Normas de Emisión y Calidad
 ¿ que es el riesgo ambiental?
 Probabilidad de que aparezcan efectos desfavorables o
indeseables como resultado de una exposición dada. OMS
 “… los niveles de decencia, que en definitiva deberán
orientar la potestad reglamentaria de la administración”
Normas de Emisión y Calidad
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La OMS fija los siguientes criterios para ponderar el
grado en que un contaminante puede constituir un
riesgo ambiental:
Gravedad y frecuencia de los efectos adversos
observados o presuntos sobre la salud humana.
Ubicuidad y abundancia en el medio ambiente.
Persistencia en el Medio Ambiente.
Transformación ambiental o alteraciones metabólicas.
Población expuesta.
Normas de Emisión y Calidad
 Modelo Chileno
 El estado define en cumplimiento de los deberes que le
impone la constitución, el nivel de riesgo ambiental
aceptable.
Normas de Emisión y Calidad
 Medio Ambiente Libre de Contaminación ley 19.300.
 Art.2 letra m “aquel en que los contaminantes se encuentran en
concentraciones y periodos inferiores a aquéllos susceptibles de
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del
patrimonio ambiental”
Normas de Emisión y Calidad
 Contaminante
 Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o
biológico, energía, radiación, vibración, ruido, o una
combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
ciertos niveles, concentraciones o periodos de tiempo,
pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la
calidad de vida de la población, a la preservación de la
naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental.
Normas de Emisión y Calidad
 Contaminación
 La presencia en el ambiente de substancias, elementos,
energías o combinación de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencias superiores o inferiores,
según corresponda, a las establecidas en la legislación
vigente.
Normas de Emisión y Calidad
Concepto de contaminación originado en indicación del
senado, tenia por objeto precisar y brindar seguridad
jurídica
En contra Diputado Barrueto “mediante un decreto podría
dejarse al país libre de contaminación.”
Normas de Emisión y Calidad
 El 26 de octubre de 1995, se publico en el Diario Oficial el DS 93 Reglamento
para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.
 A mas de 10 años desde su entrada en vigencia, se ha dictado un numero
absolutamente insuficiente de normas, lo que resulta particularmente grave si
tenemos presente que a través de ellas, el estado establece el nivel tolerable de
riesgo medio ambiental, fijando el marco que separa el impacto del daño
ambiental y en general lo licito del ilícito ambiental, esto es “… los niveles de
decencia, que en definitiva deberán orientar la potestad reglamentaria de la
administración
Normas de Emisión y Calidad
 Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida
para un contaminante medida en el efluente de la fuente
emisora.
 Normas de calidad: son las que establecen los valores de
las concentraciones o periodos máximos o mínimos
permisibles de substancias, elementos o energías cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la vida o salud de la población (primarias) o la
protección o la conservación del medio ambiente o la
preservación de la naturaleza (secundarias).
Normas Primarias
 Mediante decreto supremo, que llevará las firmas
del Ministro del Medio Ambiente y del Ministro de
Salud, se promulgarán las normas primarias de
calidad ambiental.
 Estas normas serán de aplicación general en todo
el territorio de la República y definirán los niveles
que originan situaciones de emergencia.
Normas Secundarias
 Mediante decreto supremo que llevará las firmas del
Ministro del Medio Ambiente y del ministro
competente según la materia de que se trate, se
promulgarán las normas secundarias de calidad
ambiental.
Normas de Emisión
 Se establecen mediante decreto supremo, el que señala su ámbito
territorial de aplicación.
 Tratándose de materias que no correspondan a un determinado
ministerio, tal decreto será dictado por intermedio del Ministerio del
Medio Ambiente.
 Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente proponer, facilitar y
coordinar la dictación de normas de emisión, para lo cual deberá
sujetarse a las etapas señaladas en el artículo 32, inciso tercero, y en el
respectivo reglamento, en lo que fueren procedentes, considerando las
condiciones y características ambientales propias de la zona en que se
aplicarán.
Efectos Aplicación Normas de Calidad
 La declaración de una zona del territorio como saturada o
latente se hará por decreto supremo que llevará la firma del
Ministro del Medio Ambiente señalando el área geográfica que
abarca.
 Llevará además la firma del Ministro de Salud, si se trata de la
aplicación de normas primarias de calidad ambiental, o del
ministro sectorial que corresponda, según la naturaleza de la
respectiva norma secundaria de calidad ambiental.
Declaración Zona Latente o Saturada
 Tendrá como fundamento las mediciones, realizadas o
certificadas por los organismos públicos competentes, en
las que conste haberse verificado la condición que la hace
procedente.
 El procedimiento estará a cargo de la SEREMI de Medio
Ambiente. Si la zona objeto de la declaración estuviere
situada en distintas regiones, el procedimiento estará a
cargo del Ministerio.
Planes de Prevención o Descontaminación
Mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente,
que llevará además la firma del ministro sectorial que
corresponda, se establecerán planes de prevención o de
descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las
zonas calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.
Planes de Prevención o
Descontaminación
 La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad
competente para su establecimiento corresponderá al Ministerio
del Medio Ambiente previo informe de la SEREMI del Medio
Ambiente respectiva.
 Para estos efectos se seguirá el mismo procedimiento y etapas
establecidos en el inciso tercero del artículo 32 de la presente
ley.
Procedimiento Dictación Normas
 La ley 19.300 en su artículo 32 señala que:
 Un reglamento establecerá el procedimiento a
seguir para la dictación de normas de calidad
ambiental.
 Toda norma de calidad ambiental será revisada
por el Ministerio del Medio Ambiente al menos
cada cinco años.
Procedimiento Dictación Normas
El Procedimiento considerara a lo menos las
siguientes etapas:
 Análisis técnico y económico.
 Desarrollo de estudios científicos.
 Consultas a organismos competentes, públicos y
privados.
 Análisis de las observaciones formuladas y una
adecuada publicidad.
Procedimiento Dictación Normas
 DECRETO SUPREMO No. 93 DE 1995, MINISTERIO
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA (DO 26.10.1995)
 REGLAMENTO
NORMAS
EMISION
DE
PARA LA DICTACION
CALIDAD AMBIENTAL Y
DE
DE
Procedimiento Dictación Normas
En el proceso de dictación de una norma existirá un expediente
que contiene:




Este contendrá las resoluciones que se dicten.
Las consultas evacuadas.
Las observaciones que se formulen.
Todos los datos y documentos relativos a la dictación de la
norma.
Procedimiento Dictación Normas
 El expediente y su archivo serán públicos y se mantendrán en
las oficinas del MINISTERIO, donde podrán ser consultados.
 Cualquier persona podrá pedir, a su costo, fotocopia de todas o
algunas de las piezas agregadas o archivadas.
Procedimiento Dictación Normas
PROGRAMA PRIORIZADO
 El Ministerio previa consulta a los órganos
competentes de la Administración del Estado,
prepara el mes de marzo del año respectivo, un
programa priorizado de dictación de normas de
calidad ambiental y de emisión.
 La consulta a los servicios competentes se
realizara el primero de diciembre del año anterior
.
Procedimiento Dictación Normas
 ELABORACION ANTEPROYECTO.
 Esta etapa se iniciará mediante resolución dictada al efecto por el Ministro, una
vez efectuada la publicación del programa priorizado que la incluye.
 Dicha etapa durará ciento cincuenta días.
 La resolución ordenará la formación del expediente de reglamento, señalará el
plazo de recepción de los antecedentes sobre el contaminante o los
contaminantes a normar, el que en ningún caso podrá exceder de setenta días.
 Dicha resolución deberá ser publicada en el Diario Oficial y además, en un
diario o periódico de circulación nacional.
Procedimiento Dictación Normas
 Cualquier persona, natural o jurídica, podrá dentro del plazo
señalado por la resolución( tope 60 días), aportar
antecedentes técnicos, científicos y sociales sobre la
materia a normar.
 Dichos antecedentes deberán ser fundados y entregarse
por escrito al Ministerio
Procedimiento Dictación Normas
 Una vez determinados los estudios científico y los antecedentes
preparatorios necesarios para la formulación de la norma, el
Ministro los encargará y establecerá una fecha límite para su
presentación.
 Recibidos los estudios científicos y antecedentes preparatorios,
se analizará la consistencia de los mismos.
 Si los estudios son suficientes, se elaborará el anteproyecto de
norma en el plazo de cuarenta días.
Procedimiento Dictación Normas
 Si son insuficientes, el Ministro podrá ampliar dicho plazo o
solicitar estudios complementarios.
 Sin perjuicio de lo anterior, se podrá tomar como referencia
estudios científicos o técnicos existentes en otros Estados u
Organismos Internacionales
Procedimiento Dictación Normas
El anteproyecto de norma contendrá:
 Una relación completa de sus fundamentos.
 Los organismos con competencia en la fiscalización de la
materia normada.
 Indicará los procedimientos de medición y control de los
parámetros normados.
Procedimiento Dictación Normas
Elaborado el anteproyecto de norma, el Ministro
encargará un análisis general del impacto económico
y social de la o las normas contenidas en dicho
anteproyecto.
Este análisis deberá ser evacuado en un plazo de cincuenta días.
.
Procedimiento Dictación Normas
Dicho estudio deberá evaluar:
 Los costos y beneficios para la población, ecosistemas o
especies directamente afectadas o protegidas.
 Los costos y beneficios para el o los emisores que deberán
cumplir la norma.
 Los costos y beneficios para el Estado como responsable de la
fiscalización del cumplimiento de la norma.
Procedimiento Dictación Normas
 Elaborado el anteproyecto de norma, el Ministro
dictará la resolución que lo apruebe y lo someta a
consulta.
 Dicha resolución se publicará, en extracto, en el
Diario Oficial correspondiente al día primero o
quince más próximo a la fecha de la resolución, o al
día hábil siguiente. Este extracto deberá ser
publicado, además, en un diario o periódico de
circulación nacional el día domingo siguiente a su
publicación en el Diario Oficial.
Procedimiento Dictación Normas
Contenido Mínimo:
 A lo menos, una relación completa de las normas propuestas.
 Un resumen de sus fundamentos
 Informará acerca del plazo para la recepción de observaciones y
consultas.
Procedimiento Dictación Normas
 Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la
publicación en el Diario Oficial, cualquier persona, natural
o jurídica, podrá formular observaciones al contenido del
anteproyecto de norma.
 Dichas observaciones deberán ser presentadas, por escrito,
al Ministerio, y deberán ser acompañadas de los
antecedentes en los que se sustentan, especialmente
los
de naturaleza técnica, científica, social, económica y
jurídica.
Procedimiento Dictación Normas
Los decretos supremos que establezcan las normas
primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas
de emisión, los que declaren zonas del territorio como
latentes o saturadas, los que establezcan planes de
prevención o de descontaminación, se publicarán en el
Diario Oficial.
Procedimiento Dictación Normas
 Estos decretos serán reclamables ante el Tribunal Ambiental por
cualquier persona que considere que no se ajustan a esta ley y a la
cual causen perjuicio.
 El plazo para interponer el reclamo será de
treinta días,
contados desde la fecha de publicación del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicación, tratándose de las
regulaciones especiales para casos de emergencia.
 La interposición del reclamo no suspenderá en caso alguno los
efectos del acto impugnado.
Elaboración de Planes de Prevención y
Descontaminación
 Mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente,
que llevará además la firma del ministro sectorial que
corresponda, se establecerán planes de prevención o de
descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las
zonas calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.
Elaboración de Planes de Prevención y
Descontaminación
 La elaboración de estos planes y su proposición a la
autoridad competente para su establecimiento corresponderá al
Ministerio del Medio Ambiente, previo informe de la Secretaría
Regional Ministerial respectiva.
 Para estos efectos se seguirá el mismo procedimiento y etapas
que los establecidos para elaboración de normas.
Contenido Mínimo de Planes y Normas
Contenido de los planes:
 a) La relación que exista los entre niveles de emisión totales y
los niveles de contaminantes a ser regulados;
 b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de
emisiones materia del plan;
 c) La indicación de los responsables de su cumplimiento;
 d) La identificación de las autoridades a cargo de su
fiscalización;.
Contenido Mínimo de Planes y Normas
Contenido de los planes:
 e) Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para
cumplir sus objetivos;
 f) La proporción en que deberán reducir sus emisiones las
actividades responsables de la emisión de los contaminantes a
que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas ellas;
g) La estimación de sus costos económicos y sociales, y
 h) La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de
compensación de emisiones.
Instrumentos a utilizar en los Planes de
Prevención o Descontaminación
 a) Normas de emisión;
 b) Permisos de emisión transables;
 c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que
se considerará el costo ambiental implícito en la producción o
uso de ciertos bienes o servicios.
 d) Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y
reparación ambientales.
Planes de Prevención y
Descontaminación
 En aquellas áreas en que se esté aplicando un plan de
prevención o descontaminación, sólo podrán desarrollarse
actividades que cumplan los requisitos establecidos en el
respectivo plan. Su verificación estará a cargo de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
Publicidad de normas y planes
 Los decretos supremos que establezcan las normas
primarias y secundarias de calidad ambiental y las
normas de emisión, los que declaren zonas del
territorio como latentes o saturadas, los que
establezcan planes de prevención o de
descontaminación, se publicarán en el Diario
Oficial.
Reclamación de normas y planes
 Los decretos que los crean
se podrán reclamar ante el
Tribunal Ambiental por cualquier persona que considere que
no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio.
 El plazo para interponer el reclamo será de treinta días,
contado desde la fecha de publicación del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicación, tratándose de las
regulaciones especiales para casos de emergencia.
Reclamación de normas y planes
La
interposición del reclamo no
suspenderá en caso alguno los efectos
del acto impugnado.
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