Financiación del acceso a servicios públicos para todos
Asegurando el acceso sostenible para los pobres
mediante la generación interna de ingresos – agua y saneamiento
Programa de Tarifa Social
de la
Concesión de Agua y Saneamiento de Buenos Aires
Emilio J. Lentini
Gerente de Economía del Sector
ETOSS-Argentina
[email protected]
[email protected]
Brasilia - Diciembre 2006
La Concesión de Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires y 17
Municipios de la Pcia. de Buenos Aires

Población del área: 9.600.000 hab.
(2,8 MM CBA-6,8 MM GBA)

Area a servir 1.200 km2

PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA
U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002)

Población bajo la línea de pobreza:
38%, CBA 15%, GBA 45% (2005)

Población bajo la línea de indigencia:
13% , CBA 4%, GBA 15% (2005)
 Facturación: 2.750.000 cuentas
u$s 220 millones (2005)
El área de la Concesión
Cobertura por jurisdicciones
Partido
Cdad Bs As
Total GBA1
Total GBA2
Área de concesión
Población
2.776.138
3.837.102
2.585.979
9.199.219
Población
Población
Cobertura
Cobertura
Servida
Servida
Agua
Alcantarillado
Agua
Alcantarillado
2.776.138 100%
2.776.138 100%
3.323.349 87%
1.966.544 51%
1.466.735 57%
967.869 37%
7.566.222 82%
5.710.551 62%
Indicadores de pobreza
por jurisdicciones
Aglomerado
Ciudad de
Partidos del
1er sem
Gran Bs As
Buenos Aires
Conurbano
05
%
%
%
%
%
%
Hogares Personas Hogares Personas Hogares Personas
Indigencia
8,7
12,6
2,7
3,9 11,2
15,3
Pobreza
27,4
37,7
9,7
13,8 34,7
45,1
8 0 ,0 0 %
P o b re za
7 0 ,0 0 %
In d ig e n cia
D e ficit C o b e rtu ra A g u a
6 0 ,0 0 %
D e ficit C o b e rtu ra C lo a ca
D e ficit C o b e rtu ra C lo a ca
5 0 ,0 0 %
4 0 ,0 0 %
D e ficit C o b e rtu ra A g u a
3 0 ,0 0 %
2 0 ,0 0 %
1 0 ,0 0 %
0 ,0 0 %
C dad B s A s
T o ta l G B A 1
T o ta l G B A 2
Esquema de financiamiento y
subsidios de la Concesión

Esquema de autofinanciamiento a largo plazo
exclusivamente con ingresos tarifarios

El Estado se autoexcluyó del financiamiento

Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y
desarticulados

Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos
del Estado no es viable

Para el futuro se prevé aportes del Estado para inversiones
Creación de la Tarifa Social
Año 2001
En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la
Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la
Tarifa y el Corte Social:

Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una
previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar
la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter solidario
(0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación residencial)

Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el corte
de servicio a los usuarios en situación socio-económica crítica
Objetivos y metodología del
Programa

Descuento en el importe de la factura de los usuarios en
situación socioeconómica crítica

Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos
errores de inclusión y exclusión, bajo costo de
administración y controlable

Metodología participativa (Comisión de Usuarios del
ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia
de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)
Consideraciones para el diseño del
subsidio
Grupo meta: familias por debajo de la línea de
pobreza (en 2001 $210/mes)
Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y
mediana de la Concesión se encontraba en el
rango de los $20 en año 2001)
 Imposibilidad de medir consumos
Consideraciones para el diseño del
subsidio
 Capacidad de pago inferida de la experiencia
internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los
ingresos (fuente OMS: 3,5% por agua y 5 % agua y
alcantarillado)
 Registros públicos de familias pobres incompleto e
inadecuado
 Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario
de la Concesión
Encuesta Social

La encuesta social analiza las siguientes variables






Grupo Familiar
Situación Económica
Situación Laboral
Vivienda
Salud
Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas
superiores a $ 26)




Ingresos y miembros aportantes
Características de la vivienda y habitabilidad
Problemas de salud y cobertura médica
Consumo y acceso a otros servicios públicos
Beneficios del Programa







Reducción del valor de la factura
Duración: un año renovable
Levantamiento o suspensión del proceso de corte
Suspensión de la reclamación de la deuda
Regularización de deudas con plan de cuotas de
acuerdo con capacidad de pago
El monto del beneficio expuesto en la factura como
Descuento de Tarifa Social
El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar
distribución entre las jurisdicciones)
Distribución del fondo de tarifa social
entre las 18 jurisdicciones

Variables utilizadas para la distribución:

Fondo total fraccionado en módulos de $ 4

Usuarios servidos

Hogares por debajo de la línea de pobreza

Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por
servicio
Distribución de los módulos
entre las Jurisdicciones
Partido
Capital Federal
Vte López
San Isidro
Tigre
San Fernando
Morón
IItuzaingó
Hurlingham
La Matanza
Tres de Febrero
San Martín
Avellaneda
Lanús
L. De Zamora
Almirante Brown
E. Echeverría
Ezeiza
Quilmes
TOTAL
Ponderador de
Ponderador
Ponderador de los
hogares bajo la
Promedio Simple
Usuarios R1y R2 con
línea de pobreza
de (2) y (4)
TBB menor a $4 (2)
(1)
(3)
20,1%
20,1%
20,1%
5,3%
3,5%
4,4%
4,7%
3,8%
4,3%
3,9%
2,1%
3,0%
3,1%
1,3%
2,2%
4,3%
4,0%
4,1%
0,1%
0,1%
0,1%
0,5%
0,5%
0,5%
16,8%
12,8%
14,8%
4,0%
5,6%
4,8%
5,2%
4,6%
4,9%
4,8%
7,7%
6,3%
6,3%
10,5%
8,4%
7,0%
13,6%
10,3%
5,0%
2,9%
3,9%
1,6%
0,6%
1,1%
0,04%
0,02%
0,03%
7,1%
6,4%
6,7%
100%
100%
100%
Cantidad de
módulos por
partido (Año
2001) (4)
29.219
6.383
6.236
4.381
3.217
6.026
193
760
21.491
7.017
7.082
9.150
12.214
14.966
5.736
1.569
43
9.818
145.500
Metodología de selección de los
beneficiarios
 Solicitud del beneficio por parte del usuario
 Realización de la encuesta social (grupo
familiar, ingreso, ocupación, vivienda, salud,
valor de la factura)
 Evaluación y asignación de módulos
 Plazo de otorgamiento: 1,5 meses
(promedio)
Actores y procesos para la
asignación del beneficio

Municipio (identifica y selecciona los beneficiarios)

Comisión de Usuarios del ETOSS y otras
asociaciones (identifica beneficiarios)

ETOSS (identifica, selecciona y supervisa)

Concesionario prestador - (aplica el descuento en la
factura)
Administración del Programa
Participativa

Foro de Participación

Comisión de Ejecutiva




Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión)
Tres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSS
Un representante de cada municipio que interviene en los casos
de su jurisdicción
Equipo Técnico


Dos miembros designados por el ETOSS
Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del
ETOSS
Estrategias de los Municipios para
el trabajo de campo
 Centralizado,
un solo lugar de atención
 Descentralizado,
varios lugares de
atención
 Combinación
de anteriores con
Organizaciones No Gubernamentales
 Combinación
geográfica
de anteriores con focalización
Estrategias de los Municipios para la
asignación de sus módulos





Asignar con límite máximo de módulos
Asignar sin limite máximo según la situación
socioeconómica
Combinar alguna de las anteriores con otras
condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes,
Plan Jefes/Jefas, discapacitados)
Combinar alguna de las anteriores con focalización
geográfica (barrios)
Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas
multifamiliares, casas “tomadas”
FLUJO DE INGRESO ANUAL DE USUARIOS A LA TARIFA
SOCIAL
140.000
116.205
120.000
103.120
100.000
87.302
80.000
69.716
60.000
46.028
40.000
23.688
20.000
17.586
15.818
13.085
0
2002
2003
2004
2005
2006
Usuarios Incorporados por Año
Usuarios Incorporados desde Mar-02
Cobertura y estado de la ejecución
a setiembre de 2006

Cobertura del Programa: 116.000 usuarios
(aprox. 4,5 % del total)

Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1
millones de pesos (0,9 % de la facturación total)
excede la provisión anual
Indicadores del Programa

Descuento promedio: 40% sobre la factura
 Valor promedio de la factura con descuento:
$6 por mes (agua y alcantarillado)
 Ingreso mensual promedio de los
beneficiarios: $ 260 ($1=US$1, 2002), $450 (2005)
 Incidencia de la factura con descuento sobre
el ingreso: 2,3% (2001), 1,3 % (2005)
Impacto sobre la Cobrabilidad
Primeros 12 meses
 Situación
al ingreso: 70 % de usuarios
con deuda
 Situación con PTS: 20 % de usuarios con
deuda
El Programa genera
sus propios recursos
Tratamiento de la deuda
Resolución ETOSS N° 112/03
 Actores



y aportes:
Concesionaria: Recargos, Gastos e
Intereses ($ 9.500.000)
ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000)
Usuarios: Pago de deuda por valor de
hasta 6 veces su factura subsidiada (igual
al aporte de su facturación anual)
Tratamiento de la deuda
Resolución ETOSS N° 112/03
 Características


del Plan de Pagos:
Hasta seis cuotas del valor de la factura
subsidiada (1 año).
Cuotas Bimestrales alternadas con el
vencimiento de la factura del servicio
Tarifa social para
Instituciones de bien público

Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines
de lucro que brinden asistencia o contención
social a la población por debajo de la línea de
pobreza
 Requisitos específicos para la inclusión
 Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de
la Factura, con un máximo de 100 módulos
($400)
 Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50%
del cupo asignado
Deuda de las instituciones
Resolución ETOSS N° 71/05

Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución
beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre
registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y
pensionados, Comedor comunitario, Fundación o Biblioteca

Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de
la deuda será el siguiente:





Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia
del Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicial
Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de
corte
Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha
de ingreso al Programa de Tarifa Social
Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución
ETOSS N° 10/03
El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta
24 cuotas mensuales.
Reglamentación del “Caso Social”
Resoluicón ETOSS 112/04
El usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiario
de la Tarifa Social y no se le puede cortar el servicio

Concepto:
• “Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan
una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria)

Variables de análisis:
• Adultos Mayores (70 años o más)
• Menores de 14 años
• Embarazadas
• Discapacidad
• Enfermedades crónicas y/o de tratamiento oneroso
• Hogares monoparentales
• Catástrofes y siniestros
 Población Meta:
• Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de
seis módulos de descuento para afrontar el pago del servicio
• Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No
Residenciales”
Implementación y desarrollo
institucional

Diseño participativo del Programa
Marzo – Noviembre de 2001

Firma de Convenios ETOSS-Municipios
Marzo – Septiembre de 2002

Taller de capacitación en cada Municipio
Marzo - Junio 2002

Inicio de Ejecución
Mayo – Noviembre de 2002