Prevención y Readaptación Social
Situación actual y propuesta de solución
Abril de 2004.1
Situación actual del sistema
carcelario nacional:
En los últimos años, se ha registrado una tasa de
crecimiento anual de la población penitenciaria, muy por
encima del incremento de la capacidad instalada.
Y solo de enero a marzo, se incrementó en casi 5 mil
internos, lo cual significaría 20 mil presos más antes de
terminar este año y más de 60 mil al finalizar el sexenio si
el crecimiento continua al mismo ritmo.
La sobrepoblación aumentó de 1998 a marzo de 2004 en
un 158 por ciento.
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Situación actual del sistema
carcelario nacional:
Los costos con el sistema actual para el año 2006 serían
los siguientes:
Concepto
Costo
(Millones de pesos)
Construcción de 60 cárceles adicionales
6,000
Terminación de cárceles en proceso
1,187
Gasto acumulado de mantenimiento y
alimentación de 242 mil internos
36,674
COSTO TOTAL
43,861
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Propuesta de Solución
1. Programa de Justicia Cívica y Reparación del daño.
2. Programa de Cárceles Abiertas.
3. Programa de Cárceles de Mediana Seguridad e
Industria Carcelaria.
4. Programa de Cárceles de Alta Seguridad.
5. Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema
Carcelario Nacional.
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Programa Carcelario Nacional
Sobre las siguientes bases:
Programa de Justicia Cívica (Delitos Menores)
Existen 12 mil detenidos en las cárceles de todo el país por delitos de
carácter patrimonial menor de ocho mil pesos, estos internos son personas
de baja o nula peligrosidad, primodelincuentes que han cometido un ilícito
que puede ser sancionado con sentencias sustitutivas de horas de trabajo a
favor de la comunidad y pago de la reparación del daño a las víctimas.
Programa de Cárcel Abierta
Existen 450 cárceles en el país, de las cuales se podrían destinar
regionalmente 64 prisiones a cárceles abiertas que tendrían una población
de 75 mil internos, eso nos reduciría otro 40 por ciento en los costos totales
del Sistema Carcelario Nacional, lo cual significaría un ahorro de casi 4 mil
millones de pesos anuales permitiendo también la reparación del daño y el
trabajo comunitario al que ya se ha hecho referencia.
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Programa Carcelario Nacional
Programa de Cárceles de Mediana Seguridad
Destinar 80 cárceles de mediana seguridad para 95 mil internos que
tendrían facilidades para pagar la reparación del daño y la manutención de
dichos internos a través del trabajo en industria carcelaria para satisfacer
necesidades de insumos industriales como puede ser la fabricación de
pinturas, sábanas, placas, postes de luz, etc.
Programa de Cárceles de Alta Seguridad
Se necesitan ocho cárceles de alta seguridad, de las cuales ya existen tres,
de la más alta seguridad y se necesitaría escoger otras cinco que ya
existen a nivel estatal, donde el Gobierno Federal internaría a los presos de
alta peligrosidad de segundo nivel.
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Programa Carcelario Nacional
Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema
Carcelario Nacional.
La creación de un Fondo para la reparación del daño al ofendido y
de apoyo al Sistema Carcelario Nacional que se nutra con los
decomisos por contrabando, narcotráfico y por las reparaciones que
no tengan beneficiario.
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Programa Carcelario Nacional
Se obtendrían los siguientes ahorros:
Programa de Justicia Cívica y Reparación del
daño
657 millones de pesos
anuales.
Programa de Cárceles Abiertas
4 mil millones de
pesos anuales.
Programa de Cárceles de Mediana Seguridad
e Industria Carcelaria
50% del costo actual
anual.
Programa de Cárceles de Alta Seguridad
20% del costo de
operación anual.
Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al
Sistema Carcelario Nacional
Apoyo a cárceles de
alta y mediana
seguridad.
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Programa Carcelario Nacional
Para hacer viable este proyecto, es necesario aplicar a nivel nacional:
a)
La Ley de Justicia Cívica y Delitos Menores en todos los municipios del
país.
b)
La compactación del juicio penal y el establecimiento de la reparación
efectiva del daño en los Códigos Penales de todo el país.
c)
Aplicar la nueva Ley de Prevención y Readaptación Social, distribuyendo
a la población penitenciaria nacional, de conformidad con el acuerdo que
se obtenga en CONAGO
d)
Establecer el Fondo Nacional para la Reparación del Daño en forma
substitutiva con los fondos del narcotráfico y el contrabando, utilizando
sus excedentes para el Sistema Carcelario Nacional.
e)
Establecer el Convenio Nacional con SEDESOL para proporcionar trabajo
a los procesados en tareas estatales y municipales con la proporción de
aportaciones entre la Federación, los Estados y los Municipios que ahí se
establezca.
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Programa Carcelario Nacional
Para lograr lo anterior, la Secretaría de Seguridad Pública ha
elaborado los siguientes Proyectos Legislativos:
a)
Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
b)
Código Penal Único.
c)
Código de Procedimientos Penales Único.
d)
Decreto de Delitos Menores.
e)
Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de Sentenciados.
f)
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.
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Programa Carcelario Nacional
En estos Proyectos, en su articulado se contemplan las
siguientes materias:
1.- REPARACIÓN DEL DAÑO
Artículo: 21 del Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículos: 37 al 49, 68, 69, 72, 73, 74, 75, 86, 92, 93, 103 último párrafo, 107,
108, 260 fracción II, 303, 353, 400, 408, 417 y 469, del Código Penal Único.
Artículos: 113 fracciones VI, VIII, XI y XII, 114, 126 fracciones I, II y V, 145,
146 fracción III, 158, 301, 361 fracción I, 367 fracción VI, 379, 381, 437 al
442, 466, 469, 473 y 482, del Código de Procedimientos Penales Único.
Artículos: 8 y 9 de la Ley sobre Ejecución de Penas y Readaptación Social de
Sentenciados.
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Programa Carcelario Nacional
2.- TRABAJO DE LOS PRESOS Y EN FAVOR DE LA COMUNIDAD
Artículo: 21 del Proyecto de Reformas a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Artículos: 33 párrafos sexto y séptimo, 36 párrafos tercero y último, 38, 54
último párrafo, 86, 96, 170, 175, 221 y 284, del Código Penal Único.
Artículos: 3, 6, 7, 8, 9, 10 y 11, de la Ley sobre Ejecución de Penas y
Readaptación Social de Sentenciados.
3.- FONDO PARA LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS Y OFENDIDOS POR EL
DELITO
Artículos: 45, 51, 54, 246 y 249, del Código Penal Único.
Artículos: 113 fracción XI, 114, 188 y 379, del Código de Procedimientos
Penales Único.
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Programa Carcelario Nacional

Nuestro Proyecto reincorpora a la sociedad a los
primodelincuentes de delitos menores bajo la premisa
de reparación del daño y trabajo comunitario;

Los delincuentes del siguiente rango de peligrosidad
se albergarían en cárceles abiertas bajo el sistema de
reparación del daño, trabajo y trabajo comunitario.
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Programa Carcelario Nacional

Los presos de mediana peligrosidad sin opción de
libertad quedarían incorporados al sistema de industria
carcelaria
que
haría
a
esas
instituciones
autosuficientes;

Y los delincuentes de alta peligrosidad quedarían bajo
la tutela del Poder Federal independientemente de la
competencia del delito que hubieren cometido.
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Prevención y Readaptación Social
Situación actual y propuesta de solución
Abril de 2004.
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propuestas presentadas