ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA
EXIGENCIA DE CUENTAS
Propuesta presentada en la XV Asamblea General Ordinaria de la
Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y
Control Gubernamental A.C.
ABRIL 2012
ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA
EXIGENCIA DE CUENTAS
La rendición de cuentas en México responde a una arquitectura
nacional heterogénea, fragmentada y por tanto ineficaz para
combatir la corrupción.
¿Podría un órgano jurisdiccional ayudar a consolidar los enormes
esfuerzos que el país ha invertido en materia de rendición de
cuentas?
ORGANO JURISDICCIONAL PARA LA
EXIGENCIA DE CUENTAS
PLAN
• ARGUMENTOS SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA RENDICIÓN DE
CUENTAS
• RESPONSABILIDADES Y EXIGIBILIDAD EN UNA ARQUITECTURA
FRAGMENTARIA
• PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ARQUITECTURA
• ORGANO JURISDICCIONAL PAR ALA EXIGENCIA DE CUENTAS
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
• DEMOCRACIA DESLEGITIMADA
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
• DEMOCRACIA DESLEGITIMADA
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
DEMOCRACIA DESLEGITIMADA
•
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN
Desigualdad ante el Estado
No hay frontera entre lo privado y lo público
comunes
Corrupción significa desvirtuar la naturaleza de los asuntos que son
El Estado se vuelve el arma arrojadiza entre particulares
No es solo un asunto cultural, es sobre todo de organización
de la sociedad
•
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN
Negociación ilegal de la coexistencia
Derechos inciertos de propiedad
Violencia
Desconfianza para la inversión
Crisis de legitimidad
•
SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
SIN EMBARGO MÁS DE UNA DÉCADA CONSTRUYENDO UNA
NUEVA ARQUITECTURA
Creación de la ASF
Creación del IFAI
Creación de la SFP
interno
Creación de los órganos federales de control
Creación de los órganos de control externo e
interno en el ámbito local
¿Por qué tanta inversión
institucional no ha dado
resultados?
•
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
•
Insuficiente tiempo de maduración
•
Arquitectura incoherente y
fragmentada
•
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
A nivel nacional:
•
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
A nivel regional:
•
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
La torre de Babel:
•
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
• A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas
por la ASF
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
• A manera de ejemplo, seguimiento de las acciones promovidas por
la ASF
PROMOVIDAS
ABSULETAS
SANCIONADAS
TOTAL
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
• EL DERECHO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS SE EJERCE DE MANERA
HETEROGÉNEA
• DEPENDIENDO DE LA MATERIA, LA AUTORIDAD RESPONSABLE, LA
REGIÓN DONDE SE VIVA Y EL PODER ECONÓMICO O POLÍTICO CON
QUE SE CUENTE
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
LA DEMOCRACIA TRAJO
PLURALIDAD PERO NO
RESPONSABILIDAD
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
NO HEMOS LOGRADO PASAR DEL
ANTIGUO CONTROL POLÍTICO AL
NUEVO CONTROL JURÍDICO.
INCOHERENCIA Y FRAGMENTACIÓN
DE LA ARQUITECTURA
• APENAS TENEMOS CUENTAS COMPARABLES
• NO TENEMOS TODAVÍA UN SISTEMA NACIONAL DE CUENTAS
• LAS RESPONSABILIDADES NO SON PRECISAS
• TAMPOCO LAS VÍAS PARA EXIGIRLAS
CUATRO DESAFÍOS PARA LA
PRÓXIMA DÉCADA
• IGUALAR EL DERECHO CIUDADANO A LA RENDICIÓN DE CUENTAS
• OTORGARLE COHERENCIA Y ARMONÍA A LA ARQUITECTURA
• PRECISAR RESPONSABLES Y RESPONSABILIDADES
• ASEGURAR EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE
EXIGENCIA
PROPUESTAS DE MODA
• DESAPARECER LA SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
¿Y qué hacemos con los órganos de control interno?
PROPUESTAS DE MODA
• DESAPARECER LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
Para crear un órgano autónomo y colegiado a la manera de
los tribunales de cuentas italiano, español o francés
¿Tendrá sentido sacar al Poder Legislativo de la tarea de fiscalización?
PROPUESTAS DE MODA
COLOCAR POR ENCIMA DE LA ASF AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA
FISCAL Y ADMINISTRATIVA
Pero es un órgano dependiente del poder Ejecutivo
PROPUESTAS DE MODA
CREAR UNA SUPER FISCALÍA ANTI-CORRUPCIÓN
Dependiente de la PGR
Y solo para los asuntos que ameritan privación de la libertad
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
• OBJETIVOS
Completar la arquitectura del sistema
Asegurar exigencia
Sedimentar interpretación y jurisprudencia
Homologar el ejercicio del derecho
Dar coherencia al sistema nacional de cuentas
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
¿Quién podría recurrir ante esta instancia
jurisdiccional?
ASF
OICs
Entidades superiores de fiscalización
Congresos locales
Ciudadanas y ciudadanos interesados
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
• Materias
Promociones sancionatorias con consecuencias
administrativas y/o civiles
•
Eventualmente podría explorarse el juicio de procedencia
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
¿Órgano dependiente del Poder Judicial de la
Federación u Órgano Autónomo de Estado?
Ventajas y desventajas de cada opción (TEPJF o
Tribunal Agrario).
•
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
Organización
• Funcionaría a partir de salas regionales y una
sala superior
• Por lo pronto solo para atender asuntos
federales de fiscalización
•
ORGANO JURISDICCIONAL PARA
LA EXIGENCIA DE CUENTAS
¿GASTO SUPLEMENTARIO?
Tareas que hoy celebran la ASF, el TFJFA y los
OIC serían desempeñadas por este nuevo tribunal
Por tanto solo se trataría de una reasignación de recursos
TRIBUNAL FEDERAL PARA LA
EXIGENCIA DE CUENTAS
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