“Barrios críticos y vulnerables:
Políticas de habitabilidad,
calidad de vida e integración
urbana”
CAROLINA LEITAO ÁLVAREZ-SALAMANCA
ALCALDESA
MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLEN
www.penalolen.cl
Peñalolén: comuna joven, diversa,
grande y en crecimiento
• 54,9 km2 (7.487 hectáreas)
• 237.862 habitantes (Censo
2012)
• 10% de crecimiento desde 2002
• 63.704 hogares
• 7ma de la R.M. (población)
• 54% Menor a 34 años
• 12,36% Pueblos Originarios
(4.8% RM)
Diversidad Socioeconómica
Censo 2002
Misión
Construir con toda la comunidad un Peñalolén
amigable, seguro y solidario que sea motivo de
Orgullo para sus habitantes y un modelo de gestión
local.
Visión
Peñalolén será una Comuna referente en Chile por
su capacidad de innovación, piloto de iniciativas, el
país sabrá que es una comuna entretenida,
turística, amigable, digital, segura, solidaria, con
desarrollo urbano integrado, pensarán en
Peñalolén como una comuna de encuentro, y
sabrán que se ha llegado a estos logros con la
participación de la gente.
ORIENTACIONES PARA LA INTERVENCIÓN
EN BARRIOS
• Cambio de enfoque: Desde asistencialismo a lo promocional, generación de
capital social y empoderamiento comunitario.
• Heterogeneidad de barrios y problemáticas: Reconocimiento de diversidad
comunal, a nivel social, cultural y económico.
• Importancia del diagnóstico: Caracterización de las necesidades y fortalezas en
los barrios, que permita generar programas y acciones pertinentes.
• Generar y promover identidad e inclusión social: fomentando la
corresponsabilidad y la intervención en factores específicos de riesgo a nivel
barrial.
• Barrio y Familia son las unidades de gestión social a intervenir, lo que permite
un impacto positivo en todos los integrantes y en el barrio.
• Fomento del trabajo colaborativo e integrado permite potenciar los recursos
humanos y materiales en un territorio.
• Promover la organización de la comunidad permite modelar conductas,
estrechar lazos comunitarios y sustentabilidad
DEFINICIÓN DE BARRIOS 2006 - 2012
2006: Piloto en Lo Hermida (9 barrios)
2007: 18 Barrios
2008: 22 Barrios
2009: 24 Barrios
2013: 49 Barrios
2010: 30 Barrios
2011: 48 Barrios
2012: 48 Barrios
PLAN DE FORTALECIMIENTO DE BARRIOS
OBJETIVO:
“Fortalecer los barrios, comunidades y territorios ofreciendo capacitación, formación
y asistencia técnica a las organizaciones, a las redes de ayuda mutua y a los vecinos”
Generar estrategias de
trabajo intersectorial,
articulando la oferta de
recursos y servicios
locales y municipales.
Empoderar a la
comunidad, generando
participación
ciudadana.
Potencia el impacto
de la intervención
municipal (planes,
programas y
servicios).
PLAN BARRIAL ACTUAL
Organizaciones presentes en las Mesas Barriales
Club Deportivo
41.7%
Comité de
Seguridad
27,8%
Agrupación
Folklórica
17,1%
Centro de Adultos
Mayores
47,2%
Junta de
vecinos
88,9%
Asociación de propietarios
16,7%
Mesa Barrial
Líneas
• Recreativas, culturales, deportivas y Barrio
Otras
formativas.
Organizaciones
• Ejecución de Obras barriales
32,4%
• Campañas promocionales
Plan Barrial
• Agrupación
Co-producción de
seguridad
Jardín
de Salud
2,9%
Infantil
5,7%
Centro de Desarrollo
17,1%
Centro Juvenil
5,7%
Facilitador
Mesa
Barrial
Centro Cultural
5,9%
Comité de Vivienda
14,3%
Taller Laboral
11.4%
Centro de Madres
8,6%
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DEL MODELO 2006-2012
FORTALEZAS
DEBILIDADES
• Cambio en la forma de interacción del municipio
con la comunidad, mayor cercanía y eficiencia en
la gestión
• Articular los programas municipales
territorialmente
• Formación de red social colaborativa por barrio
articulando la red informal de apoyo mutuo y la
red municipal
• Redistribución de los recursos tanto humanos
como económicos, estableciendo mapas de
recursos
• Fortalecimiento de capacidades de los/as
funcionarios/as y de las familias
• Mejoramiento de la calidad de los servicios
• Cultura y Organigrama Municipal instalado por
Direcciones, costando asumir un trabajo
transversal.
• Que los programas con financiamiento externo
asumieran los principios del modelo.
• Falta de recursos para capacitación a funcionarios
y comunidad en procesos de innovación en esta
área.
• Activismo.
• Falta de persecución inteligente del delito en los
barrios críticos.
PLAN BARRIAL 2013- 2016
Nuevas Orientaciones para la Acción
•
El BARRIO pasa a ser la unidad de GESTION PRIORITARIA para la inversión
física y social.
•
Se forma el COMITÉ DE INVERSION BARRIAL con antecedentes y recursos
transversales.
•
Se crea la Unidad de BARRIOS PRIORITARIOS, con recursos humanos y
materiales externos e internos, definidos por:
Alto nivel de delincuencia y desorden social (consumo de drogas y alcohol en
las vía pública, riñas)
Vulnerabilidad social
Precariedad en los entornos urbanos.
Barrio en Paz Residencial: Villas Claudio Arrau, Venezuela y El sueño de Todos.
Recuperación de Barrios: Villa El Parral.
Programa Intervención Prioritaria Municipal: Villa Galvarino
o
o
o



PLAN BARRIAL 2013
Objetivos y Estrategia de
Intervencion:
1. Potenciar el trabajo de
“intangibles”, según
realidad barrial.
2. Priorizar iniciativas barriales
participativamente.
3. Promover el desarrollo de
Barrios Vulnerables y
Críticos
Participación
Ciudadana
Convivencia
Social
Identidad
barrial
Co-producción
de seguridad
EXPERIENCIAS DE
TRABAJO EN BARRIOS
Programa Barrio en Paz
UV. 19 VillaS Claudio Arrau,
Venezuela y Condominio
Social Sueño de Todos
6.179 BENEFICIARIOS
PROYECTOS
• Mediación Vecinal
• Atención Psicosocial a niños/as
• REP 2.063 m2
• Proyectos de Iluminación
• Mejoramiento de 3 canchas deportivas
Condominios
“Bachantu Wenantu y
Nuestra Esperanza”
• 208 familias beneficiadas
• Incorporación del Plan de
Habilitación Social (PHS)
Programa de Recuperación de
Espacios Públicos Participativos
•La Comunidad junto al Municipio
recuperan un espacio público
•La Comunidad aporta su necesidad,
su historia, sus ideas, su creatividad y
su trabajo directo sobre este espacio
público.
•El Municipio, como expresión de la
comunidad, aporta materiales y
técnicas apropiadas de construcción,
desarrollo de talleres de planificación
participativa. Legalidad.
Talleres Participativos de Historia Barrial, Diseño de Espacio y
Validación Comunitaria
Hasta el 2012: 43 Espacios Públicos Recuperados (más de 50 mil m2)
Implementación de los principios y estrategias de la Metodología CPTED en algunas de
nuestras experiencias de Recuperación de Espacios Públicos
Experiencia Curva Oriental
Taller de Diseño Comunitario del
Espacio Público
A partir de las intenciones y necesidades de la
comunidad expresadas en los talleres, se define un
diseño que considera los principios de la metodología
CPTED, favoreciendo la mantención del Espacio
Recuperado y reforzando el territorio
APRENDIZAJES
•
VOLUNTAD POLITICA para abordar la seguridad e instalar una institucionalidad a nivel local
•
Importancia de contar con DIAGNÓSTICOS ESPECIFICOS FOCALIZADOS, con indicadores que
permitan la medición de IMPACTO de las intervenciones a mediano y largo plazo.
•
ABORDAJE TRANSVERSAL. No se puede impactar sólo desde un programa. Implica el
fortalecimiento de las alianzas.
•
La vía de LA PARTICIPACIÓN es la mas adecuada para el logro de resultados, incorporando el
concepto de COPRODUCIÓN DE SEGURIDAD: otorgar valor y sentido al rol de la comunidad como
participantes activos en la prevención y abordaje de la seguridad en los barrios.
•
Los recursos limitados se ven incrementados mediante la CAPACIDAD DE GESTIÓN CON ALIADOS
ESTRATÉGICOS (mundo público, privado y académico)
•
MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS PUBLICOS. En sectores vulnerables estos se transforman en
complementarios de la vivienda, son una prolongación de ellas. Resulta relevante la creación de
espacios integradores a las dinámicas cotidianas y en concordancia con la historia e identidad
barrial.
DESAFIOS
•
VOLUNTAD POLITICA DE LAS INSTITUCIONES ABOCADAS AL CONTROL DEL DELITO para
intervención coordinada en barrios críticos y vulnerables.
•
Apoyar OBSERVATORIOS PERMANENTES A NIVEL BARRIAL (análisis comparado,
evaluación y seguimiento).
• INCORPORACIÓN DEL MUNDO PRIVADO en la lógica de RSE, considerando desarrollo
urbano y seguridad como una necesidad, puede ser con cambios a la ley de donaciones.
• Promover ARQUITECTURA DE CALIDAD E INTELIGENTE para el espacio público,
incorporando la mirada de la prevención del delito.
• “RECOMENDACIÓN SOCIAL COMUNITARIA” en la evaluación de las inversiones
barriales, especialmente las de intervención urbana.
• TRANSITAR HACIA BARRIOS CON CONVIVENCIA SOCIAL, nuevos
programas y recursos.
• Disponer de NUEVOS RECURSOS PARA INTERVENCIÓN INTEGRAL en
barrios.
CAROLINA LEITAO ÁLVAREZ-SALAMANCA
ALCALDESA
MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLEN
[email protected]
@carolinaleitao
www.penalolen.cl
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Presentación Alcaldesa seminario seguridad publica 26 julio 2013