LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DEL
ESTADO DE GUANAJUATO
PROCESO PARA SU APROBACIÓN
junio 2004
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
PROCESO
Objetivos:
1.- Comprender la problemática por parte de los diseñadores del proyecto.
a) Para lograr este primer objetivo nos enfocamos en el Instituto de
Seguridad Social, a diagnosticar y dimensionar la problemática de
nuestro fondo, con la ayuda de expertos en el tema.
b) Para ello se requirió sensibilizar al equipo técnico encargado del
proyecto. En este punto participaron en primer lugar el Actuario
Francisco Miguel Aguirre Farías, abogados especialistas, financieros,
economistas y expertos en comunicación social.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
c) Se hicieron contactos con la Conferencia Interamericana de
Seguridad Social y la Academia Mexicana de Derecho de la
Seguridad Social, solicitándoles su apoyo.
d) Enseguida se realizaron comparativos exhaustivos respecto de la
situación de cada estado de la República, así como la revisión de
algunos modelos a nivel internacional.
2.- Involucrar a todos los grupos de interés en la solución del problema
a) Para el éxito del proyecto era indispensable involucrar a los siguientes
grupos de interés: sindicatos representantes de los
derechohabientes, funcionarios de gobierno, diputados y opinión
pública. Se diseñó una estrategia específica para cada uno de ellos.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
b. Se convocó desde el inicio del proyecto y por parte del Gobernador
del Estado a los representantes de los derechohabientes,
solicitándoles su participación activa. Por su peso específico, la
participación de la Sección 45 del SNTE fue fundamental.
c. El contacto con cada uno de los grupos de interés fue constante,
dedicando personal para atender a cada uno de ellos.
d. Se llevó un rígido orden administrativo en cuanto a minutas y
seguimiento de acuerdos.
e. El manejo de la información fue transparente y actualizado con los
involucrados para evitar malos entendidos.
f.
En todo momento se buscó el consenso, sin embargo en algunas
ocasiones se llegó a la votación.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
3.- Diseñar un proyecto técnicamente viable
a) El proyecto buscó un balance entre aspectos técnicos, jurídicos,
económicos y políticos, sobre la base del común entendimiento del
problema.
b) Se logró, entre otras cosas:
i.
Incluir la edad de jubilación de 65 años, en forma gradual.
ii.
Aumentar las cuotas y aportaciones en 3 puntos porcentuales cada uno
por parte de los trabajadores y los patrones. Adicional a esto, se
incrementó la aportación por parte de los patrones en 3 puntos más de
manera gradual.
iii.
Insertar un Plan de Permanencia, ofreciendo incentivos para evitar las
jubilaciones tempranas. Actualmente 7 de cada 10 personas con derecho
a jubilación se incorporan al plan.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
iv. Continuar con el modelo de reparto, privilegiando la solidaridad del estado
con sus trabajadores.
v. Incluir un programa vanguardista de Ahorro Voluntario. A la fecha el 21%
de los cotizantes del Instituto están inscritos en el programa.
vi. Respetar los derechos adquiridos de los trabajadores. La nueva edad de
jubilación aplica solamente para las generaciones futuras.
vii. Incluir la portabilidad de derechos pensionarios en base a convenios con
otros sistemas.
viii. Disminuir el periodo de cotización necesario para tener acceso a la
pensión por invalidez.
ix. Duplicar el monto del seguro de vida.
x.
Incorporar un mecanismo para garantizar el entero oportuno de las cuotas
y aportaciones al Instituto por parte de las dependencias y entidades.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
xi. Establecer que ninguna autoridad puede otorgar beneficios no
contemplados en la Ley.
xii. Precisar que los préstamos que contempla la Ley nunca se otorguen a tasas
menores que la inflación.
xiii. Establecer mecanismos de revisión cada cuatro años de la viabilidad
financiera del fondo.
xiv. Establecer los comités de vigilancia y el de seguimiento de inversiones. De
septiembre de 2000 a mayo de 2005 la cartera líquida de inversiones creció
143%
xv. La reforma de pensiones permitió mejorar sustancialmente la calificación de
las finanzas públicas del gobierno del Estado de Guanajuato al pasar de
‘mxAA-’ a ‘mxAA+’ otorgada por Standard & Poors.
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
4.- Lograr la aprobación unánime del proyecto en el Congreso del Estado
Puntos clave para lograrlo:
a.
Administración de la información en forma abierta y amplia.
b.
Disposición absoluta para resolver cualquier duda de los grupos de interés, en
todo momento.
c.
Comunicación contínua con los miembros de la Comisión de Justicia.
d.
Reuniones periódicas de avances y retroalimentación del proyecto.
e.
Entendimiento de los alcances reales del proyecto, en un contexto de
negociación: saber que obtendríamos la reforma posible, no necesariamente
la deseable.
f.
Esta reforma, como parte de la evolución del marco normativo de la
Institución, no se agota en un solo acto. Por ello, habrán que realizarse
esfuerzos de manera permanente para continuar con el ajuste de las
variables actuariales a la realidad del entorno.
Anexos
Ley de Seguridad Social del Estado de Guanajuato 2002
$2,600
F ech a
P o rtafo li o
Cre c i m ie n to
%
P ro m e dio
D ic -2 0 0 0
751
160
21 %
26%
D ic -2 0 0 1
955
204
21 %
25%
D ic -2 0 0 2
1 ,1 5 5
200
17 %
24%
D ic -2 0 0 3
1 ,7 1 4
559
33 %
25%
D ic -2 0 0 4
2 ,1 6 8
454
21 %
25%
M a y -2 0 0 5
2 ,5 2 3
354
14 %
24%
$2,400
$2,200
$2,000
$1,800
E n 200 2 las cu o tas -ap or tació n sub ier on de 1 8% (9 y
9) a 24% (12 y 12), es to re pres en tó 3 3% de
recu rsos ex tr as al fo nd o. P ara 2 00 5 lle ga re m os a
27% (12 y 15) l o que im plica un 5 0% m ás de
$1,600
CA MB IO L EY
OCTUB RE
2002
cuo tas -ap or tació n
$1,400
$1,200
$1,000
$800
$600
8 .9 6 %
2000
4 .4 0 %
2001
5 .7 0 %
2002
3 .9 8 %
5 .1 9 %
2003
2004
I N FLACI ÓN
2005
M il lo n es
C O M P O R TA M IE N T O C A R TE R A 2 0 0 0 -2 0 05
Ahorro Voluntario
(Junio de 2004)
 A la fecha se tiene un acumulado de 8,632 ahorradores.
 El 96% de los afiliados realizan su ahorro a través de nómina y el 4% de forma directa en
caja.
La tasa promedio anual de enero de 2004 a julio de 2005 ha sido de 8.33% nominal menos
0.50% de retención anual sobre capital.
La tasa al día de hoy es de 8.17%.
El número de Dependencias y Organismos participantes es de 53.
 El número de ahorradores comparado con el total de cotizantes, es de un 21%
Unidades de Negocio del ISSEG
Farmacias
Atendiendo con amabilidad
122
Farmacias
118 en el Estado de Guanajuato
1 con papelería y comida rápida
3 en Morelia
1 en La Piedad, Mich.
1 Unidad de Servicios Móviles.
2
Tiendas de Conveniencia.
3
Autotienda en la Caseta de Cobro.
1
Supermercado.
6
Estacionamientos.
3
Centros Comerciales.
1
Conjunto Habitacional.
1
Hotel (Rentado a la Cadena Misión Park).
39
Remesas
Inicia 09 de julio del 2003
Tiene alianza con la empresa
Order Express
28 Estados de la Unión Americana
125 sucursales y 160 agencias
En diciembre del 2004
Una nueva alianza con la empresa
México Internacional Express.
Remesas ISSEG se distingue por:
La cercanía con la familia del migrante
guanajuatense.
Por su cobertura en los 46 municipios
del Estado de Guanajuato.
Y por contar con 121 Puntos de pago.
29
APRENDIZAJES
La reforma del modelo de pensiones en el Estado de Guanajuato nos
brinda un periodo suficiente para continuar realizando ajustes, de
acuerdo a la realidad de las variables que componen el mismo, conforme
éstas se modifican.
La reforma ha sido el fruto del esfuerzo conjunto entre los poderes
legislativo y ejecutivo, considerando las necesidades y derechos de los
afiliados al Instituto, así como la opinión de estudiosos en el tema.
A partir de este mes, el Consejo Directivo del Instituto ha comenzado las
discusiones y análisis para cumplir con lo establecido en la propia ley, en
torno a la revisión de variables del modelo cada cuatro años.
Gracias
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