Regulaciones laborales
y su impacto en el mercado laboral
y la productividad
Gordon Betcherman
Universidad de Ottawa
Febrero 17, 2015
Propósito de las regulaciones y las
instituciones laborales
• Como sucede en todos los mercados, los mercados
laborales “fallan” de distintas maneras
–
–
–
–
Información imperfecta
Poder de negociación desigual
Limitadas posibilidades de un compromiso a largo plazo
Insuficiente seguro contra el riesgo relacionado con el empleo
• Pueden resultar en costos económicos y sociales para los
individuos y las sociedades
• Para abordar este problema se han desarrollado
regulaciones, instituciones y programas en todos los países
Pero se presentan dos perspectivas encontradas sobre
las regulaciones y las instituciones laborales
Pro-institucional
Mercado clásico
• Mejoran la equidad y
• Crean “distorsiones” que
abordan los desequilibrios
afectan la eficiencia del
de poder en el mercado
mercado laboral y
laboral;
disminuyen los resultados,
• Pueden también mejorar
la productividad y el
los resultados económicos
empleo;
reduciendo las ineficiencias • No proporcionan los efectos
en el mercado laboral y
de equidad y seguridad
promoviendo medidas para
deseados porque pueden
mejorar la productividad.
tener impactos negativos
no deseados en los
beneficiarios seleccionados.
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Una buena política debería basarse en
la evidencia de su impacto
• Por ejemplo, ¿cómo las regulaciones afectan realmente el
empleo, los salarios, y la productividad?
• ¿Puede este tipo de evidencia resolver las diferencias entre
opiniones encontradas?
• Advertencia: Puede resultar difícil identificar los efectos
debido a la falta de datos, y porque hay otros factores que
pueden afectar los indicadores de interés
• Pero los investigadores están aprendiendo más sobre estos
efectos
¿Cuál es el impacto de una legislación más estricta
sobre protección del empleo?
En el empleo de
forma general
Incluyendo una cesantía más generosa y
una legislación más restrictiva sobre
empleo no permanente
Impacto negativo modesto o ningún impacto
Efecto en el empleo Los hombres en edad productiva y los
en grupos
trabajadores calificados tienen mayor
particulares
probabilidad de beneficiarse; los jóvenes y
los trabajadores menos calificados tienen
mayor probabilidad de verse perjudicados
En los salarios
Reduce la inequidad salarial
En la productividad
Efectos variados
Fuente: Betcherman (2014)
¿Cuál es el impacto de unos salarios mínimos más
elevados?
Salarios mínimos
En el empleo de forma
general
Impacto negativo modesto o ningún impacto
Efecto en el empleo en
grupos particulares
Los grupos que presentan mayor probabilidad de
tener un impacto negativo en el empleo son los
jóvenes y los trabajadores menos calificados
En los salarios
Efecto positivo en los niveles de salario;
Reducen la inequidad salarial
En la pobreza
Efectos variados, pero no constituyen un instrumento
eficiente para combatir la pobreza
En la productividad
No está claro
Fuente: Betcherman (2014)
Mesetas y Laderas
Meseta
Ladera de poca regulación
Las regulaciones no
abordan las imperfecciones
Ladera de sobrerregulación
Las regulaciones crean
nuevas imperfecciones o
exacerban las existentes
Comparación de la cesantía
Cesantía (semanas de salario)
Para un trabajador con tiempo de duración
en el empleo de:
1 año
5 años
10 años
República Dominicana
3.8
20.9
41.8
Brasil
1.7
8.3
16.6
Bulgaria
4.3
4.3
4.3
Costa Rica
2.8
15.2
25.1
Jamaica
0.0
10.0
20.0
Mexico
14.6
21.4
30.0
Panamá
3.4
17.0
34.0
Tailandia
15.0
30.0
50.0
Fuente: Doing Business
Comparación del salario mínimo
Salario mínimo aplicable al Relación entre salario
trabajador que se
mínimo y valor
considera en el estudio de
agregado por
caso (US$/mes)
trabajador
República Dominicana
296
0.40
Brasil (Sao Paulo)
438
0.31
Bulgaria
233
0.27
Costa Rica
581
0.51
Jamaica
250
0.37
Mexico
175
0.14
Panamá
477
0.34
Tailandia
251
0.41
Fuente: Doing Business
Conclusión (1)
Los efectos tienden a ser modestos en la meseta
• La evidencia relativa a las regulaciones sobre
seguridad del empleo y los salarios mínimos
indica que los efectos no son tan positivos ni tan
negativos como afirman las dos partes
• En otras palabras, parece que la mayoría de los
países se ubican en una “meseta”
– Los efectos sobre el empleo/desempleo y sobre los
niveles de productividad son generalmente modestos
– Los principales efectos son distributivos – las
regulaciones producen “ganadores” y “perdedores”
Conclusión (2)
Evitar las laderas
• Sin embargo, cuando las regulaciones son extremas, es decir, si se
ubican en una de las “laderas”, pueden tener un importante efecto
negativo
• Si las regulaciones son demasiado restrictivas, el empleo y la
productividad se verán perjudicados
• Pero si las regulaciones son demasiado débiles o inexistentes, los
resultados sociales y económicos también se verán afectados
negativamente
• El análisis puede ayudar a determinar si las regulaciones se ubican
en la meseta o en las laderas, y quién se beneficia y quién se
perjudica
• Se puede obtener evidencia de diversas fuentes, incluyendo las
comparaciones internacionales, y los datos cuantitativos y
cualitativos de empleadores y trabajadores
Anexo
Cesantía y cuentas de ahorros
¿Reformar la censantía?
• La cesantía tiene la ventaja de ser un esquema simple que ofrece
cierta protección a los trabajadores.
• Pero algunos países evalúan la necesidad de reformar la censantía
debido a diversos problemas
– Limita la productividad (?); resulta costosa; fomenta el empleo sin
cobertura; la falta de pago y altos costos de litigios
• No obstante, se trata de un “derecho adquirido” a nivel laboral,
por lo tanto su reforma precisaría que se sustituyera por un
esquema más eficaz.
• ¿Resultarían ser una buena alternativa las cuentas de ahorros
capitalizadas?
Experiencia internacional - Colombia
Conversión de la censantía en cuentas de ahorros (1990):
• La reforma aumentó la probabilidad de que realmente se
pague la cesantía.
• El empleo aumentó (medido en horas semanales).
• Se incrementó la compensación total de los trabajadores,
pero los salarios se redujeron, ya que los empleadores
transfirieron el 80% de los costos de los pagos de cesantía a
los trabajadores en forma de menores salarios.
• Aumentaron tanto los ceses como las contrataciones
Fuente: Kugler (2002, 1999).
Experiencia internacional - Chile
• Desde el año 2002, los pagos de cesantía han coexistido con un
sistema de seguro de desempleo sustentado en dos pilares:
– Las cuentas de ahorros individuales y un fondo de solidaridad en caso
de agotarse los fondos de la cuenta
• Algunas características positivas: facilita la movilidad de los
trabajadores/ la adecuación entre oferta y demanda laboral; reduce
el riesgo moral; algún tipo de seguro para los trabajadores de bajos
ingresos.
• Solamente se cuenta con limitada evidencia sobre los efectos reales
en el mercado laboral y en la productividad, pero el sistema parece
haber proporcionado una cobertura adecuada sin efectos negativos
para muchos trabajadores.
Experiencia internacional - Austria
El impacto de la conversión a cuentas de ahorro en 2002
(que podría utilizarse como un seguro de desempleo o
como un beneficio de pensión):
• Aumentó la movilidad de los trabajadores
• Aumentó la equidad (75% de los trabajadores califican
vs. 15% en el sistema anterior).
• Pero un alto porcentaje de pagos realizados – el sistema
continúa utilizándose como pago de cesantía y no como
un complemento del ingreso por jubilación.
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