Cambios en el Marco
Regulatorio de México en
relación al Comercio
Electrónico
Philippe C. Bienvenu
Temario
• Normatividad Internacional.
• Situación precedente en México.
• Legislación de Comercio Electrónico.
• Firma Electrónica.
• Conclusiones.
Normatividad Internacional
Estados Unidos:
UTAH
– En mayo de 1995 fue emitida la primera ley sobre firmas digitales
por el Estado de Utah, y es conocida como “Utah Digital Signature
Act”.
ABA
– El Comité de Seguridad de la Información, de la División de
Comercio Electrónico, de la American Bar Association, emitió, en
agosto de 1996, la “Guía de Firmas Digitales”.
NCCSL
– El 15 de agosto de 1997, la Conferencia Nacional de Comisionados
sobre Derecho Estatal Uniforme, elaboró el borrador de lo que será
la “Uniform Electronic Transactions Act”, dicha ley se aprobó el 30
de julio de 1999.
PRESIDENCIA
– El 30 de junio el 2000 se emite la “Electronic Signatures in Global
and National Commerce Act”.
Normatividad Internacional
Otros países:
ITALIA
– El 15 de marzo de 1997, fue publicado el “Reglamento sobre: Acto,
Documento y Contrato en Forma Electrónica”.
ARGENTINA
– El 17 de marzo de 1997, el Sub-Comité de Criptografía y Firma
Digital, dependiente de la Secretaría de la Función Pública, emitió la
Resolución 45/97.
ALEMANIA
– El 13 de junio de 1997 fue promulgada la Ley sobre Firmas Digitales
y el 7 de junio del mismo año, fue publicado su Reglamento.
C.C.E.
– Directivas en materia de firmas electrónicas. Noviembre de 1999.
– Países Latinoamericanos.
Organizaciones Internacionales
UNCITRAL
UNION EUROPEA
OMC - Organización Mundial del Comercio.
OMPI - Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
APEC - Asia Pacific Economic Cooperation.
FTAA - Free Trade Area of the Americas.
WITSA- World Information Technologies and Services Association.
GBDE- Global Business Dialog on Electronic Commerce.
ICC -
International Chamber of Commerce.
La ley modelo de la CNUDMI sobre
comercio electrónico.
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Original.
Interpretación.
Fuerza probatoria.
Conservación de los mensajes de datos.
Formación y validez de los contratos.
Reconocimiento por las partes de los mensajes de
datos.
Atribución de los mensajes de datos.
Acuse de recibo.
Tiempo y lugar de envío y recepción.
Comercio en materias específicas: Transporte.
Principios y Recomendaciones Internacionales.
- Reconocimiento jurídico internacional de los contratos
y transacciones electrónicas en Internet, basado en
normas uniformes a nivel local.
- Estándares internacionales para la firma electrónica y
entidades certificadoras.
- Orden internacional para evitar abusos en el registro de
nombres de dominio.
- Confianza y protección a los Consumidores.
- Políticas de libre acceso a las telecomunicaciones.
- Políticas sobre los contenidos en Internet:
- Protección al patrimonio e identidad cultural.
- Evitar y/o sancionar contenidos ilícitos.
- Protección de la Propiedad Intelectual.
- Reglas nacionales e internacionales de jurisdicción y
competencia para la solución de controversias.
- Normas de responsabilidad legal y delitos informáticos.
- Protección de los datos personales del individuo y flujo de
datos transfronterizos.
- Reglas sobre impuestos y tarifas arancelarias.
Temario
• Normatividad Internacional.
• Situación precedente en México.
• Legislación de Comercio Electrónico.
• Firma Electrónica.
• Conclusiones.
Antecedentes Legislativos en México
• Código de Comercio 1884
- Telégrafo
• Código Civil 1928
- Teléfono
• Leyes Bancarias 1990
- Medios Telemáticos.
• Ley PROFECO 1992
- Ventas a distancia.
Telemarketing.
• Leyes Fiscales 1998
-
Declaraciones y pagos
en formato electrónico.
• Otros esfuerzos Gubernamentales.
El soporte precedente del sistema jurídico
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•
•
•
Muchas normas son aplicables
Autonomía de la voluntad
Contratos entre ausentes
El consentimiento expreso
El consentimiento tácito
Problemas jurídicos
– Solución:
• Contrato normativo
• Mismo trato que a la firma autógrafa
El soporte precedente del sistema jurídico
Necesidad de que se contara con un marco jurídico en su
legislación interna a nivel Federal para:
- Reconocimiento legal de la expresión del consentimiento
otorgado en forma electrónica.
- Reconocimiento y validez jurídica del contrato celebrado
electrónicamente.
- Exigibilidad judicial.
Consentimiento
•Expresión de la voluntad
- Tácita:
Resulta de hechos o actos que lo presupongan
que autoricen a presumirlo ...
o
- Expresa: Cuando la voluntad se manifiesta
verbalmente, por escrito o por cualquiera
otros signos inequívocos.
Firma
(autógrafa, electrónica)
•Por Mensaje de Datos se entenderá, la información generada,
enviada, recibida, archivada o comunicada por medios electrónicos,
ópticos o a través del uso de cualquiera otra tecnología.
Temario
• Normatividad Internacional.
• Situación precedente en México.
• Legislación de Comercio Electrónico.
• Firma Electrónica.
• Conclusiones.
Iniciativas Presentadas
• Abril 1999 – PAN
• Texto Ley Modelo de UNCITRAL.
• Diciembre 1999 – PAN
• Texto Grupo GILCE.
• Marzo 2000 – PRI – Ejecutivo.
• Texto incorporando Registro Público y Protección
al Consumidor.
Proceso Legislativo
• Período de Sesiones Marzo-Abril, 2000.
• Cámara de Diputados: 26 abril 2000.
390 votos a favor
3 abstenciones
0 en contra
• Cámara de Senadores: 29 abril 2000.
Unanimidad de 88 votos.
Publicada el 29 de mayo del 2000.
Vigente a partir del 7 de junio del 2000.
Código Civil Federal
• Consentimiento expreso.
•
Cuando se manifiesta por medios
electrónicos, ópticos o cualquiera otra
tecnología (Mensaje de datos).
• Neutralidad Tecnológica.
Código Civil Federal ...
• Contratos entre presentes.
• Se admite cualquier otro medio que permita
policitación y aceptación en forma inmediata
(e-mail, ICQ, Chat).
• Contratos entre ausentes.
• Se pueden usar los medios electrónicos sin
necesidad de celebrar contrato normativo
previo.
Código Civil Federal...
• Forma escrita = mensaje de datos.
– Si es atribuible.
– Si puede consultarse ulteriormente.
• Cuando se requiere escritura pública.
– El fedatario consignará los elementos para
atribuir el acto.
– El fedatario conservará una versión
íntegra para ulterior consulta.
C. F. de Procedimientos Civiles
• Se reconoce como prueba el mensaje de
datos.
• La prueba se valorará atendiendo:
–Fiabilidad de la forma en que haya sido
generada.
–Si puede ser atribuible.
–Si puede ser accesible a ulterior consulta.
–Uso de “Original”.
• Debe ser íntegra y poder ser consultada.
Código de Comercio
•
Formación del contrato.
– Se acepta el uso de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología.
•
Se cambia al sistema de la Recepción.
•
Obligación de conservación de mensajes de datos.
–Junto con documentación.
–Debe ser íntegra y poder ser consultada.
•
SECOFI (SE) emitirá NOM para conservación de
Mensajes de Datos.
Capítulo de Comercio Electrónico
• Posibilidad de usar “Mensajes de Datos” en
contratación mercantil:
– La información generada, enviada, recibida,
archivada o comunicada a través de medios
electrónicos, ópticos o cualquier otra
tecnología.
Capítulo de Comercio Electrónico...
• Presunción de que proviene del emisor si:
I. Usa medios de identificación propios.
II. Se usa un sistema de información
programado por el emisor o en su
nombre para que opere
automáticamente.
Capítulo de Comercio Electrónico...
• Figura del Acuse de Recibo.
– Si se requiere:
• Por disposición legal, o
• Por convenio.
• El mensaje se entenderá enviado hasta que se
recibe el Acuse de Recibo.
• Se presume recibido un mensaje cuando el
emisor recibe el Acuse de Recibo.
Capítulo de Comercio Electrónico...
• Forma escrita = mensaje de datos.
– Si es atribuible.
– Si puede consultarse ulteriormente.
• Cuando se requiere instrumento público.
– El fedatario consignará los elementos para
atribuir el acto.
– El fedatario conservará una versión íntegra para
ulterior consulta.
Capítulo de Comercio Electrónico...
• Presunción de lugar de expedición:
– Pactos de las partes.
– Domicilio del emisor.
• Presunción de lugar de recepción:
– Pactos de las partes.
– Domicilio del Receptor.
Capítulo de Comercio Electrónico...
• Medios de prueba:
Se admiten como tales los Mensajes de Datos.
• Valoración:
Fiabilidad de la forma de generación,
archivo, comunicación y conservación.
Ley de Protección al Consumidor
• Propósito de la Ley :
– Proteger al consumidor en las transacciones
hechas a través de Mensaje de Datos.
– Adecuada utilización de datos presentados.
• Función de la Profeco:
– Promover Códigos de ética.
• Capítulo especial de la LPC, sigue guía de la
OCDE.
Ley de Protección al Consumidor...
• Información dada por el consumidor:
– Uso confidencial.
– No difundir sin autorización expresa de consumidor.
• Obliga a disponer y comunicar de medios que
brinden seguridad y confidencialidad.
• Que se conozcan términos, condiciones, costos
adicionales, cargos, etc.
Ley de Protección al Consumidor...
• Obligación del proveedor de develar:
– Su domicilio físico y teléfono.
– Medios para presentar reclamaciones o pedir
aclaraciones.
• Evitar prácticas engañosas y cumplir obligaciones
de información de la LPC.
• Respetar la decisión de adquisición (cantidad y
calidad) y de no recibir avisos comerciales.
Ley de Protección al Consumidor...
• No usar estrategias comerciales que:
– Otorguen información clara.
– Ataquen a población vulnerable.
• Se incluyen estas nuevas normas en las
sanciones.
Registro Público de Comercio
• Legislación ad hoc preparada de manera
independiente que se agregó.
• Concepto moderno de organización y
operación del registro.
• Instrumentación a partir de pruebas en
algunos Estados.
Temario
• Normatividad Internacional.
• Situación precedente en México.
• Legislación de Comercio Electrónico.
• Firma Electrónica.
• Conclusiones.
Legislaciones sobre firmas electrónicas
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•
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•
•
UNCITRAL - Régimen Uniforme
OECD - Guía de políticas de criptografía.
Italia - Ley Ad hoc.
Japón - Guía para Autoridades
EUA - Digital Signature Act
Unión Europea - Directiva.
Firma Electrónica.
• Funciones de la firma:
– Identificación de la persona y contenido.
– Reconocimiento de validez (no repudio)
• Diversas formas de firma.
10,21,1,14 7,1,18,3,9,1
Juan
García
Juan
García
Encripción Simétrica
Número ordinal
del alfabeto
Encripción Asimétrica
Relación encriptada
Llave Privada
Llave Garantiza integridad
Garantiza
Garantizano
Autenticidad
repudiación
Pública
Llave
Pública
Llave
Privada
Proceso de Generación y Certificación de Llaves
1. Genera claves/llaves
2. Solicita a Agente certificación
de claves/llaves.
Proporciona datos
personales, su clave pública
y lo firma con su clave
privada.
6. Emite certificado con datos
del solicitante, su clave pública,
un # de serie y fechas de inicio y
vencimiento.
3. Identifica al
Agente
solicitante
Entidad
Certificadora
4. Lo firma y lo
envía con clave de
la AR
Entidad
Registradora
5. Autentica
firmas de AR y
Registra
clave/llave
pública del
solicitante.
Proceso de firmado de un documento
3. Genera
firma digital.
16 a 20 bytes
1. Proceso de
digestión del
documento
puro.
Juan
2. Encripta
con su
clave
privada.
4. Documento firmado
Proceso de autenticado de un documento
16 a 20 bytes
3. Autentica al
comparar que
coinciden
1. Proceso de digestión
del documento puro.
16 a 20 bytes
2. Desencripta con clave
pública de Juan.
Pedro
Temario
• Antecedentes de Internet.
• Generalidades del Comercio Electrónico.
• Aspectos Legales.
• Firma Electrónica.
• Conclusiones.
La Pirámide Jurídica de la Normatividad
Mexicana para el Mundo Legal del Internet
TRATADOS
IMPUESTOS
RESPONSABILIDADES
Y DELITOS
JURISDICCIÓN
PROTECCION PROPIEDAD
INTELECTUAL
TELECOMUNICACIONES
REGULACION NOMBRES
DE DOMINIO
INFRAESTRUCTURA EXTENDIDA DE SEGURIDAD
FIRMA DIGITAL / ENTIDAD CERTIFICADORA
FACTURA ELECTRÓNICA
RÉGIMEN NORMATIVO AL RPPC ELECTRÓNICO
NORMAS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
VALOR PROBATORIO DEL MENSAJE DE DATOS
VALIDEZ JURÍDICA DEL CONTRATO ELECTRÓNICO
RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA EXPRESION DE LA VOLUNTAD
Marco Jurídico y Tecnológico
• El Comercio Electrónico debe proteger:
• la confidencialidad
• la integridad
• la originalidad de los mensajes de datos.
• No repudiación de usuarios.
• Criptografía de clave pública.
Comercial
•
•
•
•
Apuesta al futuro en el presente.
Tecnología al alcance.
Nichos de Mercado.
La práctica cotidiana.
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