PORTO ALEGRE, BRASIL
OS CONTROLES OFICIAIS NA ESPANHA: A
RELAÇAO ENTRE A AESAN E AS
COMUNIDADES AUTONOMAS
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA Y
PARTICIPACIÓN
SERVICIO DE SANIDAD ALIMENTARIA
LA Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición
ASESORAMIENTO
COORDINACIÓN
Se crea mediante una Ley con las siguientes funciones:









Coordinar
Instar actuaciones ejecutivas y normativas
Identificar y coordinar foros intersectoriales e interterritoriales
Informar
Representar la posición de España en U.E. u organismos
internacionales, FAO, OMS, Códex Alimentarius
Asesorar
Difundir informes del Comité Científico
Coordinar Red de Alerta
Establecer y mantener los mecanismos necesarios para actuar de
modo integrado en la red europea de Agencias u Organismos de
seguridad alimentaria y nutrición.
3
Estructura
COMISIÓN
INSTITUCIONAL
COMITÉ DE
DIRECCIÓN
Comunidades
Autónomas
Todos los
sectores
AESAN
CONSEJO
CONSULTIVO
Sociedad Civil
COMITÉ
CIENTÍFICO
• Independiente
• Reconocido
prestigio
Comunidades Autónomas:
EJECUCIÓN







GESTIÓN
Tienen transferidas las competencias en materia de Seguridad
Alimentaria, salvo la sanidad exterior, cuya competencia ostenta
el Ministerio de Sanidad a nivel nacional.
Recogen sus competencias en sus Estatutos de Autonomía.
Gestionan el control oficial en su territorio.
Planifican, programan y organizan el control oficial en el ámbito
de su territorio.
Tienen competencia sancionadora.
Gestionan la Red de Alerta Alimentaria.
Tienen capacidad ejecutiva y normativa en el ámbito de su
territorio.
Descentralización de las competencias
Administración General del Estado
de
la
En líneas generales cada CC.AA reproduce la distribución de competencias de la
AGE, aunque las denominaciones de los Departamento difieren de unas a otras:
• Consejerías de perfil sanitario – seguridad alimentaria ( competencias
asistenciales + competencias de tipo preventivo)
•Consejerías agrícolas (excepto Galicia que en materia de pesca cuenta con una
Consejería)
•Consejerías medioambientales.
•…
Órganos de coordinación entre
AESAN y CC.AA.
COMISIÓN INSTITUCIONAL
SUBCOMISIÓN DELEGADA DE LA C.I.
Agricultura
Medio Ambiente
Ciencia y Tecnología
Administración Local
CC.AA.
Grupos
de
Trabajo
GRUPO DE CONSENSO TÉCNICO
Grupos
de
Trabajo
1.894.667 Hab.
CASTILLA LA MANCHA
5 PROVINCIAS
–919 Municipios
–1.600 Núcleos de Población
–36 Distritos
–180 Zonas de Salud
DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN
CASTELLANO-MANCHEGA:
Crecimiento demográfico moderado.
Envejecimiento progresivo de la población.
Escasa densidad demográfica.
Gran dispersión de población.
SS.CC.=
C. A.
CONSEJERÍA DE SANIDAD
DG de Planificación
Y Asistencia Sociosanitaria
Servicio de Sanidad
Ambiental y LSP
Servicio de Sanidad
Alimentaria
Sección de Higiene
Alimentaria
Sección de Coordinación
De Laboratorios
DG de Salud Pública
Y Participación
Servicio de
Epidemiología
Sección de Control
e Inspección
DG de Consumo
Servicio de
Promoción de la Salud
DG de Evaluación e
Inspección
Servicio de Programas
de Salud Pública
Sección de Supervisión
y Auditoria
DD.PP.=
Provincia
5 DELEGACIONES DE SANIDAD
Servicio de Salud
Sección de Promoción
de la Salud
Sección de
Epidemiología
Sección de Sanidad
Ambiental y LSP
Sección de
Control e inspección
Sección de Supervisión
y Auditoria
Inspector en Sanidad Alimentaria
Técnico Superior
Auxiliares Administrativos
Nivel
Local
36 DISTRITOS DE SALUD
Jefe de Distrito
11 EQUIPOS DE MATADERO
Jefe de Equipo de Matadero
VETERINARIOS OFICIALES DE MATADERO
ZONAS BÁSICAS DE SALUD:
VETERINARIOS OFICIALES DE SALUD PÚBLICA
FARMACÉUTICOS OF. DE SALUD PÚBLICA
CONSEJERÍA DE SANIDAD
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE
SANIDAD
DISTRITOS DE SALUD
PLANIFICACIÓN
PROGRAMACIÓN
GESTIÓN
EQUIPOS DE MATADERO
EJECUCIÓN
Coordinación
Comunicación
Reuniones periódicas
Reuniones periódicas
VETERINARIOS DISTRIBUIDOS POR PROVINCIAS
PROVINCIA
VOSP
VOM
TOTALES
ALBACETE
38
9
47
CIUDAD REAL
54
14
68
CUENCA
42
19
61
GUADALAJARA
28
7
35
TOLEDO
55
36
91
TOTALES
217
85
302
FARMACEUTICOS DISTRIBUIDOS POR PROVINCIAS
PROVINCIA
FOSP
ALBACETE
15
CIUDAD REAL
16
CUENCA
17
GUADALAJARA
11
TOLEDO
21
TOTALES
80
MARCO LEGISLATIVO


Directiva 93/43/CEE y el R.D. 2207/95 normas
generales de higiene de los productos
alimenticios.
Directivas específicas para distintos sectores
alimentarios.
A partir del 1 de enero de 2006:




Reglamento 852/2004 y 853/2004 (industrias
origen animal). Normas de higiene
Reglamento 854/2004 y 882/2004. Control
Oficial
852/2004 deroga la Directiva 93/43
Directiva 41/2004 deroga las directivas
sectoriales de las industrias origen animal.
OBJETO y AMBITO
SANIDAD
VEGETAL
MEDIO AMBIENTE
ALIMENTOS
PIENSOS
Información
SALUD /SANIDAD
DE LOS ANIMALES
BIENESTAR
ANIMAL
(etiquetado,..)
Intereses de
los consumidores
Normas OCM (seguridad
/consumidor)
COMISIÓN REGIONAL PARA LA CALIDAD Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA


Decreto 97/2001
Órgano Colegiado adscrito a la Consejería
competente en materia de coordinación
entre las distintas Consejerías
Art. 2 OBJETO: establecer, en el ámbito de
la C.A., los criterios básicos de actuación
en materia de calidad y seguridad
alimentaria
COMISIÓN REGIONAL PARA LA CALIDAD Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Art. 3 FUNCIONES:
• Coordinar las actuaciones de las Consejerías competentes
en materia de calidad y seguridad alimentaria
• Procurar la adecuada coordinación con el resto de las
Administraciones Públicas competentes y cooperar con las
mismas en la mejora de la calidad y seguridad
alimentaria
• Analizar la situación regional en materia alimentaria
evaluando los riesgos que se producen en este campo, a
fin de optimizar los recursos existentes encargados de
garantizar la calidad y seguridad de los alimentos
• Adoptar las medidas oportunas para la coordinación y
mejora de los controles oficiales de los productos
alimentarios
COMISIÓN REGIONAL PARA LA CALIDAD Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Art. 3 FUNCIONES:
• Conocer cuantos datos de interés y relevancia en materia de la
calidad y seguridad alimentaria se difundan a través del SCIRI
nacional o comunitario, así como cuanta información emane de
otros organismos competentes de la Administración General del
Estado o de la U.E., procurando una adecuada cooperación en
este campo
• Analizar las repercusiones productivas y económicas que
generen las medidas adoptadas como garantía para la calidad y
seguridad alimentaria
• Informar periódicamente al Consejo de Gobierno sobre cuantos
aspectos destacables se produzcan en materia de calidad y
seguridad alimentaria, proponiendo, en su caso, la adopción de
las medidas oportunas
• Cualesquiera otras funciones que en el ámbito de sus
competencias, le asigne el Consejo de Gobierno de C-La M.
para la protección colectiva de la salud de los ciudadanos.
COMISIÓN REGIONAL PARA LA CALIDAD Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMPOSICIÓN:
• Presidente: Consejero competente en materia
de coordinación entre las distintas Consejerías
• Vicepresidentes: Consejeros competentes en
materia de sanidad, de agricultura y de medio
ambiente
• Vocales:
 D.G. en materia de Salud Pública
 D.G. en materia de Mercados Alimentarios
 D.G. en materia de Producción Agropecuaria
 D.G. en materia de Calidad Ambiental
• Secretario: D.G. en materia de Consumo
COMISIÓN REGIONAL PARA LA CALIDAD Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Grupos de trabajo (art. 7): con presencia de los
miembros que competencialmente tengan atribuidas
las funciones relacionadas con el área de trabajo que
se encomiende.
CRONOGRAMA DE REUNIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
REGINAL PARA LA CALIDAD Y SEGURIDAD PARA 2007
GRUPO DE
TRABAJO
E F M A M J X
APLICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS DE
HIGIENE Y CONTROL
OFICIAL A PARTIR DEL 101-06
A S O N D
Día
06
Día
20
CONTROL OFICIAL DE
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
Día
28
PLAN NACIONAL DE
INVESTIGACIÓN DE
RESIDUOS
BIENESTAR ANINAL
Día
06
SUBPRODUCTOS DE
ORIGEN ANIMAL NO
DESTINADOS A
CONSUMO HUMANO
TRAZABILIDADETIQUETADO DE LA
CARNE DE VACUNO
ZOONOSIS
Día
04
Día
09
Día
22
Día
06
Día
06
ORGANIZACIÓN CONTROLES OFICIALES




¿Qué controles
oficiales?
¿Cómo deben
realizarse?
¿Cuándo deben
efectuarse?
¿Quién debe llevarlos
a cabo?
MANUALES
PROGRAMAS DE C. O.
PTOs
CIRCULARES
¿Cómo se deben realizar?



“Los controles oficiales deben llevarse a
cabo por medio de técnicas apropiadas
desarrolladas al efecto. ¿Cómo auditar?
La correcta aplicación de esas técnicas
requiere que el personal que lleve a cabo
los controles oficiales reciba la formación
requerida.
La formación es necesaria para que las
autoridades de control tomen decisiones
de manera uniforme, en particular con
respecto a la aplicación de los principios
del (APPCC)” (R. 882/2004)
CONTROL OFICIAL



Estrategia adoptada en C-La M. y la
mayoría de las C.A.
REQUISITOS PREVIOS + PLAN APPCC
= SISTEMA APPCC = S. DE
AUTOCONTROL = PRODUCTO SEGURO
¿Qué herramientas de trabajo?.
CONTROL OFICIAL


¿Qué herramientas de trabajo?.
MANUALES DE SUPERVISIÓN OFICIAL: Manuales
de consulta específicos desarrollados para
facilitar al agente de control oficial la realización
de inspecciones o auditorías.

Manual de Requisitos Previos (2003)

Manual Plan APPCC general (Marzo - 2005)

Manuales APPCC sectoriales (2005): carnes
frescas y productos cárnicos
CONTROL OFICIAL

¿Qué herramientas de trabajo?.

PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL (PCO)
Programas específicos para efectuar el
seguimiento y verificar que los
explotadores de las empresas cumplen con
los requisitos de las normas.

Programa de Supervisión Requisitos
Previos (2004).
CONTROL OFICIAL



P. Vigilancia de Aguas;
P. Bienestar Animal en Mataderos;
Programa de Trazabilidad de etiquetado bovino.
En función de requerimientos normativos, importancia de
las deficiencias encontradas u otras circunstancias que
lo requieran.



C.O.P.A. – Toma de muestras
P.N.I.R.
E.E.B.
CONTROL OFICIAL


¿Qué herramientas de trabajo?.
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO OFICIAL (PTOs)
Procedimientos que incluyen la actividad de control
oficial, el personal implicado y la forma de ejecución
CONTROL OFICIAL

PTOs desarrollados:
• PTO de actuación ante brotes de toxiinfecciones
alimentarias
• PTO de Toma de Muestras para detección de EETs
• PTO de gestión de Alertas Alimentarias
• PTO de gestión del R.G.S.A.
• PTOs PNIR:



General
Toma de Muestras
Actuaciones ante casos positivos
CONTROL OFICIAL

PTOs:
•
•
•
•
Todos con periodo de alegaciones
Revisión anual/bianual
Elaborados/acordados/aprobados
En el puesto de trabajo
CONTROL OFICIAL

Circulares 2006 de aplicación de los
Reglamentos de Higiene:
•
•
•
•
Criterios microbiológicos
Triquina
Caza
Lidia
CONTROL OFICIAL

¿Qué herramientas de trabajo?.

Herramientas Informáticas = PROGRAMA INEA
(INspección Establecimientos Alimentarios)

Libro de control de Establecimientos

Ficha Historia
Convenios de colaboración:
Guías sectoriales
FORMACIÓN

Programa de la Dirección General de Salud
Pública y Participación

Para Inspectores Oficiales de Salud Pública

Consistente en 6 Módulos de 40 horas de
duración cada uno (240 horas)

FORMACIÓN EN SUPERVISIÓN EN SISTEMAS DE
AUTOCONTROL APPCC/HACCP

Nº de inspectores formados: 80
FORMACIÓN
Novedades incorporadas en el año 2006:
Ciclo para Veterinarios Oficiales de
Matadero:
“Bienestar animal. Protección de los
animales durante el sacrificio”
“Módulo básico de inspección en
mataderos”
ACTIVIDADES R.G.S.A.
Nº de establecimientos por clave en 2007
Nº de industrias alimentarias inscritas por provincia.
¿Qué nuevas medidas se han llevado a cabo a nivel
regional para la aplicación de los Reglamentos de Higiene?

Organización del Control Oficial con procedimientos documentados de
trabajo:
* Manuales
* Programas de Control Oficial
* Procedimientos de Trabajo Oficial
* Circulares.

Incremento de la plantilla de personal:
* 5 Inspectores en Sanidad Alimentaria – DDPP
* 1 Asesor en Sanidad Alimentaria
* 1 Jefe de Sección de Supervisión y Auditoría
SSCC
* 1 Auxiliar Adminstrativo
* 14 Auxiliares Administrativos – Distritos de Salud
** Creación de 5 Jefes de Sección de Supervisión y Auditoría – DDPP



Implantación de la Aplicación Informática INEA
Realización de Auditorias: - al sistema APPCC de los establecimientos
- al sistema de control oficial
Incremento de la coordinación entre las distintas autoridades
competentes: Comisión Regional para la Calidad y Seguridad Alimentaria.
ESPERO QUE HAYA SIDO DE SU INTERÉS
DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA Y
PARTICIPACIÓN
Fátima Rodríguez García
JEFA DE SERVICIO DE SANIDAD ALIMENTARIA
[email protected]
telf: 925.38.92.40
www.jccm.es
MUITO OBRIGADA
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CONTROL OFICIAL