobertura, Calidad de Agua, Micromedición
 Construcción de infraestructura – casos que el operador es inversionista
 Fomento de la cultura de pago – Mejoras en la prestación del servicio
 Planeación y estructuración de obras – apoyo en diseños
PRINCIPALES DIFICULTADES - RETOS
 Particularidades mercado – Operación
 Se debe definir responsabilidades en la ejecución de inversiones
 Determinación de Responsabilidades Operador – Administración Local
 Claúsulas de los contratos en las que se exigen condiciones difíciles para las partes
 Usufructo de la Infraestructura
 Definición de Metas e indicadores
 Sostenibilidad financiera – subsidios - tarifas
 Desacuerdos políticos - comunidad
HACIA DONDE VAMOS
GRACIAS!!!
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Alianza Público-Privada/ Sector de Acueducto y Alcantarillado en