La desnacionalización del cobre que había
nacionalizado Salvador Allende.
Agotamiento relativo del
capitalismo chileno
Orlando Caputo
Universidad de Chile
Abril de 2008
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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I. Introducción.
Presentamos las reacciones de un Profesor chileno, de una Universidad de EE UU, que por
petición de Noam Chomsky nos solicitó uno de los documentos sobre ‘Desnacionalización
del cobre”, que está presente en todos nuestros trabajos recientes sobre Chile.
Estimados amigos Orlando y Graciela,
Muchas gracias por el documento que me enviaron. Le acabo de echar
una "ojeada" y sólo puedo decir que la indignación es tal que ni
siquiera puedo centrarme para escribir este par de líneas. Lo leí a
saltos, saltándome líneas. Lo que Uds. denuncian es simplemente
increíble, pero lo más increíble es cómo se oculta todo de la opinión
pública. Aunque como chileno trato de mantenerme medianamente
informado (…), pero lo que Uds. describen va mucho más a fondo.
Hace como cuatro meses que no me fumo un pucho, pero voy a tener que
salir a comprar una cajetilla. Necesito calmarme un poco. Ya les
escribiré.
Un abrazo,
Germán Wesphal
Universidad de Maryland
Estados Unidos
LA NACIONALIZACION DEL COBRE
II. La importancia del cobre para Chile y en el mercado mundial..
•
El cobre es la principal riqueza natural de Chile. Las exportaciones
de cobre representan más del 60% de las exportaciones totales
chilenas.
•
Chile tiene sólo el 0,5 % del territorio mundial. Sin embargo, en
Chile se localiza el 35% de las reservas mundiales de cobre.
•
Tan importante es que Eduardo Frei Montalva lo denominó ’La
Viga Maestra’ , y Salvador Allende, ‘El Sueldo de Chile’
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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Participación de la OPEP en la Producción Mundial de Petróleo
y la participación de Chile en la producción mundial de Cobre
% de la Producción Mundial
OPEP (11 países)
37.5
ARABIA SAUDITA
11.2
CHILE EN COBRE
(Un sólo país)
36.0
Fuente: Construido a partir de COCHILCO y Bloomberg
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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El cobre en Chile y el petróleo en Venezuela
Exportaciones chilenas de cobre comparadas
con Exportaciones de petróleo de Venezuela
(millones de dólares)
2006
Venezuela: Exportaciones de petróleo PDVSA
51.594
Chile: Exportaciones de cobre y subproductos
36.481
Exp chilenas de cobre/Exp de petróleo PDVSA
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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70,7 %
III. La Nacionalización del Cobre’ quedó plasmada
en la Constitución.
Fue aprobada por Unanimidad del Congreso Pleno.
En el Mensaje al Congreso Nacional, apoyado por connotados juristas:
Eduardo Novoa Monreal, Alfredo Etcheverry y Armando Uribe,
Salvador Allende señaló lo siguiente en 1971
“Al presentar al Congreso Nacional esta reforma constitucional,
estamos afirmando que no estamos dispuestos a tolerar más esta
situación y que de ahora en adelante en nuestra propia Carta
Fundamental, quedará establecida nuestra decisión de que las
riquezas chilenas sean de los chilenos y para los chilenos, que
basados en ella construirán una nueva vida y una nueva
sociedad. Sabemos que todos los pueblos libres del mundo nos
acompañarán en esta tarea”
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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Allende agrega también:
• “ La importancia que para la existencia libre,
independiente y soberana del país tiene esta
nacionalización, exige que ella sea solemnizada con
la adopción de una decisión al más alto nivel jurídico
concebible, aquel nivel en que es el propio
soberano, el pueblo, actuando como Poder
Constituyente, quien expresa su voluntad”
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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IV. Naciones Unidas: Soberanía permanente sobre Recursos Naturales.
La Nacionalización del Cobre plasmada en la Constitución de Chile, tuvo presente
la Resolución de Naciones Unidas 1.803 (XVII): “Soberanía Permanente sobre los
Recursos Naturales”. (diciembre de 1962)
“El
derecho de los pueblos y de las naciones, a la
soberanía permanente sobre sus riquezas y recursos
naturales, debe ejercerse en interés del desarrollo
nacional y del bienestar del pueblo del respectivo
Estado.”
“La violación de los derechos soberanos de los
pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos
naturales es contraria al espíritu y a los principios de
la cooperación internacional y a la
de la paz.”
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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perseveración
V: Inicio de la Desnacionalización por una Simple Normativa en Dictadura
1. La nacionalización del cobre, ha sido sin duda, lo más
trascendente desde el punto de vista político, económico y
social en el siglo XX en Chile
2. Sin embargo, con una simple normativa que ellos
denominan Ley, la Dictadura agregó la palabra ‘Plena’ a las
Concesiones Mineras y señaló que las ‘Concesiones Plenas’
tienen las mismas características de la propiedad privada.
3. Se entregan en propiedad privada los yacimientos mineros de
cobre, oro y plata, desconociendo la Constitución que señala que
“el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible de todas las minas”.
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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VI. Las Críticas de Radomiro Tomic a la Concesión Plena.
Radomiro Tomic y su critica al fundamento sobre la ‘Concesión Plena’, de José Piñera,
Ministro de Minería, que permite desnacionalizar el cobre
(Documento ‘El Segundo Tropiezo con la Misma Piedra’, 1982)
1. La Concesión Plena “ fue tramitada y aprobada en
secreto”, durante la Dictadura.
2. “Basada en el presupuesto absoluta e irremediablemente
erróneo de que “el progreso científico y tecnológico es
reduciendo el cobre a metal sin valor”,
3. … “Por lo cual Chile debe apresurarse a extraer y exportar la
mayor cantidad posible en el menor tiempo posible: para lo
cual es indispensable ofrecer las garantías y privilegios que
sean necesarios al gran capital internacional”
Radomiro Tomic: Su critica a la figura jurídica de la ‘Concesión Plena’
1. “(…) inexistente en ninguna otra legislación minera del
mundo: ‘Concesión Plena’ a la cual se reviste de garantías y privilegios
impresionantes (mayores y mejores derechos del titular de dominio
privado. Según escribió el entonces Ministro de Minería):
2. “ Sin plazo de término; irrevocable; inmodificable; oponible al Estado;
(…); y, en caso de expropiación,(…) “ el pago previo del valor comercial
del yacimiento mismo (!No sólo de las inversiones!), el valor presente de
los flujos futuros”
3. “Hay más, la ‘Concesión Plena’, faculta al ‘Concesionario Pleno’ para
hacer lo que quiera, con los socios que quiera, cuando quiera y cómo
quiera con los derechos que ella le asegura sobre el mineral que recibe
gratuitamente …” “... Puede venderla , arrendarla, aportarla, cederla,
hipotecarla, trasmitirla en herencia, etcetcera”
4. “Se ha llegado a estos extremos por estimar que “ el cobre está condenado
a ser un metal obsoleto””
Radomiro Tomic sentenció:
“Quien Controla el Cobre Controla Chile”
1. Es evidente que el ‘Régimen de Concesión Plena’ es
absolutamente inconciliable con toda política chilena del
cobre.
2. “ De aquí en adelante no será el Estado Chileno sino
intereses foráneos, en larga medida competidores de Chile
en todas las fases del proceso minero e industrial del cobre,
quienes tendrán el poder decisorio efectivo sobre
producción y comercialización del cobre chileno en el
mercado mundial”
3. “CODELCO quedará arrinconada”.
4. “¿Cómo negar que quien controla el cobre controla
a Chile?”
VII: Programa Fundacional de la Concertación:
Autonomía y Soberanía Nacional en el Cobre
Como planteamientos específicos el ‘Programa Fundacional de la
Concertación’ señala lo siguiente:
1. La defensa del patrimonio minero nacional, preservar la
autonomía y soberanía nacional en el cobre
2. La regulación del ritmo de la expansión de la producción
chilena de cobre y la estabilización del precio del cobre en los
mercados externos
3. Agregar valor a las exportaciones de cobre: cobre refinado
(100% cobre) y manufacturas de cobre.
4. La defensa y el desarrollo dinámico de las empresas
nacionalizadas administradas por CODELCO
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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VIII. En vez de Soberanía: Gran incremento de las inversiones extranjeras
durante la Concertación.
(COCHILCO y Comité de Inversiones Extranjeras, en Millones de dólares)
Períodos
Inversión Extranjera en Minería
Período
de la
Dictadura
1974-1989
2.400
Período
de la
Concertación
1990-2004
16.755
Inversión Extranjera Total
1974-2004
19.155
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Período de Dictadura
Período de la Concertacion
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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IX. En vez de soberanía nacional en el cobre: Desnacionalización del cobre
(participación porcentual de las empresas privadas, principalmente extranjeras
en la producción de cobre). Fuente. Construido en base a COCHILCO
80
70
55,6
60
61,6
66,6
70
46,4
50
40
30
20
10
13,1
4,5
5,6
1977
1980
0
1990
1995
1996
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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2000
2003
2005
X. En vez de regulación de la producción, sobreproducción mundial
desde Chile.
Desde Chile las empresas extranjeras crean una sobreproducción de cobre a nivel mundial
entre 1995 y 2003.
5.903
6000
4.739
4.391
5000
4000
3.116
3000
2000
1.588
1000 532
19
60
19
80
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
0
1.
Chile tardó 90 años para llegar a producir 1.6 millones de toneladas de cobre. En 6 años, desde 1990 a 1996, la
producción de cobre se incrementó a más de 3,1 millones de toneladas de cobre. Es decir, en sólo 6 años se
incrementó la producción de cobre en un nivel similar al que Chile había logrado en 90 años.
2.
Desde 1995 a 1999, el incremento de la producción de cobre en Chile fue mayor al aumento del consumo
mundial de 140 países. Los precios cayeron abruptamente.
XI. Producción de Cobre de Chile y EE UU
1990 y en 2006
1990
1995
2000
2005
2006
Variación
%
1990-2006
Chile
1.588
2.489
4.602
5.321
5.361
238
Estados Unidos
1.587
1.849
1.444
1.140
1.226
-23
794
617
634
595
607
-24
Canadá
Chile/ EE UU
1,0
1,3
3,2
4,7
4,4
1. Chile y EE UU eran los principales productores mundiales y producían lo mismo en 1990.
2. Chile aumentó en forma extraordinaria la producción en 238 % en el periodo 1990-2006.
3. EE UU y Canadá la disminuyeron, -cuando los precios bajaron a partir de 1995. En 2006
producen 23% y 24 menos respectivamente.
4. En 1990 la producción de Chile / EE UU era igual, es decir 1 es a 1
5. En 2006 Chile produce 4,4 veces la producción de EE UU
XII. La sobreproducción mundial de cobre creada desde
Chile y la caída de precios desde 1995 a 2003.
Precios del Cobre Bolsa de Metales de Londres
(centavos de dolara la libra)
350,0
305,0
300,0
250,0
200,0
150,0
167,1
133,2
130,1
103,9 103,2
100,0
75,0 71,4 82,3 71,5 70,6 80,7
50,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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XIII. Caída de precios y las pérdidas para Chile
En vez de Defensa de CODELCO, la disminución drástica de precios y la fuerte caída
de los Excedentes de CODELCO 1996 - 2002
(Millones de Dólares)
Año
Aporte
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1.735
1.044
1.173
355
269
702
370
326
698
3.009
4.443
Aportes
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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2001
2002
XIV. Desde Chile se fortalece a las grandes mineras mundiales que
compiten con CODELCO en el mercado mundial del cobre
% de
Producción
% de la Produccion de
Em presas/Extranjeras *
1971
1973
1980
1990
1995
2000
2006
30,0
23,3
25,0
Total Chile
11,0
9,8
13,8
17,7
24,7
34,7
35,2
20,0
13,1
15,0
CODELCO
8,9
8,2
11,7
13,3
11,5
11,4
11,0
10,0
4,4
5,0
Extranjeras/
Total Chile
24,2
2,1
1,6
2,1
-
2,1
1,6
2,1
4,4
13,1
23,3
24,2
1971 1973
1980
1990 1995
2000 2006
1. Además, en 1990 CODELCO participaba con el 51,2% de la producción de las 6 grandes
mineras mundiales que producen también en Chile. Actualmente, su participación baja a
26%.
2. Las otras 5: BHP, Noranda, Phelps Dodge, Antofagasta Minerals y Anglo American, que
controlaban el 48,8% suben a 73,8%
XV. En vez de Agregar Valor, una Involución hacia Concentrados de
Cobre por parte de las Empresas Privadas / Extranjeras 1990-2006
1990
1995
2000
2006
%
Aum.
1990
2006
TOTAL
1.554
2.411
4.473
5.234
337
Refinados
1.292
1.580
2.724
3.063
237
Concentra
dos
261
831
1.749
2.171
831
CODELC
O
1.113
1.089
1.566
1.678
151
Refinados
984
980
1.401
1.418
144
Concentra
dos
129
109
165
260
201
Emp
Extran
413
1.293
2.889
3.549
859
Refinados
301
588
1.322
1.639
545
Concentra
dos
113
705
1.567
1.910
1.696
% Crecimiento 1990-2006
1.800
1.600
1.400
1.200
831
1.000
800
600 337
237
400
200
0
E
IL dos dos
H
C fina tra
L
n
TA Re nce
O
T
Co
1.696
859
545
151 144 201
CO dos dos
L
DE efina ntra
O
C R nce
Co
EM
P
IV
PR
S
RA dos dos
E
NJ efina ntra
A
e
TR R onc
X
C
/E
XVI. Disminución de la producción y formación de un stock
regulador : aumento de los precios 2004-2006
1. Después de muchos años, nuestras recomendaciones -que habían sido
descalificadas-, fueron aplicadas: se acordó una disminución de la
produccion de cobre, postergacion de inversiones y CODELCO
adicionalmente formó un stock regulador.
2. Los precios de inmediato empezaron a subir incentivados, adicionalmente
por un mayor incremento de la demanda China.
3. Las mineras estatales, a pesar de representar sólo el 30%, han entregado al
Estado cuantiosos recursos, de los cuales, una pequeña parte se está usando
en Chile y la mayor parte se está invirtiendo en el extranjero.
4. Los más beneficiados: Las empresas extranjeras, cuyas
utilidadades operacionales en 2006 se estiman en 20 mil
millones de dólares.
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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XVII. Las empresas extranjeras se ha apropiado de gran
parte del “Sueldo de Chile”
1. Los 20 MM de US$ de ganancias de las empresas extranjeras, equivalen al 17
% del PIB; al 75 % del Presupuesto del Estado y son más de 2 veces los
presupuestos conjuntos globales de los ministerios de salud y educación.
2.
Estas ganancias de 1 año, son mayores a la suma del PIB de Bolivia y de Paraguay
3. Las ganancias de las mineras extranjeras en 2006, de 20 MM de US$ son
superiores al total de las inversiones extranjeras realizadas en el sector minero
chileno durante 30 años, desde 1974 a 2004.
4.
5.
6.
Las ganancias son mayores a las remuneraciones globales anuales de 3.150.000
trabajadores asalariados, que suman US$ 17.830 millones - excluidos Gerentes,
Profesionales y Vendedores- y con un salario promedio estimado de $250.000.
Los 20 MM de dólares equivalen al presupuesto de la NASA en el último programa de
trasbordadores espaciales.
Estas elevadas ganancias se deben en gran medida a la renta minera o valor de los
metales en el yacimiento, al aumento del precio del cobre y a la disminución de los
costos salariales. En CODELCO los trabajadores de planta disminuyeron de más de 28
mil en 1980 a cerca de 18 mil en 2006. Los trabajadores contratistas de operación
aumentaron de cerca de 1.400 en 1989 a más de 24.000 en 2006.
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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XVIII. Errores de los fundamentos neoliberales de la
desnacionalización del cobre.
1. El cobre no será desplazado como se fundamentó la ‘Concesión Plena’
2. Chile es ‘formador’ de precios y no ‘tomador’ de precios, error que llevó a la
sobreproducción mundial de cobre creada desde Chile y a la caída de los
precios.
3. Es un error estimar que los precios del cobre de los últimos años son
transitorios. Hay un cambio histórico en el mercado mundial hacia términos
de intercambio favorables para los energéticos y los metales.
4. Ha sido un error estimar como más beneficioso para Chile la exportación de
concentrados, que cobre con mayor Valor Agregado.
5. Como lo dijo Robert Solow, Premio Nóbel de Economía, para Chile sería fácil
especializarse en la producción de primarios. Chile debe diversificar la
producción utilizando los excedentes de la producción de materias primas
6. Una solución inmediata, es captar parte de las grandes ganancias de las
empresas mineras extranjeras para financiar: mejoramiento de los salarios,
aumento del gasto social, y diversificar la economía.
7.
Por la inconstitucionalidad de la desnacionalización y frente a la campaña de privatizar
CODELCO, planteamos renacionalizar el cobre y un control democrático y
transparente de CODELCO
XIX. La complicidad política y económica en la
desnacionalización del cobre: el Silencio Cómplice
1. En realidad, la desnacionalización del cobre ha sido posible por la
complicidad, de los dirigentes políticos, de la mayoría de los Centros
de Estudio de las Universidades Tradicionales. También tiene su
responsabilidad el movimiento sindical chileno, particularmente, los
sindicatos de las empresas nacionalizadas (CODELCO)
2. Un dirigente de los supervisores de CODELCO cuando conoció la
información declaró que él no quería ser parte del ‘Silencio Cómplice’
Esperamos que este Consejo reaccione frente al ‘Silencio Cómplice’.
3. Por nuestra parte, como denuncia a la opinión pública hemos escrito una
serie de artículos sobre aspectos de la desnacionalización del cobre con el
título genérico “ El Robo en Chile del Siglo XX y XXI”
XX. Desnacionalización del Cobre.
Agotamiento relativo del capitalismo en Chile.
Exportación de Recursos Naturales
Introducción :¿Por qué agotamiento relativo’
1. La economía chilena tuvo un alto crecimiento 1986-1997, en torno al 8%
promedio anual.
2. Pero, con un alta explotación de los trabajadores agudizándose los
problemas sociales: mala distribución del ingreso y elevados niveles de
ganancia
3. Desde 1998 a la fecha, el crecimiento promedio anual del PIB es menor al
4%.
4. Se agudizan los problemas sociales: distribución del ingreso y pobreza.
5. Oficialmente la pobreza ha disminuido a 14 %. Pero estudios académicos
rigurosos muestran que es de 30%.
6. Las causas principales del agotamiento relativo y de los problemas sociales
es el tema que se desarrolla a continuación.
Chile. La Participación de los Salarios en el PIB.
1970-2004
(En porcentajes)
55
50
45
40
35
30
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1986 1989 1992 1995 1997 2000 2003
1. En países desarrollados, la participación de los salarios en el PIB, es entre 60% y
70%.
2. En Chile, según el Banco Central desde la Dictadura a la fecha, es menor al 40%.
La Distribución de la Producción y del
Ingreso en la Ciencia Económica
•
Para producir el PIB, las empresas deben pagar a los trabajadores, el salario; a los
dueños de los recursos naturales, la renta de los recursos naturales; y el
remanente, son las ganancias del capital
PIB= Salarios + Renta de Rec Nat + Ganancias
• Esta distribución del Ingreso es fundamental en la Ciencia
Económica. David Ricardo, 1817, señaló:
• El Producto “ se reparte entre tres partes de la comunidad a
saber: el propietario de la tierra, el dueño del capital … y los
trabajadores”
• “Esta distribución es el problema primordial de la Economía
Política”
La Participación de las Remuneraciones de los Trabajadores Disminuyen
aún más y los Excedentes (ganancias) Aumentan: 2003 -2006 según el
Banco Central de Chile.
1. La participación de las Remuneraciones en el PIB serían bastante menores si se descuentan
las elevadas remuneraciones de los Ejecutivos de las Empresas. Además existe una gran
dispersión salarial.
2. Los Excedentes de las Empresas, -Ganancias-, incorpora a los trabajadores por cuenta propia.
3. Los Excedentes-ganancias-, están fuertemente concentrados en las grandes empresas
Chile: Participación de las Remuneraciones y
Excedentes (ganancias) en el Sector Minero
2003 a 2006
2003
2004
2005
2006
Remuneraciones
18,8
11,8
9,1
5,4
Excedente Bruto de
Explotación (Ganancias)
80,7
87,9
90,7
94,4
Impuestos Netos de
Subvenciones
0,5
0,3
0,2
0,2
PIB Sector Minería
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: Banco Central
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
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Chile: Participación de los Salarios y de las
Ganancias en el Sector Minero en 2006
Salarios; 5,4
Ganancias;
94,4
Chile: Ganancias remesadas al exterior por las
empresas extranjeras (IED)
30.000
25.046
25.000
20.000
13.176
15.000
9.805
10.000
5.000
4.438 3.969 4.055
3.510 3.770 3.247 3.359
6.043
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
1. Los 25.000 millones de dólares, son comparables al presupuesto de todos los
Ministerios para 2007, y a la Inversión Global, Pública y Privada de todo el país y
a 2,5 veces el PIB de Bolivia.
Chile: Transformación de la tasa de crecimiento del PIB, en crecimiento
negativo del PNB, Producto Nacional Bruto, en 2006
5
4
4
3
2
1
0
-1
PIB
PNB
-2
-3
-4
-3,3
Fuente: Banco Central de Chile
1.
Esto se produce porque las Empresas extranjeras trasladaron al exterior más de 25 MM de
dólares, la mayoría desde la minería chilena del cobre, 20 000 millones de dólares.
2.
Provocando una fuerte disminución del PNB. El crecimiento positivo del PIB se
transforma en un crecimiento negativo del PNB, que es lo que realmente queda en Chile.
3.
La tasa de crecimiento promedio simple del PNB de 2004 a 2006, es sólo de 1,3%
4.
Más allá de los valores de las tasas de crecimiento, las que pueden variar dependiendo de la
base, lo importante es la parte de la producción que es sacada del país por las empresas
extranjeras.
Desnacionalización del cobre:
Para finalizar, compartimos nuevamente con ustedes las reacciones de un Profesor
chileno de una Universidad en EE UU, que a petición de Noam Chomsky nos
solicitó el documento sobre “Desnacionalización del cobre”, que hemos
presentado junto con otros apartados.
Estimados amigos Orlando y Graciela:
Muchas gracias por el documento que me enviaron. Le acabo de echar
una "ojeada" y sólo puedo decir que la indignación es tal que ni
siquiera puedo centrarme para escribir este par de líneas. Lo leí a
saltos, saltándome líneas. Lo que Uds. denuncian es simplemente
increíble, pero lo más increíble es cómo se oculta todo de la opinión
pública. Aunque como chileno trato de mantenerme medianamente
informado (…), pero lo que Uds. describen va mucho más a fondo.
Hace como cuatro meses que no me fumo un pucho, pero voy a tener que
salir a comprar una cajetilla. Necesito calmarme un poco. Ya les
escribiré.
Un abrazo,
Germán Wesphal
Universidad de Maryland
Estados Unidos
Orlando Caputo y Graciela Galarce - CETES
[email protected]
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La desnacionalización del cobre que había nacionalizado